粵港澳大灣區(qū)如何成為經(jīng)濟(jì)自由區(qū)？

呂鐵　王俊

粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)作為開放創(chuàng)新的著力點(diǎn)漸成共識(shí)。

通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，讓粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的其他城市共享香港與東盟和許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體約定的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作、爭(zhēng)端解決機(jī)制等優(yōu)惠政策，不僅有利于提升區(qū)域的開放度和競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于構(gòu)建積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則制定的新平臺(tái)。

形成全球新經(jīng)濟(jì)自由區(qū)

世界上第一個(gè)正式命名的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，是1547年在意大利西北部熱那亞海灣建立的Leghohy自由港。20世紀(jì)60年代以后，全世界出現(xiàn)了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的熱潮。粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)人口密度、資金密度、國(guó)際專利密度最高的區(qū)域，其占地面積、常住人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、港口吞吐量和機(jī)場(chǎng)通航量，均超越現(xiàn)有的美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)。但與同在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的上述三大灣區(qū)相比，目前在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)存在兩種制度和三個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，這是粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步建成世界級(jí)城市群面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部各城市間在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上的互聯(lián)互通，更需要在促進(jìn)商品、投資、服務(wù)、知識(shí)及人員的跨境流動(dòng)上著力，以系統(tǒng)提升區(qū)域的一體化程度。同時(shí)，迫切需要粵港澳大灣區(qū)在跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)新形態(tài)方面率先突破。借助經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的機(jī)制，突破經(jīng)貿(mào)制度壁壘。

在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)，目前深圳、廣州的經(jīng)濟(jì)總量已接近香港；繼深圳港之后，廣州港的集裝箱吞吐量也將很快超越香港，這表明粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。內(nèi)地城市的崛起和競(jìng)爭(zhēng)，引起了一部分港澳民眾的警覺，希望通過邊境關(guān)卡繼續(xù)維持制度條件的優(yōu)勢(shì)。通過在粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，構(gòu)建區(qū)域利益共同體，有助于消除泛政治化等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，將關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到共同提升區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力上來。

粵港澳大灣區(qū)形成經(jīng)濟(jì)自由區(qū)有利于香港的金融機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多的內(nèi)地客戶，創(chuàng)造更豐富的金融產(chǎn)品，香港的人民幣交易中心和離岸人民幣市場(chǎng)也會(huì)得到更好發(fā)展。

創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)體制機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各城市間的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)形態(tài)明顯，如香港的金融及商務(wù)服務(wù)業(yè)占比較高，有較強(qiáng)的輻射力；廣州有良好的商貿(mào)物流基礎(chǔ)和數(shù)量眾多的大學(xué)，深圳則擁有優(yōu)勢(shì)明顯的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，東莞、佛山、中山等制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。如果能推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)整體提供一站式服務(wù)，減少要素流動(dòng)的障礙，將有效提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)濟(jì)自由區(qū)模式是一種體制機(jī)制上的創(chuàng)新探索，可以在粵港澳大灣區(qū)部分或全部范圍內(nèi)分階段延伸香港自由港的有關(guān)制度，在以下方面重點(diǎn)突破：

賦予粵港澳大灣區(qū)法律“因地調(diào)整”快速程序。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)自由區(qū)時(shí)大多有專門立法。由于港澳現(xiàn)行法律體系與內(nèi)地不一樣，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)可以三地現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)，針對(duì)內(nèi)地城市制定便捷的法律“因地調(diào)整”程序，以促進(jìn)改革措施盡快落實(shí)。

以“軟邊界”為核心，推動(dòng)整合式邊境管理理念創(chuàng)新。對(duì)于已有CEPA協(xié)定下的粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的邊境管控，可以在雙方戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)之上，不斷探索便利人員和貨物往來的辦法，實(shí)施人流物流“三地一檢”的監(jiān)管互認(rèn)。

形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅制安排。如果沒有相應(yīng)的低稅負(fù)政策，沒有符合國(guó)際慣例的稅制設(shè)計(jì)，許多離岸業(yè)務(wù)不會(huì)選擇在粵港澳大灣區(qū)開展。由于香港、澳門已是自由貿(mào)易港（香港只設(shè)三種直接稅，報(bào)關(guān)單14天內(nèi)提交即可），粵港澳大灣區(qū)稅制優(yōu)化的重點(diǎn)應(yīng)該放在解決內(nèi)地城市進(jìn)口稅、企業(yè)所得稅等稅負(fù)較高等問題上。

促進(jìn)投資自由化。香港在解決雙向投資的跨境結(jié)算、資金融通、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等方面已有豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)推廣投資自由化制度，既是推進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展的需要，也可用制度試驗(yàn)的形式為更廣的開放積累經(jīng)驗(yàn)。

灣區(qū)的金融開放試驗(yàn)

中國(guó)投資的一些海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完全有條件打造成金融投資產(chǎn)品，通過香港、深圳等國(guó)際金融中心為相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投融資服務(wù)，支持企業(yè)對(duì)外投資。在建設(shè)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的背景下，粵港澳大灣區(qū)可以在金融開放上先行一步。

打造基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化交易中心。據(jù)世界銀行測(cè)算，目前全球投資于負(fù)利率債券的資金約有8.55萬億美元，投資于收益率在 1%及以下的政府債券或未投向任何標(biāo)的資金有32.5 萬億美元，兩項(xiàng)合計(jì)超過40萬億美元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月底，我國(guó)已進(jìn)入開發(fā)階段的PPP項(xiàng)目總投資約10.1萬億元。如果能在粵港澳大灣區(qū)打造基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化交易中心，打通資金供求的通道，不僅能促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的金融市場(chǎng)完善，也有利于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

推行負(fù)面清單管理。目前，全球已有超過100個(gè)國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單，在G20國(guó)家中也只有中國(guó)和沙特阿拉伯尚未實(shí)行這一模式。根據(jù)最新版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 （負(fù)面清單）》，外資金融機(jī)構(gòu)在持股比例、股東資質(zhì)要求、業(yè)務(wù)范圍等方面仍有許多限制?；浉郯拇鬄硡^(qū)的內(nèi)地城市可按照經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的要求，爭(zhēng)取先行先試的機(jī)會(huì)，逐步縮短負(fù)面清單，放寬對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)在股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面的限制。

促進(jìn)匯率形成機(jī)制改革的突破?；浉郯拇鬄硡^(qū)范圍內(nèi)存在離岸和在岸兩個(gè)人民幣市場(chǎng)，為拓寬人民幣回流渠道，支持離岸人民幣市場(chǎng)健康發(fā)展，可在粵港澳大灣區(qū)范圍先行實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換：一是放寬境內(nèi)大灣區(qū)范圍城市戶籍人口換匯額度；二是在加快《外匯管理?xiàng)l例》修訂工作的同時(shí)，由國(guó)務(wù)院給予粵港澳大灣區(qū)城市相關(guān)授權(quán)；三是在深港通的基礎(chǔ)上，擇機(jī)放開境內(nèi)大灣區(qū)范圍城市戶籍人口投資港股和香港澳門居民投資在深交所上市的A股。

在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)開展中介服務(wù)的開放試點(diǎn)有先天優(yōu)勢(shì)?？梢栽诖鬄硡^(qū)范圍內(nèi)允許境外機(jī)構(gòu)發(fā)行人自主選擇會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來編制財(cái)務(wù)報(bào)告，允許境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所為在大灣區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)的境內(nèi)外企業(yè)提供審計(jì)服務(wù)。

粵港澳大灣區(qū)多路徑吸引移民

根據(jù)國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，香港和中國(guó)內(nèi)地到2033年勞動(dòng)年齡人口（15歲-64歲）將分別下降22%和7%。2017年是中國(guó)內(nèi)地全面二孩的補(bǔ)償性出生高峰年，結(jié)果卻比2016年少出生63萬人。無論是從紐約、舊金山等國(guó)際成熟灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，還是回顧改革開放后珠江三角洲的發(fā)展歷程，都可以發(fā)現(xiàn)移民對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。如何利用移民政策創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步開放？

繼續(xù)減少落戶限制，吸引內(nèi)地人才。2017年以來，珠海、中山、東莞三個(gè)珠三角城市紛紛取消積分入戶并降低戶籍準(zhǔn)入門檻，體現(xiàn)了在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，減少落戶限制、吸引內(nèi)地人才已成為社會(huì)廣泛共識(shí)。廣州、深圳在一線城市中落戶條件本來就不高，未來也應(yīng)該繼續(xù)減少落戶限制，吸引內(nèi)地年輕人。香港、澳門則需創(chuàng)新勞務(wù)派遣等政策，解決部分行業(yè)人力緊缺難題。比如，根據(jù)香港建造業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年4月，香港29歲以下的建筑工人僅占5.84%，60歲以上的建筑工人占55.12%，建筑行業(yè)老齡化日趨嚴(yán)重，急需加大吸引內(nèi)地年輕人的力度。

面向東南亞等發(fā)展中國(guó)家，逐步吸引國(guó)際移民。預(yù)計(jì)未來印尼、越南、菲律賓、馬來西亞、印度等國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)仍將較高，與粵港澳大灣區(qū)互補(bǔ)效應(yīng)很強(qiáng)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的移民規(guī)模一直處于非常高的水平，進(jìn)入經(jīng)合組織成員國(guó)的移民已向工作移民為主模式轉(zhuǎn)變，移民在擴(kuò)大勞動(dòng)力規(guī)模方面已經(jīng)越來越重要。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)主動(dòng)根據(jù)香港、澳門、廣州、深圳等的情況，創(chuàng)新國(guó)際移民政策，促進(jìn)區(qū)域國(guó)際化程度提升。

制定便利人員流通的邊境管理法律制度。公安部最近已對(duì)來華探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的外籍華人給予簽發(fā)五年以內(nèi)多次入境有效簽證和居留許可的便利。應(yīng)特別重視對(duì)粵港澳大灣區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)的保護(hù)，通過增加簽證簽發(fā)數(shù)量或減少申請(qǐng)簽證流程等手段來簡(jiǎn)化其出入境審批。此外，還可以在大灣區(qū)范圍內(nèi)通過信息共享、設(shè)立聯(lián)合工作小組和規(guī)范爭(zhēng)端解決程序建立移民合作機(jī)制。

大力發(fā)展高等教育。通過廣州、珠海的大學(xué)城，以及深圳的知名大學(xué)新校區(qū)等建設(shè)，加上香港、澳門一些優(yōu)質(zhì)大學(xué)的異軍突起，粵港澳大灣區(qū)的高等教育已具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鑒此，一方面整合粵港澳大灣區(qū)的高校資源，解決港澳名校生源不足和內(nèi)地學(xué)生就讀名校比例較低的矛盾；另一方面大力吸引社會(huì)資本投資高等教育，尤其是建設(shè)中外合作辦學(xué)的知名高校新校區(qū)，有步驟地吸引海外學(xué)生來粵港澳大灣區(qū)留學(xué)、就業(yè)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，編輯：王延春）