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    渾身貿(mào)易霸權(quán)主義的美國怪獸

    2018-04-09 06:31:08劉朝暉
    新民周刊 2018年13期
    關(guān)鍵詞:美歐貿(mào)易戰(zhàn)條款

    劉朝暉

    貿(mào)易大戰(zhàn)的陰云籠罩在中美兩國上空。

    在美國的官方敘述里,對華貿(mào)易戰(zhàn)是為了保護(hù)美國“國家安全”和解決“知識產(chǎn)權(quán)”問題,然而實質(zhì)上,這是美國一貫的單邊保護(hù)主義思維在作祟,是典型的貿(mào)易霸權(quán)主義。

    縱觀歷史,美國曾經(jīng)掀起過多場貿(mào)易戰(zhàn),可謂“歷史悠久,經(jīng)驗豐富”,而貿(mào)易戰(zhàn)的對象幾乎覆蓋了其所有的重要貿(mào)易伙伴。那些貿(mào)易戰(zhàn)聲勢浩大,美國或許從中嘗到過些甜頭,但卻從來不是解決問題的正確途徑,也對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。如今美國仍想靠貿(mào)易霸權(quán)主義來壓制已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)壓艙石的中國經(jīng)濟(jì),算盤恐怕打錯了。

    美日貿(mào)易戰(zhàn)再現(xiàn)“珍珠港”

    雖然現(xiàn)在美國和日本是貿(mào)易上的好伙伴,但它們在20世紀(jì)70-90年代間也曾發(fā)生多次貿(mào)易戰(zhàn),至今仍給日本人留下了持久的心理陰影。

    第二次世界大戰(zhàn)后,美蘇爭霸格局呈現(xiàn)。日本作為制衡蘇聯(lián)的“盟國”得到了美國大量的政策照顧,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)20多年的高速發(fā)展。但日本某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的迅猛增長令美國國內(nèi)一些行業(yè)感到不安。在20世紀(jì)70年代,日本與美國在部分領(lǐng)域產(chǎn)生了多次貿(mào)易摩擦。

    因為日本紡織品的市場占有額逐步提高,對美國紡織品制造業(yè)形成威脅。1971年,美國強(qiáng)迫日本接受了他們提出的“日美紡織品協(xié)定”,日本自愿單方面實施限制日本紡織品出口美國的數(shù)量和種類。

    第二次是1974年美國要求日本自愿限制對美鋼鐵出口量。到1976年,日本再次被迫和美國簽訂特殊鋼進(jìn)口配額限制協(xié)定。

    最為激烈的貿(mào)易摩擦發(fā)生在汽車行業(yè)。上世紀(jì)70年代,“日本制造”風(fēng)靡全球,尤其是日本汽車在美國市場的份額一度超過20%,成為美國最大的汽車進(jìn)口來源國,而美國車幾乎沒有出現(xiàn)在日本市場上。1980年美國從日本進(jìn)口的汽車占汽車總進(jìn)口的80%,達(dá)到192萬輛。為了應(yīng)對來自日本的競爭,美國不得不為國內(nèi)汽車行業(yè)提供10億美元的補(bǔ)助。因此美國強(qiáng)迫日本完全開放日本的汽車市場,日系汽車制造商在美國建廠以及自愿限制對美出口汽車數(shù)量上限。

    隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代的崩潰,日本對抗蘇聯(lián)的“橋頭堡”作用大幅減弱,反而其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及較快的經(jīng)濟(jì)增速給美國帶來了空前的壓力,加上日本大規(guī)模的貿(mào)易順差與強(qiáng)大的出口競爭力壓制了美國收窄貿(mào)易逆差和提升出口的空間。80年代初期,美國對日本的商品貿(mào)易赤字飆升至500億美元,美日貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易整體逆差的30%—40%。上世紀(jì)80到90年代,美國也曾以“301條款”為武器,不斷要求日本改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。美國與日本全面貿(mào)易戰(zhàn)的來臨已不可避免。

    當(dāng)時的美國里根政府為了遏制通貨膨脹,實行高利率和緊縮的貨幣政策,因此推高了匯率,造成美元在1980年—1985年間上升了60%,加劇貿(mào)易逆差。1982年—1984年,由于汽車產(chǎn)量減少,美國汽車制造業(yè)減少了6萬個工作崗位,是里根總統(tǒng)任期中美國失業(yè)率最高的時期。

    1985年,為了減少美國對日本的貿(mào)易逆差,美國要求日本簽訂“廣場協(xié)議”,同意日元兌美元升值,整個美日貿(mào)易戰(zhàn)達(dá)到高潮。1985年—1995年間的美日貿(mào)易大戰(zhàn)高潮,被稱為“上世紀(jì)80年代的珍珠港事件”?!皬V場協(xié)議”簽訂不久之后,大批熱錢流入日本,日本國內(nèi)資產(chǎn)價格飆升,出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)并最終破滅,日本陷入了長達(dá)十余年的經(jīng)濟(jì)停滯,陷入“失去的10年”。

    然而,在啟動對日貿(mào)易戰(zhàn)后,美日貿(mào)易逆差并未得到改變,1987年美日逆差曾達(dá)到567億美元高峰,這段時間內(nèi)逆差水平基本都在400億美元之上。到1989年,美國總計已向日本發(fā)起24例“301調(diào)查”。正如《日本經(jīng)濟(jì)新聞》所總結(jié)的,在所有情況下,都以日本屈服的形式解決,從而向美國提供了“只要以301條款加以威脅,就會管用”的慣例。

    1992年,日本再次被迫將對美國汽車出口上限從230萬輛下調(diào)到165萬輛。1995年,美國根據(jù)《1974年貿(mào)易法案》對日本汽車征收額外關(guān)稅。美國還對日本彩電、半導(dǎo)體、電腦、電話等電子產(chǎn)品展開貿(mào)易戰(zhàn)。

    在1995年世貿(mào)組織(WTO)成立前夕,美國再次啟動“超級301條款”,對進(jìn)入美國的日本產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。1995年,上臺伊始的美國總統(tǒng)克林頓一心要打開日本市場,其貿(mào)易談判代表坎特單方面宣布,根據(jù)“301條款”,對來自日本的豪華轎車征收100%的關(guān)稅。直到20世紀(jì)90年代中期,美國貿(mào)易逆差的GDP占比開始下降,日美貿(mào)易關(guān)系才有所改善。2000年以后,大部分貿(mào)易摩擦都在WTO的框架下得到解決。

    “為了他們(美國人),我們失去了最好的發(fā)展時機(jī)”,一名日本經(jīng)產(chǎn)省官員憤憤不平地說。但日本人能怪誰,誰叫美國是你老大呢?老大發(fā)威,可是翻臉不認(rèn)人,你甘愿做小弟的只能“打掉牙齒往肚子里咽”?。?h3>美歐多次較量

    美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn),比美日貿(mào)易戰(zhàn)次數(shù)更多,行業(yè)范圍更廣。美國多次動用“301”大棒,至今讓歐洲人耿耿于懷。歐洲企業(yè)也因此患上“恐美癥”,一聽到美國要進(jìn)行“貿(mào)易戰(zhàn)”,就會憂心忡忡。

    二戰(zhàn)后,美國實施了幫助歐洲經(jīng)濟(jì)重建的馬歇爾計劃,全球經(jīng)濟(jì)重建以及戰(zhàn)后貿(mào)易、金融體系的新建使得西方資本主義經(jīng)濟(jì)迎來了黃金發(fā)展期,歐洲各國開始恢復(fù)元?dú)?,實力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。這也為美歐貿(mào)易戰(zhàn)埋下了伏筆。

    1962 年,美國與歐洲爆發(fā)“雞肉大戰(zhàn)”。當(dāng)時,雞肉大量從美國出口至歐洲,西歐各國瞄準(zhǔn)美國農(nóng)業(yè)中的冷凍雞肉產(chǎn)品,施加關(guān)稅壁壘,美國向WTO前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)起訴,但為了縮短“戰(zhàn)線”,美國國會通過了《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》直接授權(quán)總統(tǒng)對貿(mào)易保護(hù)做法進(jìn)行還擊,時任美國總統(tǒng)肯尼迪對從歐洲進(jìn)口的土豆和卡車等商品征收報復(fù)性關(guān)稅以示報復(fù)。美國甚至威脅稱,減少在歐洲的駐軍數(shù)量。

    這場貿(mào)易戰(zhàn)最終以美國妥協(xié)結(jié)束。歐洲表面上贏了,但是歐洲的消費(fèi)者卻再也吃不到便宜的雞肉了。而美國輸?shù)酶螅诿绹鴮W洲汽車征收高關(guān)稅的時候,美國的汽車免遭來自外界車企的競爭,并喪失了快速實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的機(jī)會,出現(xiàn)了數(shù)十年的下坡路。

    可以說,美國當(dāng)時的初衷就是制定一項可以采取單邊報復(fù)行動的法律。今年3月初特朗普宣布加征鋼鋁關(guān)稅,所依據(jù)的就是《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》。上世紀(jì)70年代,由于貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大,美國方面開始怪罪外國“貿(mào)易不公平措施”,“301條款”被寫進(jìn)《1974 年貿(mào)易法》,相關(guān)條款授權(quán)美國貿(mào)易代表對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議總統(tǒng)實施單邊制裁。該條款具有濃厚的單邊主義色彩,一直遭到其他國家反對。

    在20世紀(jì)70和80年代雙方貿(mào)易戰(zhàn)期間,美歐貿(mào)易狀況均有所好轉(zhuǎn)。其中美國貿(mào)易逆差有所收窄,英國貿(mào)易順差有明顯回升。當(dāng)時正處在產(chǎn)業(yè)升級的背景下,航空航天、計算機(jī)、信息等行業(yè)尚未發(fā)展壯大,鋼鐵、機(jī)械、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)仍為歐美等發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)。歐美在該階段爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與鋼鐵領(lǐng)域。

    在鋼鐵領(lǐng)域,美國鋼鐵公司、伯利恒鋼鐵公司等七家鋼鐵企業(yè)以聯(lián)邦德國等西歐十一國鋼鐵公司接受政府補(bǔ)貼,并以低于成本以下的價格向美國傾銷鋼材為由,在1982年1月中上旬向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提交了針對西歐十一國鋼鐵公司的“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”的訴訟。之后美歐在鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)顯著升級。

    伴隨著雙方互相的指責(zé),美歐在農(nóng)產(chǎn)品與鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)也一直在延續(xù),貿(mào)易戰(zhàn)戰(zhàn)場也從歐共體擴(kuò)張至中東、印度等第三方進(jìn)口市場。直至資本主義世界逐漸走出經(jīng)濟(jì)危機(jī),全球市場開始恢復(fù)一定的擴(kuò)張速度,雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)才逐漸降溫。盡管貿(mào)易戰(zhàn)期間美歐均獲得了較大規(guī)模的貿(mào)易順差,但作為代價,財政赤字也有明顯上升。

    歐洲是美國“301調(diào)查”拉鋸時間最長的對象。1985年,歐共體(歐盟前身)以食品安全為由,宣布禁止進(jìn)口和銷售美國含激素牛肉,1987年美國對歐共體發(fā)起“301調(diào)查”,1989年美國實施報復(fù)性關(guān)稅懲罰。

    美歐貿(mào)易爭端中“香蕉戰(zhàn)”頗具代表性。1999年3月,美國宣布單方面對來自于歐盟的價值5.2億美元的產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅,以報復(fù)歐盟通過許可證和配額制度限制香蕉進(jìn)口,對美國相關(guān)行業(yè)造成損害。歐盟則向WTO要求對美國“301條款”的合法性進(jìn)行審議。同年4月,WTO認(rèn)定歐盟修改其香蕉進(jìn)口與銷售機(jī)制,美國可以對歐盟的產(chǎn)品進(jìn)行制裁,金額為1.914億美元。

    WTO對“香蕉戰(zhàn)”的裁定結(jié)果是:“301 條款”“很難說違反協(xié)定”。但這個裁定帶有政治色彩,縱容了美國的霸權(quán),留下了隱患。德國《明鏡》周刊就稱,“301條款”是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的單邊主義行動,是“WTO規(guī)則籠子里的野獸”。

    到本世紀(jì)初,全球鋼鐵產(chǎn)能過剩,美國鋼鐵行業(yè)游說政府進(jìn)行保護(hù),限制從歐盟和日韓等7國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品,最終美國認(rèn)為這些國家出口鋼鐵違反《1974 年貿(mào)易法》“201條款”。

    當(dāng)時的美國小布什政府決定自2002年3月開始對大多數(shù)種類鋼材征收最高30%的關(guān)稅,為期3年。此次貿(mào)易戰(zhàn),除了關(guān)稅外,進(jìn)口配額,進(jìn)口許可證等也出現(xiàn)在美國的貿(mào)易限制措施中。不過,美國的行為遭到各國反制,作為報復(fù),歐盟隨即決定對進(jìn)口鋼材征收最高達(dá)26%的關(guān)稅,同時進(jìn)行進(jìn)口配額制度。同時,和其他7國向WTO申訴。2003年,小布什政府宣布取消上述保護(hù)性關(guān)稅,此輪貿(mào)易戰(zhàn)才畫上句號。

    美曾五次對華動用“301”

    歷史上,美國曾5次對中國動用“301條款”,其中1991年4月、1994年6月以及1996年4月先后3次對中國知識產(chǎn)權(quán)實施“301調(diào)查”,最終通過談判分別達(dá)成3個知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。從歷史結(jié)果看,最終雙方均達(dá)成妥協(xié),并未演化成全面貿(mào)易戰(zhàn)。301條款更多是美國獲取談判優(yōu)勢的手段。

    1991年10月美國對中國發(fā)起市場準(zhǔn)入的“301調(diào)查”,主要針對中國對美國商品進(jìn)入中國市場設(shè)置“不公平”壁壘問題,在1992年談判達(dá)成協(xié)議。2010年,美國針對中國清潔能源政策措施啟動“301調(diào)查”,雙方最終通過談判達(dá)成一致。

    自美國去年8月末宣布針對中國展開“301調(diào)查”以來,不少美國媒體、專家、機(jī)構(gòu)直言不諱地批評特朗普政府濫用“301調(diào)查”。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者查德·鮑恩撰文稱,在“301調(diào)查”中,美國政府“身兼數(shù)職”,充當(dāng)警察、檢察官、陪審團(tuán)和法官多種角色。德國新聞電視臺稱,美國政府正在制定新貿(mào)易戰(zhàn)略,但實質(zhì)是“301條款”將大行其道。作為上世紀(jì)全球貿(mào)易政策的制定者,超級大國美國現(xiàn)在要摧毀全球貿(mào)易秩序。

    國際三大評級機(jī)構(gòu)之一的惠譽(yù)發(fā)表最新觀點(diǎn)認(rèn)為,美國對中國500億—600億美元商品加關(guān)稅的行動,不太可能對中國或全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。中國能夠解決與美國的關(guān)稅問題,但貿(mào)易風(fēng)險將增加?;葑u(yù)表示,600億美元相當(dāng)于中國對美商品出口總額的2.5%左右,或中國GDP的0.5%,但關(guān)稅對中國經(jīng)濟(jì)的影響會小得多。由于缺乏替代品,這些貨物最終還是會去美國,而其他商品可能會轉(zhuǎn)移到不同的市場。美國對中國目前500億-600億美元商品征收關(guān)稅的措施,對中國GDP增速的拖累不會超過0.1%。

    中美貿(mào)易不平衡只是美國此次貿(mào)易戰(zhàn)訴求的借口和初步目標(biāo),而遏制中國趕超的“超限戰(zhàn)”,則是更為重要的動因。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)尚沒有過全面升級的狀況,中國在應(yīng)對跨領(lǐng)域多維度的貿(mào)易戰(zhàn)上也許相對缺乏經(jīng)驗。不過中國的態(tài)度很鮮明,就是不惹事,也不怕事。

    近日,美國官員又在世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會對中國決定停止接收“洋垃圾”表示關(guān)切,并稱中國限制進(jìn)口可再利用商品嚴(yán)重干擾了全球廢舊物資供應(yīng)鏈。中國似乎正在違反WTO義務(wù),區(qū)別對待國內(nèi)和國外垃圾產(chǎn)業(yè)并采取過度貿(mào)易限制政策。3月26日,中國外交部發(fā)言人華春瑩做出回應(yīng),美國官員指責(zé)中國不接受洋垃圾“于情不合、于理不通、于法無據(jù)”。

    華春瑩說:“這名美方官員將中方正當(dāng)合法舉動上綱上線,說中方‘似乎正在違反世貿(mào)組織義務(wù),這是非常虛偽的。難道美方對華限制高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口就是正當(dāng)?shù)模袊婪ㄏ拗啤罄M(jìn)口就是違法的嗎?”在美國人眼里,“你中國不接受我的垃圾,這不就給我國的環(huán)境造成污染了嗎?”這種理論和心態(tài),和“301條款”所暴露的霸權(quán)心態(tài)如出一轍。

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