地方政府融資平臺的市場轉型及應對分析

張美麗

摘要：目前我國地方政府融資平臺普遍存在的資產(chǎn)負債率高、風險高、參與市場競爭能力弱等問題，不能滿足快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設的需要，嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此需要對其進行轉型，而市場化轉型則是其未來發(fā)展的必然方向。本文分析了地方政府融資平臺市場化轉型的方向，并從融資渠道、風險控制等方面對如何促進地方政府融資平臺的市場化轉型進行了分析，希望能夠對其有所幫助，進而促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：地方政府；融資平臺；市場化轉型；應對措施

隨著社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設也在不斷加快，隨之而來的是地方政府融資平臺的迅速發(fā)展。而地方政府融資平臺在發(fā)展中存在一些問題和缺陷，需要對其進行市場化轉型，以促進其健康發(fā)展，實現(xiàn)新城鎮(zhèn)化建設。目前的地方政府融資平臺內(nèi)部管理制度不完善，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，還帶有一些政府的影子，但沒有將其納入公共財政的監(jiān)督領域，導致對其缺乏有效的監(jiān)督，會出現(xiàn)一些多頭借債和違規(guī)挪用的現(xiàn)象。同時地方政府融資平臺的透明度低，債務比例高等問題，需要對其進行市場化轉型。而且隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷加快和新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，對地方政府的財政支持能力和融資平臺提出了更高的要求，需要地方政府不斷思索，尋求合適的模式來改進發(fā)展融資平臺，而市場化融資平臺將是地方政府融資平臺的發(fā)展方向。

一、地方政府融資平臺市場化轉型的方向

地方政府融資平臺的市場化轉型不能一概而論，要根據(jù)融資平臺的風險評定等級來進行分類轉型。

首先對于風險評定為“全覆蓋”的地方政府融資平臺，像一些參與市場競爭的產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)開發(fā)等。這類融資平臺應該轉化為普通企業(yè)，即積極大量地吸收民間資本，使之從政府機構轉型為混合所有制，最終轉型為普通企業(yè)，全面推向市場，從而可以利用現(xiàn)代企業(yè)的高效管理制度，解決融資平臺舉債過渡的缺陷。

其次是對風險評定為“半覆蓋”的地方政府融資平臺可以將其轉型為公私合營企業(yè)。公私合營企業(yè)可以部分引入民間資本，解決地方政府融資平臺中的一些缺陷，增加地方政府融資平臺的透明度。同時，還可以將公共服務通過轉讓特許經(jīng)營權的方式來進行融資，使得融資平臺的運行更加高效。

最后對于風險評定為“無覆蓋”的地方政府融資平臺可以將其轉型為專業(yè)運營企業(yè)，因為這類地方政府融資平臺往往回收資金的能力較弱，導致其債務無法償還，以致破產(chǎn)或重組，因此這類地方政府融資平臺可以作為專業(yè)的運營企業(yè)承擔一些公益項目的服務和基礎設施建設，資金可以由政府通過債券或者財政撥款來實現(xiàn)。

二、地方政府融資平臺的市場化轉型的應對分析

目前新型城鎮(zhèn)建設是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要部分，因此地方政府融資平臺的作用也非常重要。而隨著融資制度以及財稅制度的不斷改革，地方政府融資平臺的市場化轉型也是必然之路，只有走入市場，借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進的管理機制，提高生產(chǎn)效率，降低負債，提高效益，這樣地方政府融資平臺才能得以發(fā)展。而如何快速穩(wěn)定地進行地方政府融資平臺的市場化轉型，要從如下方面進行努力。

（一）拓寬融資渠道。目前地方政府融資平臺融資方式單一，其融資渠道主要是通過向銀行貸款，使得融資平臺的負債風險增大，融資成本相對較高。因此，應該拓寬融資渠道，如申請發(fā)行企業(yè)債，開展直接融資，與社會資本合作吸收社會資金，降低負債風險，提高自身效益。例如，地方政府融資平臺可以通過公私合作的方式開展一些城市基礎設施的建設，還可以將城市基礎設施的經(jīng)營權和管理權等分而治之。

（二）建立風險預控機制。目前部分地方政府融資平臺普遍存在負債率較高的現(xiàn)象，因此需要建立有效的風險預控機制，對融資平臺的債務風險進行控制，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風險。在建立風險預控機制時候要充分考慮地方政府融資平臺可能面臨的風險，如社會經(jīng)濟的影響、政府財政狀況的影響、國家及地方政策的影響以及融資平臺的管理和信用風險等等。通過預控風險機制對融資平臺運行中的各種風險進行有效的管理，最大程度地降低這些風險，實現(xiàn)融資平臺的安全運行。

（三）對于地方政府融資平臺的市場化轉型需要對其內(nèi)部運行機制進行不斷完善，要根據(jù)融資項目的屬性，是有收益還是公益性，決定投資主體以及運作方式等等，可以采用國有獨資和股權多元化的融資平臺合并運行。同時要對地方政府融資平臺的職位進行科學設定，對資源進行優(yōu)化配置，在地方融資平臺內(nèi)形成董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層三位一體的法人治理結構，保證經(jīng)營決策機制的科學化，增強地方政府融資平臺的融資能力。

（四）積極開展PPP模式，政府可以通過合同協(xié)議或者其他方式進行外部資金的引入，鼓勵社會資本參與市政設施的建設，對于一些有現(xiàn)金流的基礎設施項目，可以采取PPP模式，積極拓寬融資渠道。

三、總結

目前，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷加快和新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，現(xiàn)有的地方政府融資平臺已經(jīng)不能滿足需求，需要對其進行市場化轉型。本文對不同風險等級的地方政府融資平臺市場化轉型的方向進行了分析，并且就如何快速穩(wěn)定的實現(xiàn)地方政府融資平臺的市場化轉型，從拓寬融資渠道、建立預控風險機制和專業(yè)人才隊伍的建設等方面進行了分析，希望能夠對地方政府融資平臺的市場化轉型有所幫助?？傊?，地方政府融資平臺的市場化轉型還需要社會各界人士積極地出謀劃策，尋求更加科學健康的轉型方式，共同促進地方經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫潔晶，張建新.地方政府融資平臺轉型發(fā)展路徑探究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2017（01）：47-48.

[2]李經(jīng)緯.新預算法與其配套政策法規(guī)實施背景下的地方融資平臺轉型與發(fā)展[J].中央財經(jīng)大學學報，2015（02）：3-9.

[3]李天德，陳志偉.新常態(tài)下地方政府投融資平臺轉型發(fā)展探析[J].中州學刊，2015（04）：20-23.

（作者單位：浙江省臺州市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司）