強化高校“三公”經(jīng)費管理的對策

湯月婷

摘要：“三公”經(jīng)費作為國家撥付給行政事業(yè)單位用于公務用車運行維護、公務接待及因公出國（鏡）的費用，長期以來存在浪費現(xiàn)象，高校越來越多的貪腐案件來源于“三公”經(jīng)費支出上。因此，加強高?！叭苯?jīng)費管理，對于促進高校教育事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。本文立足于這樣的背景，闡述了加強“三公”經(jīng)費管理的必要性，針對當前高?！叭苯?jīng)費管理出現(xiàn)的問題，提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：高校；“三公”經(jīng)費；問題；對策

近年來，國家加大了對“三公”經(jīng)費支出的管控力度，同時也將“三公”經(jīng)費作為勤政廉政的代名詞。高校作為財政撥款單位，“三公”經(jīng)費被納入信息公開范疇，有效管控“三公”經(jīng)費成為高校管理工作的一項重要內(nèi)容。

一、加強高?！叭苯?jīng)費管理的必要性

（一）有助于推動高校依法治校、依法辦學

加強高?！叭苯?jīng)費管理，及時公開“三公”經(jīng)費支出，有利于高校事務接受法律法規(guī)監(jiān)督，接受干部群眾監(jiān)督，推動依法治校。

（二）高校民主辦學的需要

“三公”經(jīng)費作為高校發(fā)展的一項必要內(nèi)容，教職員工有知曉的權(quán)利。落實好教職員工對高校事務的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)有助于推動高校民主辦學，推動高校政治民主化。

（三）有助于維系干群關(guān)系

公開“三公”經(jīng)費有助于廣大教職員工充分知曉領(lǐng)導干部公款安排各類事務情況，有助于推動領(lǐng)導干部勤儉從政，消除教職員工對干部消費的疑慮，使其安心投身教學、科研。

二、“三公”經(jīng)費管理中存在的問題

（一）“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確，監(jiān)管乏力

目前高?！叭苯?jīng)費管理多是粗放管理的模式，未能做到精細化管理。高校不同于其他行政事業(yè)單位的一個重要特點是經(jīng)費來源既有財政撥款部分，又有行政事業(yè)性收費部分。決算中反映的“三公”經(jīng)費僅是針對財政部分歸口統(tǒng)計的，非稅收入部分支出的“三公”經(jīng)費不包括在內(nèi)，這樣有部分“三公”經(jīng)費支出直接列作了教學科研支出，無法做到有效監(jiān)管。

（二）報銷隨意性大、存在巧立名目以其他項目報銷的情形

為控制賬面上的“三公”經(jīng)費數(shù)，有的高校采取將“三公”經(jīng)費支出發(fā)票虛開為其他項目如辦公費、材料費、設(shè)備購置費等項目予以報銷。這種隱匿“三公”經(jīng)費支出的行為賬面上無法直觀的檢查出來，從而逃避了上級財政、審計部門的檢查。

（三）賬目核算上弄虛作假，人為將“三公”支出列為其他科目

為防止三公經(jīng)費超出支出標準，有的高校人為地將歸屬于“三公”經(jīng)費開支的項目列為其他經(jīng)濟科目。如將出國（鏡）費用列支考察交流費、會議費等；將招待費項目合入會務費、工作餐中；將公務用車燃油費列支差旅費項目等。這種核算方法人為地減少了賬面上的“三公”經(jīng)費支出，虛增了其他科目支出數(shù)，致使會計數(shù)據(jù)不真實。

（四）高校大多采取行政管理模式，部分領(lǐng)導存在官本位思想

高校目前的辦學方式仍是官辦高校的方式。領(lǐng)導任期內(nèi)為了追求政績、謀求福利待遇不惜耗費大量的教育經(jīng)費，大肆支出“三公”經(jīng)費，影響教育事業(yè)健康發(fā)展。有的領(lǐng)導財經(jīng)紀律渙散、受監(jiān)督意識不強，致使“三公”經(jīng)費支出隨意性大。

三、強化“三公”經(jīng)費管理的對策建議

（一）精細化編制“三公”經(jīng)費預算，全方位統(tǒng)計“三公”經(jīng)費支出

各高校要加強“三公”經(jīng)費管理的事前控制，盡可能采取零基預算編制方案，將三公經(jīng)費納入預算體系，做精做細每一項支出。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，及時公開每年度批準的公務接待費、公車運行維護費及出國（境）費用標準，嚴格規(guī)范報銷行為。將高校各部門收支全部納入部門預算，全方位統(tǒng)計“三公”經(jīng)費支出數(shù)額。

（二）完善財務報銷流程

嚴格財務報銷審批程序。如：對于公務接待費，高?？筛鶕?jù)自身實際制定國內(nèi)公務接待管理辦法，在報銷時附相應的公務接待申請函、接待審批單、接待派飯單，詳細列明接待時間、地點、單位、陪餐人員名單及標準，規(guī)范領(lǐng)導審批程序。出國（境）考察費用報銷時應附出國考察交流申請書及考察安排等相關(guān)材料。所有“三公”經(jīng)費支出，盡可能細化報銷流程，嚴格把關(guān)，確保事項真實發(fā)生。

（三）財務人員及管理人員應轉(zhuǎn)變工作作風，從根本上解決“三公”經(jīng)費浪費現(xiàn)象

財務人員應加強“三公”經(jīng)費支出核算，準確登記賬目，確保會計信息真實完整。督促各部門、相關(guān)人員勤政廉政，將資金更好的用于教學、科研事業(yè)上。高校管理人員更應帶頭自覺遵守國家各項財經(jīng)紀律，積極轉(zhuǎn)變工作觀念，增強公仆意識，樹立勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。

（四）加強對“三公”經(jīng)費使用的審計工作

高校要充分發(fā)揮校內(nèi)審計部門作用，將審計工作貫穿在“三公”經(jīng)費使用管理的全過程，通過審計查找問題、原因，督促相關(guān)部門、人員整改，落實相關(guān)責任。

總之，目前來看，我國高?！叭苯?jīng)費使用上仍存在很多不合規(guī)事項，也是高校腐敗案件多發(fā)的項目，高校應切實采取措施，加強事前事中事后監(jiān)督，嚴格管好用好“三公”經(jīng)費，杜絕腐敗行為。

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（作者單位：濰坊工程職業(yè)學院財務處）