韓念逵
摘要:隨著2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,行政單位的內(nèi)部會計控制建設(shè)如火如荼的展開。由于行政單位的資金由財政撥款,資金使用是否安全、規(guī)范,資金使用效益,單位運轉(zhuǎn)及事業(yè)發(fā)展使用的資金是是否節(jié)約,在一些單位仍然不夠重視。因此應(yīng)結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,加強內(nèi)部會計控制,節(jié)約財政資金、規(guī)避財務(wù)風險、提高財政資金使用效益。本文從行政單位內(nèi)部會計控制普遍存在的問題出發(fā),提出加強內(nèi)部會計控制的措施。
關(guān)鍵詞:行政單位;內(nèi)部控制;問題;措施
(一)加強內(nèi)部會計控制,對提高政府管理服務(wù)水平、實現(xiàn)行政單位管理服務(wù)目標有著重要意義。是推進全面從嚴治黨、加強防腐倡廉建設(shè)的有力保障。
(二)加強行政單位內(nèi)部控制,對提高政府管理服務(wù)水平,防范風險能力,促進單位可持續(xù)健康發(fā)展,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益,實現(xiàn)行政單位的管理服務(wù)目標有著重要的意義。黨的十八大以來,我黨先后出臺了黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等,顯示了我黨防腐倡廉、全面從嚴治黨的決心。而內(nèi)部控制貫穿單位經(jīng)濟活動決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,關(guān)注單位重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟活動的重大風險,在治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督、同時兼顧運營效率。在從嚴治黨,預(yù)防腐敗方面發(fā)揮積極作用。
(一)內(nèi)部會計控制意識淡薄
內(nèi)部會計控制意識是內(nèi)部控制環(huán)境中的一項重要內(nèi)容,良好的內(nèi)部會計控制意識是確保內(nèi)部控制建立健全并有效實施的重要保證。許多單位,特別是領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對內(nèi)部會計控制的了解,對建立健全內(nèi)部控制的重要性認識不夠。首先,單位領(lǐng)導(dǎo)層不重視財政資金使用的社會效益及安全性,也沒有節(jié)約財政資金的意識。即使認識到資金使用的效益性也認為內(nèi)部會計控制無法直接產(chǎn)生社會效益,或者認為產(chǎn)生效益的周期性較長,還要花費大量的人力物力,制定較為繁鎖的程序、環(huán)節(jié)。因此不愿實施,或者只是在文字方面做了一些工作,制定了一些制度來應(yīng)付檢查,但是不愿執(zhí)行。其次,單位領(lǐng)導(dǎo)層認為,財務(wù)工作只是報賬、記賬。沒有認識到缺乏內(nèi)部會計控制,會給經(jīng)濟活動帶來風險,浪費財政資金,影響單位正常運轉(zhuǎn)及事業(yè)發(fā)展。滋生腐敗,損害人民群眾的利益,損害黨和政府在人民群眾中的形象。
(二)缺乏良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境
內(nèi)部控制環(huán)境規(guī)定單位的紀律和架構(gòu),影響經(jīng)營管理目標的制定,塑造單位文化,并影響員工的控制意識,是實施內(nèi)部會計控制的基礎(chǔ)。目前,行政單位內(nèi)控環(huán)境不健全,主要表現(xiàn)在沒有設(shè)置會計機構(gòu)。會計組織的獨立性是影響內(nèi)部控制系統(tǒng)職能發(fā)揮的重要因素。職責權(quán)限不明確,沒有起到相互制衡的作用。
(三)內(nèi)部控制制度不健全
制度的制定是內(nèi)部會計控制的堅實基礎(chǔ)。只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,才能使各種管理有據(jù)可循,逾越不了界限。制度作為規(guī)范財務(wù)行為,強化財務(wù)管理的保障,對單位意義重大。
(四)預(yù)算控制缺乏剛性
加強預(yù)算管理,提高預(yù)算執(zhí)行力,可以有效加強資金管理,提高資金使用效益,是行政單位最重要的內(nèi)部會計控制手段之一。但是有的行政單位財務(wù)人員素質(zhì)較低,造成預(yù)算編制,支出結(jié)構(gòu)不科學,重要事業(yè)發(fā)展需求的資金得不到保障。由于預(yù)算編制沒有經(jīng)過有效論證,缺乏科學性,預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督考核機制,造成預(yù)算執(zhí)行力度弱。
(一)強化內(nèi)部會計控制意識
要強化內(nèi)部會計意識,首先要加強單位領(lǐng)導(dǎo)人的培訓。讓他們意識到強化內(nèi)部會計控制對節(jié)約財政資金、提高財政資金績效的效果有著重大的意義。其次行政單位內(nèi)部推行內(nèi)部控制的責任制,使得責任風險和決策層掛鉤,內(nèi)部控制責任制主要按照領(lǐng)導(dǎo)分工給予相應(yīng)的授權(quán),進而實現(xiàn)各個崗位工作人員能夠各司其職,相互協(xié)調(diào)、相互制約。
(二)建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境
首先要設(shè)置好內(nèi)部機構(gòu),尤其是會計機構(gòu)的設(shè)置,明確職責權(quán)限。在費用審批、預(yù)算編報及審核、財務(wù)核算中明確各個環(huán)節(jié)的職責、權(quán)限。其次要加強單位文化建設(shè)。可以通過單位各黨支部的學習、邀請先進模范報告會、積極向上的文體活動等方式提高領(lǐng)導(dǎo)班子的管理能力、凝聚力、向心力。培養(yǎng)員工積極向上的價值觀和社會責任感。培養(yǎng)員工誠實守信、愛崗敬業(yè)和團隊協(xié)作精神。
(三)建立健全內(nèi)部控制制度
建立的內(nèi)部控制制度主要包括:單位的財務(wù)管理辦法、專項經(jīng)費管理制度。各種制度的規(guī)定應(yīng)分工明確、合理劃分職責權(quán)限,明確各種經(jīng)費的使用范圍、審批程序。使不相容崗位相互制約、相互監(jiān)督。
(四)強化預(yù)算控制
首先行政單位應(yīng)制定單位內(nèi)部的預(yù)算管理辦法。明確預(yù)算的編報流程、審核流程、預(yù)算執(zhí)行的考核方式方法。其次嚴格按照預(yù)算法,提高資金使用效益的要求編報。重點關(guān)注民生和社會事業(yè)發(fā)展的資金。再次要嚴格按照要求進行預(yù)算公開。行政單位的預(yù)算在單位門戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站進行公開。保證公開的內(nèi)容真實、完整。通過內(nèi)外雙重監(jiān)督控制,達到對行政單位的預(yù)算約束。
通過對行政單位內(nèi)部會計控制存在的問題進行剖析,發(fā)現(xiàn)行政單位的內(nèi)部控制存在的問題主要是意識淡薄、內(nèi)部環(huán)境、制度不健全等引起的。因此,行政單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視內(nèi)部會計控制、加強培訓和內(nèi)外監(jiān)督,建立健全內(nèi)部會計控制。使行政單位內(nèi)部會計控制建設(shè)良性發(fā)展。
[1]財政部《行政單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第71號).
[2]財政部 《行政單位會計制度》(財政庫[2013]218號.
[3]財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》財會[2012]21號.
(作者單位:廣東省韶關(guān)市中級人民法院)