事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對策

馮宏濤

摘要目前我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，雖然對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了一定的強(qiáng)化作用，但也存在著如體制、思想意識(shí)和規(guī)章制度不完善的問題，本文從深化體制改革，增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高人員素質(zhì)等方面對加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對策

事業(yè)單位是我國社會(huì)主義體制下的組織形式，它的存在對于國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的建設(shè)具有重要的作用，因此完善事業(yè)單位的管理具有重要的意義。而作為事業(yè)單位管理核心——財(cái)務(wù)管理，要求我們要采取有效地措施提高對財(cái)務(wù)的科學(xué)管理。

一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

事業(yè)單位特殊性在于不注重單位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)收益，而在于為社會(huì)貢獻(xiàn)效益。國家財(cái)政也逐步加強(qiáng)了對事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的新限制，在采購和財(cái)務(wù)審查等方面進(jìn)行改革，只有規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，才能促進(jìn)國家的體制改革，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。

（二）預(yù)算管理制度不完善

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理的工作內(nèi)容主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督。在預(yù)算編制工作上，首先是思想認(rèn)識(shí)不足，沒有重視預(yù)算編制工作，另外缺少科學(xué)的預(yù)算編制方法，而相關(guān)的預(yù)算編制的政策還不健全，這樣就導(dǎo)致主管部門與事業(yè)單位上下級溝通不及時(shí)，在批復(fù)預(yù)算的準(zhǔn)確性上有所欠缺。在預(yù)算執(zhí)行工作中存在收入管理不規(guī)范，支出管理不嚴(yán)格，隨意性大的問題，例如某些事業(yè)單位在資金支出使用方面由于控制不嚴(yán)格造成超支浪費(fèi)，還有在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出劃分不清，往往挪用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出，沒有實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。在預(yù)算監(jiān)督中缺少有效監(jiān)督和考核，沒有實(shí)現(xiàn)資金的有效管理。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主要包括兩方面：貨幣資金管理和固定資產(chǎn)的管理。有個(gè)別事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理體制不健全，對資產(chǎn)沒有形成統(tǒng)一的管理。在資金管理方面，對財(cái)務(wù)人員的工作職能劃分不清，例如會(huì)計(jì)和出納在財(cái)務(wù)工作中職責(zé)界定不明，導(dǎo)致事業(yè)單位行政性收費(fèi)、罰沒收入等資金不能及時(shí)入賬，或者出現(xiàn)虛列支出、資金返還等方式把資金轉(zhuǎn)到帳外。另外固定資產(chǎn)管理方面存在著使用效率低，存在賬外資產(chǎn)，賬實(shí)不相符等情況。

（四）財(cái)務(wù)管理制度不完善

財(cái)務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告兩個(gè)方面。在財(cái)務(wù)分析方面有些事業(yè)單位沒有制定科學(xué)的財(cái)務(wù)分析制度，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)和財(cái)務(wù)分析方法也不合理。在財(cái)務(wù)報(bào)告方面出現(xiàn)只有報(bào)表沒有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說明，資料不全，報(bào)告內(nèi)容不完整，不能真實(shí)有效的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

（五）財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)不清，人員素質(zhì)良莠不齊

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理人員職能劃分上存在一定的問題，導(dǎo)致資金不能合理運(yùn)用，降低了資金的使用效率，部分財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度不認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況。還有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，會(huì)計(jì)職業(yè)道德，業(yè)務(wù)能力都有待提升。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的對策

針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，事業(yè)單位要繼續(xù)深化體制改革，采取有效的措施，逐步建立完善的、科學(xué)的、有效的財(cái)務(wù)管理體制。

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要有良好的理論基礎(chǔ)和思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要掌握法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種知識(shí)，適應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展的金融活動(dòng)，能夠從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等方面分析并制定出相應(yīng)的理財(cái)策略，整合自己所在單位的財(cái)務(wù)管理資源，以發(fā)展的眼光看待事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，明確財(cái)務(wù)工作未來的發(fā)展趨勢。財(cái)務(wù)管理人員還要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，使事業(yè)單位管理人員認(rèn)清財(cái)務(wù)管理的重要意義，為社會(huì)建設(shè)提供有力的保障，杜絕違法違紀(jì)，貪污受賄的現(xiàn)象出現(xiàn)，提升事業(yè)單位的外在形象，為國家的體制改革產(chǎn)生積極的影響，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦。

（二）完善事業(yè)財(cái)政資金績效制度

逐步完善分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平與改革現(xiàn)狀，建立健全財(cái)政資金績效制度，提高事業(yè)單位財(cái)政綜合評價(jià)和社會(huì)評價(jià)。提高事業(yè)單位資金的使用效益與提高財(cái)務(wù)工作的管理水平，逐步完善事業(yè)財(cái)政資金績效制度，既能調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員工作的積極性，又促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展和提高公益服務(wù)的水平。

（三）建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告制度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革，事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)決算與預(yù)算已經(jīng)不能適應(yīng)改革的發(fā)展需要，因此要建立更加全面的與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并對其進(jìn)行詳細(xì)的明確的規(guī)定，制定規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告編制準(zhǔn)則，規(guī)范單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算范圍，明確報(bào)告包括決算，預(yù)算，社會(huì)保障基金與國有資產(chǎn)等信息，真實(shí)的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

（四）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

對于現(xiàn)行的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政發(fā)展的部分應(yīng)及時(shí)修改。例如部分事業(yè)單位的“招待費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“補(bǔ)助費(fèi)”和固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。都要依據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革趨勢而重新制定，明確會(huì)計(jì)處理制度，采用合理的科學(xué)的方法，確保國有資產(chǎn)的增值與保值。提高資產(chǎn)的使用率，避免造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和不必要的損失。

（五）落實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，使資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)逐漸制度化、規(guī)范化與科學(xué)化。在預(yù)算編制方面應(yīng)細(xì)化各部門的預(yù)算，依照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。資金支出嚴(yán)格遵守經(jīng)費(fèi)開支審批制度，開支報(bào)銷必須按規(guī)定的權(quán)限審批，進(jìn)一步規(guī)范年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬，逐步加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，把財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到實(shí)處。充分發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，相互監(jiān)督有效遏制重大經(jīng)濟(jì)違法和違規(guī)事件的發(fā)生，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

三、總結(jié)

總之，理論聯(lián)系實(shí)踐，解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)展中的優(yōu)勢，建設(shè)具有中國特色的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為事業(yè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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（作者單位：唐山市陡河水庫管理處）