我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制的問題及對(duì)策

張建英

摘要：財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)管理效果的提升，為事業(yè)單位提升競(jìng)爭(zhēng)力、提高工作強(qiáng)度奠定良好的工作基礎(chǔ)。本文從我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，研究事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效果的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題及對(duì)策

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制所存在的問題分析

第一，財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱。受到歷史因素的影響，我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)、出納等構(gòu)成財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)一直表現(xiàn)不佳，票據(jù)管理凌亂等問題頻繁出現(xiàn)。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的匱乏。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)的薄弱直接導(dǎo)致了事業(yè)單位公款私用跡象屢禁不止，進(jìn)一步誘發(fā)了財(cái)務(wù)賬目不明、罰沒收入侵吞等問題。上述問題的存在使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作亂象凸顯。

第二，監(jiān)督機(jī)制有待完善。事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在著財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善的問題，具體表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面：第一，預(yù)算控制缺乏。大多事業(yè)單位難以對(duì)資金使用量進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，也難以對(duì)資金使用進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致資金預(yù)算缺乏有效依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行過程中又缺乏合理和有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算控制的能動(dòng)性效果難以展現(xiàn)；第二，財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制匱乏，大多只重視收入創(chuàng)收而不重視管理制度建設(shè)，在監(jiān)督不力的情況下，會(huì)計(jì)工作效率從整體上一直處于低迷狀態(tài)。顯然監(jiān)督機(jī)制的匱乏已經(jīng)給財(cái)務(wù)管理工作帶來很大的弊端。

第三，資產(chǎn)控制存在很多問題。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直存在很多漏洞。以固定資產(chǎn)為例，事業(yè)單位購(gòu)置管理和使用管理都缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制束縛。事業(yè)單位固定資產(chǎn)正常使用過程中也存在著管理不規(guī)范、手續(xù)不健全等多種問題。此外，事業(yè)單位在資金管理中也存在著過于粗放等諸多問題。上述因素導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率提升受到很大困擾。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制的對(duì)策

（一）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

首先，要強(qiáng)調(diào)管理者的主導(dǎo)地位。事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策將領(lǐng)導(dǎo)者指定為財(cái)會(huì)工作的直接負(fù)責(zé)人。所以，事業(yè)單位要增強(qiáng)管理者的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，對(duì)其提供內(nèi)部控制培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其能夠獲得參與到會(huì)計(jì)管理工作相關(guān)的研討論壇，提升對(duì)內(nèi)部控制的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)，為內(nèi)部控制工作的落實(shí)構(gòu)筑良好的環(huán)境基礎(chǔ)；其次，要將企業(yè)的授權(quán)審批機(jī)制引入到事業(yè)單位之中，構(gòu)筑事業(yè)單位內(nèi)部科學(xué)的牽制機(jī)制。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算量相較于企業(yè)來說比較小，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員配備往往呈現(xiàn)出不足的態(tài)勢(shì)，一些崗位甚至出現(xiàn)兼職的情況。事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中應(yīng)該保證相互牽制崗位由不同人負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)營(yíng)報(bào)關(guān)和財(cái)務(wù)記賬職務(wù)進(jìn)行分離，加大內(nèi)部控制工作的滲透力度，為財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性提供更為堅(jiān)實(shí)的保證；再次，要借助財(cái)政部門的力量并發(fā)揮出審計(jì)部門的職能，拓展內(nèi)部控制工作范疇。事業(yè)單位要對(duì)資金來源、財(cái)務(wù)支出和財(cái)務(wù)變動(dòng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)審計(jì)力度，深度調(diào)研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，將錯(cuò)賬和假賬發(fā)生的可能性降到最低。

此外，筆者認(rèn)為事業(yè)單位有必要建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、差旅費(fèi)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度等等，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作進(jìn)行全范圍覆蓋，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能夠在內(nèi)部控制的控制之下規(guī)范進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率的重要因素。事業(yè)單位需要從加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制著手進(jìn)行管理控制能力的提升，使得單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到顯著加強(qiáng)。單位需要為會(huì)計(jì)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其能夠在崗位工作中獲得能力提升的機(jī)會(huì)。事業(yè)單位還要通過構(gòu)筑科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來提升會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效益。首先，事業(yè)單位需要構(gòu)筑科學(xué)的崗位責(zé)任制并做好會(huì)計(jì)規(guī)范考評(píng)工作，為會(huì)計(jì)信息提供順暢的溝通機(jī)制，將落實(shí)《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定作為基礎(chǔ)和前提，使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性具有堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會(huì)計(jì)人員委派制將成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的最佳選擇。會(huì)計(jì)人員委派制產(chǎn)生于企業(yè)改革過程中的“兩權(quán)分立”過程，事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)做法，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作效果進(jìn)行提升，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員委派制的主體是政府會(huì)計(jì)管理部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)控對(duì)象的財(cái)務(wù)狀況、資金使用情況、資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行監(jiān)控。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員受到領(lǐng)導(dǎo)人的行政指導(dǎo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性受到很大影響。會(huì)計(jì)委派制使得會(huì)計(jì)人員和事業(yè)單位之間的行政關(guān)系被打破，他們被納入到統(tǒng)一的管理制度之中，薪金待遇和職位職稱與事業(yè)單位鏈子不再緊密，這使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量能夠獲得很大程度的提升。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定針對(duì)性的固定資產(chǎn)管理制度。首先要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記劃分，建設(shè)良好的管理環(huán)境；其次，要使得固定資產(chǎn)賬面和實(shí)物時(shí)刻保持相符，物資管理部門調(diào)入固定資產(chǎn)的同時(shí)財(cái)務(wù)部門就要進(jìn)行入賬登記；再次，要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，使得固定資產(chǎn)在固定的會(huì)計(jì)周期內(nèi)都能夠得到盤算；最后，要對(duì)破壞固定資產(chǎn)、浪費(fèi)固定資產(chǎn)的行為和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)和追償。此外，事業(yè)單位還要針對(duì)固定資產(chǎn)構(gòu)筑良好的報(bào)告制度，事先編制單位的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表，形成針對(duì)性的月報(bào)表和賬本，為固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的安全和準(zhǔn)確提供堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部環(huán)境，杜絕財(cái)務(wù)人員侵占公款、擅自變賣資產(chǎn)行為的出現(xiàn)。

總而言之，事業(yè)單位可以通過完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理等方式構(gòu)筑財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作獲得質(zhì)的提升。

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（作者單位：河北省高速公路京滬管理處）