基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域分析鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

◎李朝群

作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)得到了不少地區(qū)的重視。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的提出更為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前各大經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日益密切，區(qū)域合作也在逐漸增強(qiáng)［1］。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果仍然采用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必然無法適應(yīng)新的發(fā)展需求，因此應(yīng)該對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行梳理，并對存在的問題及原因進(jìn)行分析，提出針對性的解決措施，使其得到更好發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)概念闡釋

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念提出的背景

城鄉(xiāng)之間的關(guān)系和人們社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，尤其是和工業(yè)化的發(fā)展存在著十分密切的聯(lián)系。工業(yè)化的發(fā)展一般可以分為三個(gè)階段，初期階段在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上積累發(fā)展；中期階段為農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)階段為工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展［3］。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到中期之后，非農(nóng)業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)也依靠非農(nóng)業(yè)，所以工業(yè)的發(fā)展不再需要從農(nóng)業(yè)中吸納相應(yīng)的資本等要素。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也由此從二元經(jīng)濟(jì)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系分別從分割關(guān)系走向協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展的中期階段，在未來的二十年內(nèi)，如果選擇了合適的發(fā)展政策和戰(zhàn)略，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也會(huì)為我國三農(nóng)問題的解決提供良好的發(fā)展機(jī)遇。但是如果在未來的發(fā)展中繼續(xù)把農(nóng)民排除在外，那么我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)面臨更加尖銳和突出的矛盾，三農(nóng)問題的解決也會(huì)難度更大。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要讓工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、農(nóng)民和市民之間分別憑借著自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。人口密度高、規(guī)模大，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主是城市的主要特點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民則是鄉(xiāng)村的主要特點(diǎn)。受到傳統(tǒng)政策的影響，我國的國情都比較特殊，在長期發(fā)展過程中，不少政策都是更傾向于城市的發(fā)展，這就導(dǎo)致三農(nóng)問題的產(chǎn)生，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，最終出現(xiàn)三農(nóng)問題，怎樣將農(nóng)村和城市的發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，以城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，這些都是亟待解決的問題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化存在一定的區(qū)別，因此并不能將兩者簡單的等同［4］。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以消除農(nóng)村和城市之間的不平等發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，不僅僅在居住環(huán)境上拉近兩者之間的距離，而且還要實(shí)現(xiàn)生活方式、生活質(zhì)量上的改變。城鄉(xiāng)一體化則是以建設(shè)城市的方式和角度來建設(shè)鄉(xiāng)村。雖然這種方式能夠讓農(nóng)民的生活水平提高，改善他們的生活質(zhì)量，但是他們的生活方式不會(huì)發(fā)生太大變化。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義

當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成功上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，主要目的就是要借助城市的力量推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，也為了推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程。與此同時(shí)改善農(nóng)村人們當(dāng)前的生活習(xí)慣、就業(yè)及娛樂習(xí)慣等，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形式，實(shí)現(xiàn)高科技的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。減少農(nóng)民受到的不公正待遇，加大非農(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利都得到有效保障。雖然最近幾年第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重逐漸增大，但是農(nóng)業(yè)所發(fā)揮的作用仍然不可忽視，它是國家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況

（一）鄉(xiāng)村旅游資源的分布特點(diǎn)

1.自然資源分布情況

我國地域廣闊，地形多樣，包含盆地、平原、丘陵、峽谷、高山等。在這些區(qū)域中散落著不同的鄉(xiāng)村和聚落，他們經(jīng)過長時(shí)間的居住已經(jīng)形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在眾多類型的鄉(xiāng)村旅游資源中，山區(qū)占到了全國面積的三分之二，游客對于山地旅游的體驗(yàn)性明顯會(huì)更強(qiáng)，而且在旅游項(xiàng)目上也具備明顯的體驗(yàn)性。比如在江浙地區(qū)，山區(qū)丘陵一般都會(huì)種植茶葉，茶園本身就具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也可以將其當(dāng)做一種待開發(fā)的旅游資源，游客在旅游的過程中體會(huì)到采茶、觀茶的樂趣，并對所蘊(yùn)含的茶文化進(jìn)行細(xì)細(xì)的品味，進(jìn)而感受中國悠久的歷史文化。對于一些水資源比較豐富的地區(qū)，經(jīng)過開發(fā)可以為漂流愛好者提供娛樂休閑的天堂。尤其是在夏天，游客不僅能夠避暑，而且還可以參加一些農(nóng)事活動(dòng)，使旅游的參與性和趣味性得到提升，也進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵。同時(shí)在我國的盆地和平原地區(qū)也都具備自己的旅游特色，自然景觀與人文景觀有機(jī)的結(jié)合在一起，為游客帶來更佳的旅游體驗(yàn)。表1為某機(jī)構(gòu)發(fā)布的2015年鄉(xiāng)村旅游市場調(diào)研報(bào)告：

圖1 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)吸引力要素分布

2.民俗文化分布情況

我國由多民族構(gòu)成，因此不少的民俗文化也得到了保存和延續(xù)。隨著現(xiàn)代人們理念的變化，這些民俗文化在新時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出新的發(fā)展升級。尤其是近幾年，我國加強(qiáng)了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，這也讓更多人明白了傳統(tǒng)文化的重要性。鄉(xiāng)村由于其具備的封閉性和質(zhì)樸性，民俗文化得以更好的保存，并且體現(xiàn)在人們具體的生活和生產(chǎn)活動(dòng)中。比如坐落在云南省的那些傣族鄉(xiāng)村，其中的傣歷、敘事長詩得到了較好的保存，而一些傳統(tǒng)節(jié)日也流傳下來，如潑水節(jié)等，在整個(gè)節(jié)日中人們會(huì)堆沙、潑水、賽龍船等，屬于傣族人民辭舊迎新的重要節(jié)日。而在廣西的苗族鄉(xiāng)寨中，多數(shù)位于地形復(fù)雜的山區(qū)，農(nóng)業(yè)和狩獵是他們主要的生活方式，剪紙、蠟染、刺繡、織錦和首飾制作都是他們的傳統(tǒng)民俗。與此同時(shí)，苗族還是一個(gè)能歌善舞的民族，酒歌、情歌都是他們擅長的風(fēng)格。

（二）當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

1.村民自己開發(fā)

此種鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式是最原始也是最簡單的方式，農(nóng)民通常會(huì)將自己的菜園、漁場以及果園等進(jìn)行簡單的改造，讓其接待少量的游客，近幾年逐漸形成規(guī)模的農(nóng)家樂就是這種模式。對于一些田園風(fēng)格比較優(yōu)美的鄉(xiāng)村，村民們只需要把自己家的院子進(jìn)行簡單的裝修就可以吸引一些城市的游客。他們?yōu)榱讼硎艿狡痰膶庫o會(huì)到鄉(xiāng)村去喝茶，品嘗農(nóng)家飯菜等。此種方式可以讓農(nóng)民獲得直接的收益，所以有利于激發(fā)他們的積極性，但是由于旅游產(chǎn)品初級，功能單一，不利于長久發(fā)展。

2.企業(yè)為主進(jìn)行開發(fā)

此種模式為企業(yè)購買了某一個(gè)鄉(xiāng)村旅游地點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)，對其進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)常應(yīng)用于比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)而且多是少數(shù)民族。但是這些鄉(xiāng)村受到政治經(jīng)濟(jì)的影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)民的收入水平普遍比較低，需要花費(fèi)巨額的資金進(jìn)行投資，投資的回收期卻比較長。以這種方式不但能夠增加農(nóng)民收入，而且還可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地的全面發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村文化的保護(hù)力度。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

1.商業(yè)性過于明顯

我國當(dāng)前不少鄉(xiāng)村旅游是以傳統(tǒng)古建筑為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)綜合利用。不少政府部門也意識(shí)到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，但是在具體落實(shí)的過程中缺乏整體性觀念，過于追求經(jīng)濟(jì)利潤，輕視質(zhì)量和游客的實(shí)際需求，對于即將開發(fā)的項(xiàng)目未做足夠的調(diào)查。在一些古建筑中擺放著的都是時(shí)尚商品，無法尋找到具有當(dāng)?shù)貎?nèi)涵的物質(zhì)載體。這實(shí)際上是扭曲了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.差異化顯著

鄉(xiāng)村旅游最為核心的吸引點(diǎn)就是自然景色和風(fēng)俗文化，自然景色從本質(zhì)上來看并不會(huì)出現(xiàn)很大的差異。不少鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)在進(jìn)行開發(fā)之前并沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其是在自然資源和歷史文化融合這個(gè)方面都只是簡單的利用一些有形的東西，比如鄉(xiāng)村建筑、自然風(fēng)光等，簡單的修繕之后就開始接待游客，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，而不重視打造精神文化層面上的資源，結(jié)果出現(xiàn)千篇一律，開發(fā)無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。還有些旅游景點(diǎn)為了保證整體的美觀，對一些傳統(tǒng)古建筑進(jìn)行幅度較大的整改，最終導(dǎo)致不可恢復(fù)的破壞。

3.對生態(tài)破壞嚴(yán)重

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)整體還處于初級階段，不少鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展是建立在對當(dāng)?shù)卦忌鷳B(tài)環(huán)境破壞的基礎(chǔ)之上的，旅客熱衷于鄉(xiāng)村旅游固然是好，但是如果以犧牲生態(tài)環(huán)境為發(fā)展代價(jià)，那必然會(huì)得不償失。鄉(xiāng)村生態(tài)破壞現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)階段，第一，游客數(shù)量超過了當(dāng)?shù)氐淖畲蟪休d力；第二，旅游經(jīng)營者自身在建設(shè)和經(jīng)營過程中所造成的破壞，如為了獲取更大的利潤修建違章建筑，破壞耕地等。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和改善措施

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為發(fā)展理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要遵循以下幾方面的原則：首先因地制宜，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際區(qū)位因素、民俗文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，適度開發(fā)；其次明確特色，要以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平為基本目標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展理念，以濃厚的鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)進(jìn)行旅游資源開發(fā)；再次規(guī)范化原則。將安全責(zé)任制度落實(shí)到每個(gè)人的身上，確保游客的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全；最后，發(fā)揮政府的支持作用，政府需要在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)中始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體性地位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作的管理

鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化管理需要建立起相應(yīng)的協(xié)會(huì)，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)參與者的資質(zhì)進(jìn)行審核和評定，使鄉(xiāng)村旅游逐漸走向品牌化和規(guī)?；?、規(guī)范化。對于一些比較優(yōu)秀的具有示范意義的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予表揚(yáng)和支持。也需要對農(nóng)家樂進(jìn)行相應(yīng)的管理，開展質(zhì)量星級的評價(jià)。各個(gè)部門之間要做到合理分工，積極的收集和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的信息，加大對其支持力度。比如國土資源部門需要對鄉(xiāng)村旅游使用土地進(jìn)行優(yōu)先劃批，交通部門要完善道路設(shè)施；工商、質(zhì)監(jiān)及稅務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的管理工作。

2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的作用

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還需要得到相應(yīng)的重視，這就需要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃和內(nèi)容納入到當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃中，建立起相應(yīng)的責(zé)任制度，對于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些比較重要的問題要進(jìn)行及時(shí)的處理和解決。同時(shí)也應(yīng)該將黨中央及各部門制定的相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處，認(rèn)真進(jìn)行組織和設(shè)施。另外也需要制定科學(xué)的規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)融合起來。

3.完善相關(guān)的政策制度

面對著新的發(fā)展形式，政府必須要積極的轉(zhuǎn)變自身的職能，對之前的發(fā)展思路進(jìn)行重新調(diào)整。政府可以給予相應(yīng)的資金和政策支持，另外也要幫助其擴(kuò)展融資渠道。在法律政策允許的范圍之內(nèi)，對某些土地的性質(zhì)進(jìn)行改變。對于其他的職能部門，如文化、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門也要給予政策方面的優(yōu)惠。對于當(dāng)?shù)匕l(fā)展比較完善的重點(diǎn)區(qū)域，將其納入到旅游線路和景區(qū)中進(jìn)行統(tǒng)一的營銷和包裝。

4.構(gòu)建完善組織體系

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)最主要的目的是讓當(dāng)?shù)氐木用袷芤?，因此?yīng)該以此為中心來制定規(guī)劃戰(zhàn)略。應(yīng)該明確分析和定位鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)市場，對于鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品進(jìn)行整體的組織、策劃和包裝，樹立起良好的品牌形象，進(jìn)而形成具有市場競爭力的旅游文化品牌。農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用不可忽視，他們是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府部門需要積極的進(jìn)行引導(dǎo)，讓他們參與到鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營中，通過組織各種培訓(xùn)活動(dòng)，使他們的經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平得到明顯提高。把自己的實(shí)際利益和鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四、總結(jié)

人們生活水平的提高，使得越來越多人開始關(guān)注鄉(xiāng)村旅游，想要在快節(jié)奏的生活中尋找寧靜的休息地。這也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加之我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的提出，也為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)?？v觀我國近幾年鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)其存在不少問題，如模式單一、旅游產(chǎn)品低端、附加值低等，需要針對存在的問題提出可行性的解決措施，使鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

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