四川省金堂縣推行政府購買動物防疫服務(wù)探索

張炳耀，路文華，劉期華，姚運(yùn)蓮，周光順，岳　靜

（金堂縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展局，四川金堂　610400）

金堂縣是四川省養(yǎng)殖大縣，下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，221個行政村，面積1 156平方公里，年出欄生豬100萬頭、黑山羊30萬只、特色家畜家禽2 000萬只。全縣地域?qū)拸V，多山區(qū)丘陵，畜禽飼養(yǎng)面積分布較廣，動物防疫工作點(diǎn)多面廣、難度大。20世紀(jì)90年代發(fā)展起來的村級動物防疫員（以下簡稱村防員）隊伍是基層防疫工作的主體，承擔(dān)著動物強(qiáng)制免疫、動物疫情監(jiān)測、畜禽疫病診療、動物產(chǎn)地檢疫和動物衛(wèi)生協(xié)管等工作。建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化村防員隊伍，是貫徹黨中央十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政策需要。但當(dāng)前普遍存在村防員兼職、待遇低、老齡化、人員斷檔、工作積極性不高、動物產(chǎn)地檢疫無人做事等問題，造成村防員隊伍不斷減員，甚至出現(xiàn)斷層。

2016年9月，金堂縣積極探索政府購買社會化服務(wù)，落實經(jīng)費(fèi)保障400余萬元，建立了一支職業(yè)化村防員隊伍，切實提高了基層動物疫病防控能力，為加強(qiáng)金堂縣重大動物疫病防控提供了保障。本文總結(jié)了金堂縣在探索職業(yè)化村防員隊伍建設(shè)中的主要做法、積極成效，思考當(dāng)前所存問題，并提出相應(yīng)對策，以期更好的推進(jìn)金堂縣獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展。

1　主要做法

1.1　劃定區(qū)域，科學(xué)配置

根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況，以2～3個村（社區(qū)）為一個片區(qū)，將全縣涉農(nóng)村（社區(qū)）合理劃分為91個村防員監(jiān)管區(qū)域，設(shè)置崗位91個。將全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個標(biāo)段，以縣政府為主體、以政府購買社會化服務(wù)的方式，通過公開招標(biāo)引入3家具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)公司，勞務(wù)公司按照預(yù)設(shè)職數(shù)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派駐職業(yè)村防員，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展基層獸醫(yī)服務(wù)工作。

1.2　整合資源，搭建平臺

充分落實相關(guān)文件要求和項目資金，圍繞建立一支穩(wěn)定的職業(yè)化村防員隊伍，兼顧政府、第三方勞務(wù)公司、村防員三方利益，將村防員的站點(diǎn)設(shè)在村委會，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供桌椅、水、電、網(wǎng)絡(luò)等辦公設(shè)施。利用相關(guān)項目資金，為其配置村級檢測監(jiān)管溯源設(shè)備、“智慧動監(jiān)”移動終端設(shè)備、動物免疫設(shè)備等。開展村防員工作站點(diǎn)制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一工作流程，搭建良好的工作平臺。

1.3　公開招聘，擇優(yōu)錄取

一是按照職業(yè)化村防員選拔條件（須為村級工作站點(diǎn)及管轄區(qū)域內(nèi)常駐人口，年齡18～50周歲且身體健康，具有一定文化基礎(chǔ)，能夠熟練使用電腦，有農(nóng)村工作經(jīng)驗，熱愛農(nóng)村工作）以每個崗位設(shè)置2～3倍入圍人員標(biāo)準(zhǔn)，對參選人員開展“獸醫(yī)服務(wù)基礎(chǔ)知識”崗前培訓(xùn)，最后根據(jù)考核成績確定錄取人員91名。同時也為村防員隊伍更新進(jìn)行人才儲備。二是按照村防員所生活的村落劃定轄區(qū)，確保每一位都熟悉地理環(huán)境。三是所有村防員與相應(yīng)的第三方勞務(wù)公司，簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系，服從第三方公司的人事管理。

1.4　提高待遇，留住人才

一是由第三方勞務(wù)公司負(fù)責(zé)村防員的社保交納、工資發(fā)放和通訊費(fèi)補(bǔ)助，為其提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。其中，社保按照養(yǎng)老保險比例40%繳納，約900元，每月工資1 900元，通訊費(fèi)200元。二是根據(jù)春秋防考核和年度考核結(jié)果，年終時發(fā)放20%的績效考核獎金。三是根據(jù)相關(guān)項目經(jīng)費(fèi)，對協(xié)助縣農(nóng)林局開展其他相關(guān)工作的村防員，根據(jù)工作量，發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)助。通過“社保+工資+年終獎金+補(bǔ)助”，保障每位村防員的待遇每月保持在3 000元以上，高于本縣普通居民的平均工資水平（約2 500元），為職業(yè)化村防員隊伍留住人才。

1.5　加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能

一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)。通過講座形式，對村防員宣傳《動物防疫法》《職業(yè)化村級防疫員管理方法》等相關(guān)法律法規(guī)、紀(jì)律條例，明確其職責(zé)；加強(qiáng)獸用疫苗的使用說明、注射操作、重大動物傳染病診斷和應(yīng)急演練、動物衛(wèi)生監(jiān)管等方面的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。二是加強(qiáng)實踐操作。采取“崗前培訓(xùn)+現(xiàn)場指導(dǎo)”對村防員進(jìn)行防疫實踐操作，確保“人人實踐，人人熟練”。對動手能力強(qiáng)的村防員進(jìn)行羊、牛、禽等全血樣品采集培訓(xùn)，確保每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有能熟練操作者。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。充分借助新媒體，通過QQ群、微信、短信等交流平臺實時發(fā)布工作任務(wù)、上傳工作信息，實時指導(dǎo)、解答技術(shù)疑惑。

1.6　督考結(jié)合，科學(xué)管理

制定《村級動物防疫員專項考核細(xì)則》，建立點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)和督促機(jī)制，及時協(xié)調(diào)和解決動物防疫工作中存在的困難和問題。采取“日?？己?專項抽查”相結(jié)合的方式，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)林局、第三方勞務(wù)公司、各村委會共同參與村防員隊伍職業(yè)化建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制?？h農(nóng)林局每月對第三方勞務(wù)公司考核1次，第三方勞務(wù)公司每月對村防員考核1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)林局、村委會每季度對村防員考核1次，所有考核結(jié)果均與第三方勞務(wù)公司的服務(wù)費(fèi)用及村防員的績效工資掛鉤。

2　成效分析

2.1　增強(qiáng)了動物防疫力量

新建立的職業(yè)化村級防疫隊伍中的91個村防員，平均年齡33歲，高中及以上文化水平達(dá)到85%以上（圖1），初步解決了基層動物防疫人員兼職、老齡化、隊伍不穩(wěn)定、文化程度低等問題，建立了一支年輕化、文化程度較高的基層防疫隊伍。

圖1　新村防員年齡和文化程度分布

2.2　夯實了動物疫病防控工作

一是動物防疫工作進(jìn)一步落實。2016年秋防及2017年春秋兩防考核，對每位村防員隨機(jī)抽取5戶進(jìn)行入戶調(diào)查，村防員的入戶率達(dá)到了100%。二是縮短防疫進(jìn)程。以2017年為例，春秋兩防的時間均控制在一個月內(nèi)，較2015年春秋防、2016年春防時間縮短近1/3，保證了全縣防疫工作同步進(jìn)行。三是養(yǎng)殖存欄、免疫數(shù)據(jù)更真實。村防員每年至少2次進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)存欄摸底排查，同時在開展春秋防疫時，結(jié)合“智慧動監(jiān)”移動終端設(shè)備實時將免疫數(shù)據(jù)上傳，確保免疫數(shù)據(jù)及時、真實、準(zhǔn)確。四是免疫檔案填寫更詳實規(guī)范。

2.3　織密了動物疫情監(jiān)測網(wǎng)

一是巡視全覆蓋。村防員按要求每半個月對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場巡查1次，每月對大戶巡查1次，每半年對散戶巡查1次，以便縣動物防疫站及時掌握全縣疫情發(fā)展動態(tài)。實施村防員職業(yè)化以后，本縣“生豬存欄50頭以上、小家禽存欄200只以上、牛存欄30頭以上、羊存欄100頭以上”的養(yǎng)殖大戶得到了有效的、常態(tài)化的監(jiān)管，每月例行監(jiān)管對象由實施前的405戶擴(kuò)至實施后的1 728戶，每月例行巡視對象覆蓋面擴(kuò)大3.2倍之多。二是協(xié)助縣動物防疫站進(jìn)行疫情監(jiān)測采樣。2017年共采樣檢測24 220份，較2016年同比增長48.7%。

2.4　保障了動物衛(wèi)生監(jiān)管

一是動物產(chǎn)地檢疫工作得到保障。村防員負(fù)責(zé)到場（戶）對出售或調(diào)運(yùn)的動物進(jìn)行健康檢查，對符合動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程要求的，出具縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一印制的《動物健康證》，養(yǎng)殖場（戶）憑《動物健康證》到報檢點(diǎn)申報檢疫，取得《動物檢疫合格證明》，從而保障了產(chǎn)地檢疫工作有序開展，解決了村防員兼職協(xié)助動物檢疫工作或無人做事的問題。二是動物衛(wèi)生監(jiān)管得到強(qiáng)化。村防員對規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶實行定期巡查，嚴(yán)格巡查頻次，建立巡查記錄。通過成都“智慧動監(jiān)”APP，將養(yǎng)殖場（戶）的巡視結(jié)果上傳，便于縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對全縣養(yǎng)殖場（戶）的動物衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)管，從而實現(xiàn)對全縣養(yǎng)殖場（戶）的網(wǎng)格化管理、養(yǎng)殖可追溯。

2.5　產(chǎn)生了良好的社會影響

村防員在協(xié)助開展動物防疫和巡查監(jiān)管的同時，也為養(yǎng)殖場（戶）提供畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫協(xié)檢服務(wù)、法律法規(guī)宣傳、動物疫病防治技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。通過向養(yǎng)殖場（戶）開展法律法規(guī)和動物防疫知識的宣傳，提高了其防疫意識，增強(qiáng)了其對動物疫病防控工作的認(rèn)同感，提升了其履行動物疫病防控主體責(zé)任的自覺性。全社會人人關(guān)注、共同參與動物疫病防控的格局逐漸形成。

3　存在的問題

3.1　各方職責(zé)認(rèn)知不明

一是政府購買動物防疫社會化服務(wù)，相當(dāng)于把村防員人事管理的主體責(zé)任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移到第三方勞務(wù)公司身上，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會對各自的職責(zé)認(rèn)知不明，不重視防疫工作，出現(xiàn)推諉扯皮、不配合村防員開展防疫工作等現(xiàn)象。二是第三方勞務(wù)公司僅承擔(dān)了人事管理，對防疫工作的具體部署、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核主動性差，沒有承擔(dān)起管理職能的主體責(zé)任。

3.2　村防員專業(yè)素質(zhì)不高

新組建的動物防疫隊伍中，約半數(shù)以上人員之前未從事過獸醫(yī)服務(wù)工作，各類動物的防疫實踐操作較生疏，基礎(chǔ)專業(yè)理論知識匱乏，只能提供單一的動物防疫工作，難以承擔(dān)起飼養(yǎng)管理指導(dǎo)、動物診療、獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物衛(wèi)生監(jiān)督等工作，更難以滿足廣大養(yǎng)殖場（戶）對獸醫(yī)購買服務(wù)的需求。對村防員的培訓(xùn)任重而道遠(yuǎn)。

3.3　防疫考核機(jī)制與防疫工作不匹配

全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，221個行政村，91個村防員，造成動物防疫工作點(diǎn)多面廣，防疫密度和抗體水平的檢測考核很難具體到人，同時還涉及到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、第三方勞務(wù)公司等眾多部門，造成動物防疫工作的考核很難客觀、真實反映各村防員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、勞務(wù)公司的實際工作情況。

3.4　購買服務(wù)的宣傳有待加強(qiáng)

政府購買服務(wù)在金堂縣仍處于探索階段，第三方勞務(wù)公司和村防員對政府購買防疫服務(wù)的認(rèn)識還不清楚，致使廣大養(yǎng)殖場（戶）對政府購買動物防疫社會化服務(wù)的機(jī)制不認(rèn)可，部分散養(yǎng)戶對獸醫(yī)服務(wù)工作不理解、不配合，廣大養(yǎng)殖場（戶）（尤其散養(yǎng)戶）在動物防疫中仍然是被動的接受。

4　對策思路

4.1　完善考核機(jī)制，確保發(fā)揮實效

一是進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在防疫隊伍建設(shè)中的職責(zé)，建議將動物防疫工作考核納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終考核中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格目標(biāo)管理，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會對動物防疫工作的認(rèn)識和重視。二是由縣農(nóng)林局牽頭，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫工作中落實情況的考核，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來加強(qiáng)各村委會在防疫隊伍建設(shè)中的監(jiān)督考核；加強(qiáng)對第三方勞務(wù)公司運(yùn)行管理的考核，督促其由被動接受任務(wù)、接受考核轉(zhuǎn)變成主動落實、主動監(jiān)管，承擔(dān)起主體責(zé)任，最終形成縣農(nóng)林局、第三方勞務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委員會共同參與對村防員的監(jiān)管和考核，確保各項工作落到實處，取得實效。

4.2　加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力

一是加強(qiáng)對村防員常見動物疾病的診斷、基礎(chǔ)藥理知識、相關(guān)獸醫(yī)法律法規(guī)、重大疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督等方面的培訓(xùn)，提升專業(yè)理論水平。二是鼓勵村防員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對取得中級以上動物防疫員資格和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員給予獎勵，不斷增強(qiáng)隊伍的專業(yè)服務(wù)力量。

4.3　建立健全長效機(jī)制

一是打造穩(wěn)定的職業(yè)化村防員隊伍，在人員選拔、監(jiān)督管理、獎懲、退出、待遇調(diào)整等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理辦法。對極少數(shù)工作不積極、不熱愛、不干事的村防員果斷清理，營造愛崗敬業(yè)、積極向上的做事氛圍。二是制定涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、第三方勞務(wù)公司、村防員的科學(xué)具體評價指標(biāo)和考核辦法，明確各方的工作、責(zé)任目標(biāo)和獎罰辦法，實現(xiàn)動態(tài)管理，引入第三方考核評價機(jī)制，確保各項工作落到實處。

4.4　加強(qiáng)政策宣傳和信息公開

建議政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，通過不同媒介和多種途徑，大力宣傳政府購買動物防疫社會化服務(wù)政策、制度，公開第三方勞務(wù)公司的選擇標(biāo)準(zhǔn)、選擇結(jié)果、考評標(biāo)準(zhǔn)和考評結(jié)果等信息，讓廣大養(yǎng)殖場（戶）能充分了解、認(rèn)可、配合政府購買動物防疫社會化服務(wù)的政策，不斷強(qiáng)化其防疫觀念。扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場（戶）由“要我防”向“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變，逐步由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)落實動物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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