國際郵件郵寄進(jìn)境動物檢疫風(fēng)險分析

黃茫茫，馬國棟，陳　攀

（浙江出入境檢驗檢疫局，浙江杭州　310016）

隨著國際交往增多以及現(xiàn)代物流發(fā)展，國際進(jìn)境郵件數(shù)量快速增長。與此同時，利用國際郵件郵寄包括活動物在內(nèi)的違禁物品進(jìn)境現(xiàn)象大幅增多。近年來，隨著國內(nèi)飼養(yǎng)另類寵物潮流的興起，檢驗檢疫部門截獲郵寄入境蜘蛛、蛇類、甲蟲等活動物數(shù)量明顯增加。這些違禁物品絕大多數(shù)沒有檢疫審批手續(xù)，檢疫風(fēng)險極高，對國門生物安全造成了嚴(yán)重威脅。

1　郵寄進(jìn)境動物種類及來源

根據(jù)浙江出入境檢驗檢疫局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，2015—2017年從進(jìn)境郵件中截獲活動物的次數(shù)分別為2、9、20次，數(shù)量分別為3、279、183只；截獲的動物主要有昆蟲、蜘蛛、蜈蚣等節(jié)肢動物，蛇類、壁虎等爬行動物，蛙類等兩棲動物（表1）。這些活動物大部分不是我國的原生物種，如鐵銹紅巴布蜘蛛（原產(chǎn)非洲）、圭亞那巨人蜈蚣（原產(chǎn)南美洲）、蘇拉威西巨扁鍬甲（原產(chǎn)印度尼西亞）。一些物種在國外也非常稀有，如伊斯帕尼奧拉紅巨人蜈蚣（至今沒有正式的拉丁學(xué)名）。此類動物主要作為另類寵物飼養(yǎng)繁殖和交易。另外，還截獲了2批次果蠅，收件人均為國內(nèi)科研單位。截獲郵件主要來源于日本、德國、馬來西亞等國。日本、德國的另類寵物玩家較多，馬來西亞則是東南亞地區(qū)稀有甲蟲的原產(chǎn)地。

表1　2015—2017年浙江出入境檢驗檢疫局從進(jìn)境郵件中截獲活動物情況

由于跨國郵寄需要密閉包裝和長途運輸，因此郵寄的一般是生命力頑強、耐饑耐渴動物。為提高動物存活率，寄件人一般在包裝內(nèi)鋪墊浸水鋸末、苔蘚，開設(shè)透氣孔等。為逃避檢驗檢疫，部分包裹中還放有餅干、玩具等用于遮蓋偽裝。2017年3月，浙江出入境檢驗檢疫局連續(xù)截獲同一寄件人郵寄的3批次活動物，包括昆蟲、爬行動物、兩棲動物等17個品種（53只），寄件人通過分批郵寄、偽裝夾帶的方式瞞報郵寄入境。

2　郵寄活動物檢疫風(fēng)險分析

2.1　造成外來生物入侵

我國幅員遼闊，橫跨多個氣候區(qū)域，極易遭受入侵物種侵害。非法郵寄入境的活動物大部分不是我國本土物種，甚至有些體型巨大、習(xí)性兇猛，如皇帝巴布蜘蛛、伊斯帕尼奧拉紅巨人蜘蛛等，郵寄進(jìn)境后若散播到自然界中，將會擠占本土物種的生態(tài)位，導(dǎo)致本土物種種群退化，從而破壞生態(tài)安全。一種原產(chǎn)于美國的變異三倍體大理石紋螯蝦，近幾十年內(nèi)通過寵物交易已散播到歐亞非三大洲的野外，對當(dāng)?shù)卦r造成巨大威脅。而我國各郵路口岸也已多次截獲不同種類的寵物螯蝦。

2.2　攜帶病原微生物入境

活動物非常容易攜帶線蟲、細(xì)菌、真菌等有害生物[1]。這些病原微生物隨寄主被帶到新環(huán)境后，有可能傳染本土物種。由于本土物種缺乏相應(yīng)的免疫力，被傳染后會遭受較大危害。如在進(jìn)境郵件中多次截獲的箭毒蛙、樹蛙等蛙類動物就可能攜帶蛙壺菌。而蛙壺菌從非洲傳播到美洲后，已導(dǎo)致南美洲多種蛙類滅絕。

2.3　具有攻擊性或毒性

部分郵寄進(jìn)境的活動物具有較強的攻擊性，有些含有毒性，其中毒性較強的主要為蛇類、蜘蛛等，如浙江出入境檢驗檢疫局就曾截獲六眼沙蜘蛛、韋氏竹葉青、哈氏蜈蚣等。六眼沙蜘蛛毒液的溶血作用強大，韋氏竹葉青毒液含有致人呼吸麻痹的肽類，哈氏蜈蚣是世界上最毒的蜈蚣之一。這些具有毒性的動物若在寄遞過程中逃逸，將會對人類生命健康構(gòu)成威脅。

3　郵寄入境動物數(shù)量增長原因

3.1　另類寵物飼養(yǎng)風(fēng)潮的興起

飼養(yǎng)另類寵物風(fēng)潮最先出現(xiàn)于歐美、日本等地，之后進(jìn)入我國港澳臺地區(qū)。自2008年以來，國內(nèi)飼養(yǎng)蜘蛛、蛇類、蜥蜴、甲蟲等另類寵物的玩家逐漸增多。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，另類寵物愛好者有機(jī)會了解到各類“新、奇、特”物種，其中越是罕見、珍稀、危險性高的，越受青睞。受國內(nèi)市場和品種所限，部分玩家開始通過網(wǎng)站、社交軟件等渠道，郵購國外稀有品種，甚至是瀕危物種，從而導(dǎo)致近年來郵寄入境的另類寵物數(shù)量明顯增加。

3.2　郵寄渠道的隱蔽性

目前，大部分國家沒有對寄收郵件實行實名登記，《萬國郵政公約》也沒有對內(nèi)容物申報做出強制性規(guī)定，另外寄件人還通過虛假申報、偽裝夾帶、變換收件人姓名、地址等方式對郵件進(jìn)行偽裝[2]。因此，與隨身攜帶方式相比，郵寄方式隱蔽性高、郵寄風(fēng)險小，即使部分郵件被截獲，收/寄件人也拒不承認(rèn)，以逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查。

3.3　部分國家對國際郵件監(jiān)管不嚴(yán)

我國《進(jìn)出境動植物檢疫法》和《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品名錄》明確規(guī)定活動物是禁止郵寄進(jìn)境物品。各國開展國際郵政業(yè)務(wù)所依據(jù)的法規(guī)《萬國郵政公約》也明確規(guī)定活動物屬于禁寄物品。但是《萬國郵政公約》并沒有對寄遞和檢視程序做出強制性規(guī)定。各國基本上按照“嚴(yán)進(jìn)寬出”的原則來監(jiān)管郵件，而且各國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和郵政管理水平不一。一些國家對出境郵件疏于監(jiān)管，甚至不驗視郵寄物品，導(dǎo)致大量活動物通過郵寄渠道進(jìn)入我國。

3.4　非法郵寄違法成本較小

目前，檢驗檢疫相關(guān)法律對郵寄禁止進(jìn)境物的處罰措施基本上是退回或銷毀。這對收/寄件人而言違法成本不高。《進(jìn)出境動植物檢疫法》明確規(guī)定，郵寄進(jìn)境植物種子、種苗以及其他繁殖材料，“必須辦理檢疫審批手續(xù)”。而對郵寄活動物卻沒有明確規(guī)定需檢疫審批，因此無法按照《進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條“未依法辦理檢疫審批手續(xù)”進(jìn)行處罰，導(dǎo)致檢驗檢疫部門對郵寄件人多次重復(fù)故意郵寄，無法采取有效手段進(jìn)行懲戒。目前郵寄物截獲信息還沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，一些收/寄件人利用郵寄渠道隱蔽、溯源困難、不需要實名信息等特點，反復(fù)寄遞、退而重寄或選擇執(zhí)法力量薄弱的口岸郵寄動物入境。

4　建議

4.1　加強口岸查驗力度

加大郵政口岸檢疫查驗人員投入，加強口岸查驗設(shè)施設(shè)備配置，形成對進(jìn)境郵件的X光機(jī)檢查、檢疫犬搜查和人工抽查的綜合查驗機(jī)制。發(fā)揮各種查驗方式優(yōu)勢，確保進(jìn)境郵件查驗的高精準(zhǔn)、全覆蓋、無死角，提高一線口岸查驗效率。鑒于多次截獲國內(nèi)科研單位非法郵寄進(jìn)境果蠅等活動物，應(yīng)對其加大查驗力度，同時將非法郵寄進(jìn)境情況向其主管單位通報。另外，還需加強口岸疫情防控設(shè)施和查驗人員防護(hù)裝備的配備，防止有毒有害生物和疫情擴(kuò)散，保障一線查驗人員人身安全。

4.2　嚴(yán)格行政監(jiān)管

通過立案追訴、列入社會誠信系統(tǒng)等方式，提高違法成本，特別是根據(jù)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》（公通字〔2017〕12號）的規(guī)定，對涉嫌1年內(nèi)2次以上寄遞活動物進(jìn)境逃避檢疫，并有引起重大動植物疫情危險的，予以立案追訴，以加大對非法郵寄進(jìn)境行為的懲處力度。探索將非法郵寄禁止進(jìn)境物行為納入社會誠信體系，建立跨部門、地區(qū)、領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大收/寄件人非法郵寄進(jìn)境成本，促使收/寄件人形成自覺保護(hù)國門生物安全的意識。

4.3　加強信息互聯(lián)和風(fēng)險分析

加強全國各郵政口岸截獲信息的共享，通過信息互聯(lián)，全面掌握截獲情況；加強口岸聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊重復(fù)郵寄進(jìn)境行為，共同筑牢郵政口岸檢疫防線。加強對截獲數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險分析，建立重點查驗機(jī)制，突出對重點國家、重點收/寄件人的查驗[3]，并根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果實施針對性布控查驗，提高查驗的針對性和有效性。

4.4　加大宣傳力度

加大檢驗檢疫法律法規(guī)的普及宣傳力度，提高社會公眾對檢驗檢疫法律法規(guī)的認(rèn)知度。加大國門生物安全教育力度，充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛宣傳非法郵寄禁止進(jìn)境物存在的檢疫風(fēng)險以及可能承擔(dān)的法律后果，普及生態(tài)安全和動植物檢疫知識[4]。同時，加大對違法違規(guī)案例懲處的總結(jié)宣傳，發(fā)揮典型案例警示作用，提升社會公眾自覺遵法守法意識，從源頭上減少或杜絕非法郵寄動物入境的行為。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王琪，付怡.關(guān)于郵路口岸進(jìn)境動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的思考[J].中國動物檢疫，2017，34（2）：55-57.

[3] 曹志玲，方劍鋒，曾素紅，等.風(fēng)險分析在進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用[J].檢驗檢疫學(xué)刊，2016，26（1）：60-62.

[4] 萬曉泳.江蘇省國際郵寄物檢疫工作風(fēng)險分析[J].植物檢疫，2015，29（5）：42-43.