甩掉“官帽”，奔向新天地

徐宣清/山東省日照市教育局

山東省日照市東港區(qū)石臼小學(xué)的課外讀書活動(dòng)

為扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，破解不適應(yīng)教育改革發(fā)展的體制機(jī)制問題，自2015年下半年開始，山東省日照市打通梗阻，沖破瓶頸，將推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制作為改革的“重頭戲”強(qiáng)力推進(jìn)，改革紅利逐步釋放，日照教育跑出前所未有的“加速度”。

摘掉“官帽”，走出“仕途”

當(dāng)前我國(guó)教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，教育人事管理的深層次問題逐漸顯露，校長(zhǎng)隊(duì)伍和校長(zhǎng)管理制度不適應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展的問題凸顯，甚至成為發(fā)展的瓶頸，教育改革到了“啃硬骨頭”的階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど赋觯骸罢页鲋贫仍蚴墙鉀Q問題的第一步?！苯逃敲褡逭衽d和社會(huì)進(jìn)步的基石，要真正承擔(dān)起這個(gè)光榮的使命，必須對(duì)居于學(xué)校核心的“關(guān)鍵少數(shù)”——校長(zhǎng)的“生存方式”進(jìn)行系統(tǒng)改革，打破傳統(tǒng)干部管理體制對(duì)教育發(fā)展的“枷鎖”，摘掉校長(zhǎng)的“官帽”，把他們從“仕途”中解放出來。

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是教育干部管理領(lǐng)域一場(chǎng)顛覆性革命，其目標(biāo)是去行政化，克服傳統(tǒng)管理體制帶來的弊端，構(gòu)建與當(dāng)前教育生產(chǎn)力相適應(yīng)的教育生產(chǎn)關(guān)系，通過制定科學(xué)的選拔、聘用、考核、評(píng)價(jià)、晉升、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)教育專家辦學(xué)的制度架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的目標(biāo)。

山東省日照市第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)

為了順利推進(jìn)改革，我市先后召開了21次不同層面人員的研討會(huì)、動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，明確改革的任務(wù)、路線圖和時(shí)間表，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)改革的認(rèn)同感，通過掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)改革，改革成效明顯。改革過程中，我們?cè)谌薪y(tǒng)一改革政策、推進(jìn)步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，不搞試點(diǎn)，一次性推開，一氣呵成，確保了改革的整體性、徹底性和一致性。為及時(shí)完成改革任務(wù)，我市從改革點(diǎn)題、政策設(shè)計(jì)到具體推動(dòng)實(shí)施，都由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，力度大、進(jìn)展快、效果好。

傳統(tǒng)的教育干部選拔管理模式，忽視了學(xué)校獨(dú)特的學(xué)術(shù)屬性，導(dǎo)致校長(zhǎng)行為的短期化、功利化。取消學(xué)校和校長(zhǎng)的行政級(jí)別后，校長(zhǎng)從“官場(chǎng)”走向“學(xué)界”，潛下心來做教育成為新常態(tài)。改革取消了所有中小學(xué)的行政級(jí)別，運(yùn)行30多年的校長(zhǎng)“官員化”、學(xué)校“行政化”教育管理模式正式退出歷史舞臺(tái)。在這次改革中，我市共有1238名中小學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部取消了行政級(jí)別，摘掉了“官帽”，其中正處級(jí)1名、副處級(jí)15名、正科級(jí)33名、副科級(jí)231名、股級(jí)452名、其他506名。

告別“仕途”后，校長(zhǎng)從繁雜的檢查評(píng)比和無關(guān)會(huì)議中解脫出來，專注于學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，把精力集中在學(xué)校發(fā)展上，通過提升學(xué)校的辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)自己的教育理想，舞臺(tái)更大了，天地更寬了，心情更爽了。校長(zhǎng)由原來的比“官帽”變成現(xiàn)在的比能力、比業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)、比職級(jí)，教育系統(tǒng)的政治生態(tài)發(fā)生了根本性變化。

筑路搭橋，奔向新天地

改革不是目的，更不能淺嘗輒止。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制后，其他部門對(duì)學(xué)校主要進(jìn)行“總量控制”，由教育部門歸口管理，可以說學(xué)校少了許多“緊箍咒”，校長(zhǎng)真正“松了綁”“減了負(fù)”。但如何才能釋放出更多的活力，避免 “新瓶裝舊酒”的尷尬，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。我市的校長(zhǎng)職級(jí)制改革沒有簡(jiǎn)單地取消行政級(jí)別一改了之，而是精準(zhǔn)施策，建立了校長(zhǎng)選拔聘用、職級(jí)管理、考核評(píng)價(jià)、交流輪崗、職級(jí)薪酬和培養(yǎng)培訓(xùn)等一系列制度，為校長(zhǎng)的發(fā)展筑路搭橋，引領(lǐng)他們開啟新征程，奔向新天地。

變“伯樂相馬”為“專業(yè)賽馬”，選好專業(yè)“舵手”。我市將選聘制作為校長(zhǎng)聘用的唯一形式，克服了委任制的不足，突出專家評(píng)審的作用。通過材料評(píng)審，確定校長(zhǎng)的任職資格和工作業(yè)績(jī)；通過應(yīng)聘人員的“擂臺(tái)比武”和現(xiàn)場(chǎng)答辯，測(cè)評(píng)他們的治校方略和教育情懷。最后由專家委員會(huì)綜合評(píng)定應(yīng)聘人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，在此基礎(chǔ)上提出擬聘用意見。這一制度的實(shí)施使許多高素質(zhì)的教育管理人才脫穎而出，所選聘校長(zhǎng)的專業(yè)化水平明顯提高。改革以來，全市共有51名校長(zhǎng)，通過選聘走向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)崗位，校長(zhǎng)隊(duì)伍的學(xué)歷層次、專業(yè)水平、年齡結(jié)構(gòu)明顯改善，初步構(gòu)建了一支年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、善于管理的校長(zhǎng)隊(duì)伍。

為每位校長(zhǎng)“量體稱重”，明確發(fā)展定位。對(duì)聘任校長(zhǎng)實(shí)行職級(jí)管理，職級(jí)由高到低依次為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，其中，一級(jí)、二級(jí)各設(shè)三個(gè)等次，三級(jí)設(shè)兩個(gè)等次，共設(shè)四級(jí)九等。這一制度的實(shí)施，使校長(zhǎng)準(zhǔn)確地掌握了自己的“體重”和“身高”，對(duì)自己的認(rèn)識(shí)由模糊變得清晰，克服了“唯我獨(dú)尊”的心理，使之找準(zhǔn)“起點(diǎn)”，瞄準(zhǔn)“終點(diǎn)”，認(rèn)清“短板”，確立“標(biāo)桿”，準(zhǔn)確地定位自己的“起跑線”，使之立足新起點(diǎn)，策馬揚(yáng)鞭向未來。

實(shí)施考核評(píng)價(jià)制度，為校長(zhǎng)辦學(xué)佩戴“指南針”。傳統(tǒng)的學(xué)校評(píng)價(jià)模式不系統(tǒng)、不客觀、不科學(xué)，主管部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)難以準(zhǔn)確反映學(xué)校的辦學(xué)水平，評(píng)價(jià)結(jié)果大都不敢向?qū)W校公布。實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革后，我們按照“管辦評(píng)”分離的要求，建立了“底線管理+特色發(fā)展”的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果作為校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定、崗位聘用、薪酬發(fā)放、職級(jí)升降及表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。其中底線管理包括黨的建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)、 安全穩(wěn)定、民主管理、廉政建設(shè)等，特色發(fā)展包括課程開設(shè)開發(fā)、教師專業(yè)發(fā)展、教學(xué)改革創(chuàng)新、學(xué)校文化特色建設(shè)和學(xué)生健康成長(zhǎng)等。評(píng)價(jià)過程由第三方評(píng)價(jià)組織實(shí)施，結(jié)果客觀公正，對(duì)學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題與不足不遮掩、不回避，診斷報(bào)告實(shí)事求是，校長(zhǎng)心服口服。這種一年一度的“體檢”是對(duì)校長(zhǎng)“執(zhí)政”能力的“大考”，使校長(zhǎng)不得不重視考評(píng)這個(gè)“行動(dòng)指南”，認(rèn)真地思考學(xué)校如何快速發(fā)展、特色發(fā)展，有效地解決了校長(zhǎng)不作為、亂作為和千校一面等問題，校長(zhǎng)的職業(yè)倦怠也隨之而去，廣大干部教師呈現(xiàn)出昂揚(yáng)向上的士氣和精神風(fēng)貌。

實(shí)行聘期制度，打破校長(zhǎng)交流“壁壘”。校長(zhǎng)的每個(gè)聘期為3年，在同一所學(xué)校連續(xù)任滿2個(gè)聘期的應(yīng)當(dāng)交流，改變了校長(zhǎng)在一個(gè)學(xué)校任期十幾年，甚至二十幾年的狀況。過去，不同規(guī)格、不同級(jí)別的校長(zhǎng)交流存在制度性壁壘，通過改革，取消了學(xué)校和校長(zhǎng)的行政級(jí)別，構(gòu)建了交流輪崗的“立交橋”，讓各類學(xué)校都站在了同樣的發(fā)展平臺(tái)上，校長(zhǎng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有序交流輪崗。這樣一方面解決了校長(zhǎng)長(zhǎng)期在一所學(xué)校任職帶來的職業(yè)倦怠，另一方面有效地發(fā)揮了名優(yōu)校長(zhǎng)的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了名優(yōu)校長(zhǎng)更大的價(jià)值追求。

實(shí)施職級(jí)薪酬激勵(lì)制度，構(gòu)建利益共同體和責(zé)任共同體。我市著眼于調(diào)動(dòng)整個(gè)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的積極性，設(shè)計(jì)校長(zhǎng)職級(jí)薪酬。校長(zhǎng)以上年度全市中小學(xué)教師月人均應(yīng)發(fā)工資總額的一定比例，確定相應(yīng)職級(jí)校長(zhǎng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職級(jí)薪酬按校長(zhǎng)的30%～40%確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。將校長(zhǎng)與副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的利益進(jìn)行捆綁，形成了責(zé)任共同體和利益共同體。這種薪酬激勵(lì)制度有效地激發(fā)了校長(zhǎng)的職級(jí)晉升內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，有利于形成工作合力，學(xué)校管理由過去校長(zhǎng)的“一人獨(dú)奏”變成領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“集體合唱”。

實(shí)施人才培養(yǎng)制度，提升校長(zhǎng)專業(yè)水平。我市通過實(shí)施《中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格認(rèn)定暫行辦法》和《中小學(xué)校長(zhǎng)及校長(zhǎng)后備人選培養(yǎng)培訓(xùn)管理辦法》等制度，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)培訓(xùn)課程方案，精準(zhǔn)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)校長(zhǎng)及后備人才的培養(yǎng)；通過校長(zhǎng)專題征文、校長(zhǎng)辦學(xué)論壇、治校方略大賽等活動(dòng)培養(yǎng)、打造和鍛煉出一支精干的學(xué)校管理隊(duì)伍。

實(shí)踐證明，職級(jí)制改革極大地激發(fā)了校長(zhǎng)的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。改革一年多來，我市校長(zhǎng)先后出版著作8部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文91篇，舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告133場(chǎng)次，開展課題研究326項(xiàng)，先后有71所學(xué)校結(jié)成對(duì)口幫扶學(xué)?；蚵?lián)盟學(xué)校。改革后，校長(zhǎng)職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，我市先后有5名縣級(jí)教育局副局長(zhǎng)申請(qǐng)交流到學(xué)校當(dāng)校長(zhǎng)。全市教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，職級(jí)制改革已經(jīng)成為支撐日照教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

務(wù)實(shí)篤行，將改革進(jìn)行到底

職級(jí)制改革促使學(xué)校由管理轉(zhuǎn)向治理，校長(zhǎng)也從行政管理者變?yōu)閷I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，可以心無旁騖地奔向新天地，通過改變自己的行走方式，一心一意謀發(fā)展，讓教育真正回歸內(nèi)涵發(fā)展的本真。

合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土。要將改革進(jìn)行到底，我們必須立足教育工作實(shí)際，務(wù)實(shí)篤行，扎實(shí)做好工作。

種好“自留地”。在新的校長(zhǎng)管理機(jī)制下，校長(zhǎng)選聘和職級(jí)晉升等都由原來的“求人”變成現(xiàn)在的“求己”。改革后，校長(zhǎng)的價(jià)值取向必須改變，必須糾正過去那種“媚上”辦學(xué)的行為，而要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，精心謀劃學(xué)校的發(fā)展，兩眼向內(nèi)，精耕細(xì)作，種好“自留地”，做好內(nèi)涵發(fā)展大文章。

管好“責(zé)任田”。一葉獨(dú)綠不是春，百花斗艷春滿園。一名好校長(zhǎng)除了辦好自己的學(xué)校外，還有對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行幫扶和引領(lǐng)的責(zé)任和義務(wù)。要通過設(shè)立名優(yōu)校長(zhǎng)工作室，發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。我們?cè)谛ｉL(zhǎng)考評(píng)細(xì)則中也設(shè)定了示范引領(lǐng)考核指標(biāo)，要求校長(zhǎng)管好“責(zé)任田”，內(nèi)外兼顧，促進(jìn)聯(lián)盟學(xué)校、幫扶學(xué)校或薄弱學(xué)校的發(fā)展，共同提升區(qū)域教育發(fā)展水平，切實(shí)履行應(yīng)有的教育擔(dān)當(dāng)。

用好“創(chuàng)新區(qū)”。新一輪教育教學(xué)改革風(fēng)起云涌，作為“領(lǐng)航員”，校長(zhǎng)必須有敏銳的嗅覺，兩眼向外，對(duì)照國(guó)家“創(chuàng)新區(qū)”好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”等方式，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)本地、本學(xué)校的快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

建好“戰(zhàn)斗堡壘”。中小學(xué)教育是國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的使命。加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，具有重要意義。我們克服中小學(xué)重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，把學(xué)校黨建與教育工作同安排、同部署、同檢查、同考核，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革和教育發(fā)展保駕護(hù)航。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。但唯其艱難，才更顯勇毅，唯其磨礪，才始得玉成。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，建立了教育家辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和政策導(dǎo)向，這必將給教育帶來更多的生機(jī)和活力，也必將引領(lǐng)教育開創(chuàng)更加美好的未來。