芻議圖書館會(huì)計(jì)核算管理

徐穩(wěn)

摘要： 由于現(xiàn)在我國(guó)的圖書館所存在的特殊性，我國(guó) 圖書館在會(huì)計(jì)核算方面的改革有必要進(jìn)行更加符合實(shí)際情況的分析和進(jìn)一步的研究，實(shí)行更加符合圖書館真實(shí)客觀需要的會(huì)計(jì)核算管理，在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的情況下，將現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，解決當(dāng)下圖書館會(huì)計(jì)核算中所存在的問題，保證圖書館的合理的運(yùn)營(yíng)，對(duì)賬目進(jìn)行公開，可以更好地讓所有人特別是除了政府之外的投資者了解圖書館的運(yùn)營(yíng)模式，更加愿意對(duì)圖書館的建設(shè)進(jìn)行投資，這無(wú)疑對(duì)于 圖書館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：圖書館會(huì)計(jì)；核算管理；分析

圖書館是知識(shí)傳播的重要載體，也是提供文化服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。但是，在信息急速膨脹的今天， 圖書館管理業(yè)務(wù)遇到了新的境況和機(jī)遇。一方面，圖書館運(yùn)行費(fèi)用大多來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)助和公益機(jī)構(gòu)投資，但是這些費(fèi)用并不能完全滿足圖書館發(fā)展的需要。另一方面，隨著電子資源的普及， 圖書館的業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目也在發(fā)生變化。在我國(guó)圖書館工作運(yùn)行過程中，會(huì)計(jì)核算是展開館內(nèi)其他業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，保證圖書館各項(xiàng)活動(dòng)有序運(yùn)行的重要制度條件。因此，本文將從 圖書館會(huì)計(jì)核算存在的問題和其改革方向展開研究討論。

一、圖書館會(huì)計(jì)核算存在的主要問題

（一）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容過于簡(jiǎn)單

由于圖書館屬于國(guó)家財(cái)政支持的行政事業(yè)單位，因此，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的設(shè)置較為簡(jiǎn)單，這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理過于簡(jiǎn)單，通常的做法是， 圖書館只記錄固定資產(chǎn)的購(gòu)入、轉(zhuǎn)出或者報(bào)廢情況，并不是每個(gè)年度計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用。然而，由于 圖書館的特殊性質(zhì)，與其他一些事業(yè)單位不同的是， 圖書館往往擁有大量固定資產(chǎn)，這樣一來(lái)，會(huì)計(jì)部門的財(cái)務(wù)核算僅僅局限在一些收入支出的記錄方面，不考慮固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用就會(huì)極大地削弱對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管控。

其次，圖書館的債務(wù)分類也過于簡(jiǎn)單。隨著 圖書館的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大， 圖書館可以通過向政府或者國(guó)（境）內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，并以其營(yíng)業(yè)收入作為還款來(lái)源。但是，我國(guó) 圖書館債務(wù)核算中，很少能夠反映利用貸款建設(shè)圖書館形成的債務(wù)，在資產(chǎn)負(fù)債表的“借入款項(xiàng)”往往位于負(fù)債類的第一項(xiàng)，將其排列在其他流動(dòng)負(fù)債之前的這種做法，似乎隱含著“借入款項(xiàng)”屬于流動(dòng)負(fù)債之意，實(shí)際上這模糊了長(zhǎng)期債務(wù)和短期債務(wù)之間的區(qū)別，這種合并處理的方式不利于管理者分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也不利于金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)圖書館的財(cái)務(wù)狀況。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式不符合財(cái)務(wù)管理要求

收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是兩種主要的會(huì)計(jì)核算方式，相對(duì)來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制由于考慮了收入支出的動(dòng)態(tài)特征和權(quán)責(zé)關(guān)系，是一種更為合理的會(huì)計(jì)核算制度。但是，在我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)體系指引下， 圖書館作為公益性事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)記賬工作仍然是采取收付實(shí)現(xiàn)制，也就是說(shuō)，現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費(fèi)用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。這樣一來(lái)就暴露出很多問題，一方面，由于 圖書館的許多工作是跨財(cái)務(wù)年度的，很多支出都是跨期收取的，由于不能對(duì)收入和支出進(jìn)行合理的配比，就使得會(huì)計(jì)核算所得出的結(jié)論很不可靠。特別是當(dāng)期己發(fā)生、尚未用現(xiàn)金支付的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，很少能在財(cái)務(wù)核算中進(jìn)行披露。例如：拖欠的工資、應(yīng)付而未付的賬款等，會(huì)計(jì)賬上缺乏專項(xiàng)記錄，會(huì)計(jì)報(bào)告上也體現(xiàn)不出來(lái)。

另一方面，收付實(shí)現(xiàn)制的記賬方式客觀要求進(jìn)行集中核算，這是指將所有業(yè)務(wù)發(fā)生的會(huì)計(jì)工作都集中在會(huì)計(jì)部門進(jìn)行核算，各部門定期遞交工作發(fā)生的票據(jù)給會(huì)計(jì)部門，再由會(huì)計(jì)部門填寫相應(yīng)的記賬憑證和編制相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。這樣集中核算使得各部門的會(huì)計(jì)工作得不到有效的合理監(jiān)督，原始憑證的真實(shí)可靠性受到一定的影響。

二、圖書館會(huì)計(jì)核算的改革發(fā)展路徑

針對(duì)以上圖書館會(huì)計(jì)核算中存在的種種問題，可以采取以下幾條措施加以糾正或改善。

（一）統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算信息，實(shí)現(xiàn)分賬套核算

通過借助現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息技術(shù)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)條件，可以對(duì)圖書館會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)集中化的管理，從而在管理層面提供及時(shí)、高效統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息。其次，應(yīng)該考慮到在選擇會(huì)計(jì)信息化軟件的同時(shí)要滿足二級(jí)核算、分部門管理在各個(gè)方面的需求，為此，可以根據(jù)圖書館二級(jí)管理的需求建立子賬套功能系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)細(xì)化賬務(wù)的設(shè)置和處理，并由圖書館各個(gè)子賬套匯總自動(dòng)生成整個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表。通過這樣的設(shè)置和處理，可以實(shí)現(xiàn)子賬套自動(dòng)合并生成完整、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算信息。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收付制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換

由于收付實(shí)現(xiàn)制的特點(diǎn)，使得 圖書館的會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法對(duì)日益復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行正確、合理的處理。因此， 圖書館應(yīng)區(qū)分不同情況，對(duì)不同的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)選擇不同的會(huì)計(jì)處理方式，逐步推動(dòng)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。例如：對(duì)于需要轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)記賬才能處理的業(yè)務(wù)，如跨期收支業(yè)務(wù)，可以在相應(yīng)科目中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，而對(duì)于那些受跨期間影響較小的業(yè)務(wù)科目，可暫緩或推遲執(zhí)行。通過記賬方法的改變，可以為會(huì)計(jì)核算提供更為堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。

（三）推行圖書館獨(dú)立預(yù)算管理和零基預(yù)算

為了配合圖書館集中會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行，可以對(duì)其預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的管理和策劃，除利用財(cái)政要求的預(yù)算管理軟件外，應(yīng)制定更加細(xì)化的預(yù)算管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高圖書館會(huì)計(jì)核算方面的對(duì)整個(gè) 圖書館運(yùn)營(yíng)的調(diào)控能力，最后，應(yīng)對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)，努力推行圖書館在預(yù)算管理方面的獨(dú)立運(yùn)行，從而通過預(yù)算管理做好圖書館會(huì)計(jì)集中核算的前期準(zhǔn)備。此外， 圖書館會(huì)計(jì)核算應(yīng)大力推動(dòng)零基預(yù)算的實(shí)施，每個(gè)財(cái)政年度都重新考慮各種收入、支出項(xiàng)目的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算受到往年財(cái)務(wù)預(yù)算的影響，提高資金的使用效率。

總之由于圖書館各個(gè)不同部門的固定資產(chǎn)存在差異，對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的方式方法也應(yīng)有所不同。為此，可以對(duì)圖書館的固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)分部門建賬管理，借此提高固定資產(chǎn)的利用效率。