城市地下綜合管廊建設(shè)困境與對(duì)策思考

魏倩

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程加快，對(duì)承載物質(zhì)基礎(chǔ)的通訊、燃?xì)?、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增加，發(fā)展地下綜合管廊提高城市承載力已成必然趨勢(shì)。基于此，文中筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)困境與對(duì)策進(jìn)行簡要闡述。

關(guān)鍵詞：地下綜合管廊；建設(shè)

一、城市地下綜合管廊建設(shè)的困境

（一）法律法規(guī)不完善

縱觀歐洲發(fā)達(dá)國家的綜合管廊建設(shè)，他們有一系列完善的法律法規(guī)保證綜合管廊的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。就我國臺(tái)灣地區(qū)來說，在1989年公布實(shí)施了《共同管道法》共34條，并于隨后幾年陸續(xù)公布實(shí)施了《共同管道法施行細(xì)則》共14條、《共同管道經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法》共6條等各項(xiàng)規(guī)定。自我國全面推廣綜合管廊建設(shè)以來，國務(wù)院、住建部、財(cái)政部以及地方政府部門雖多次頒發(fā)各項(xiàng)綜合建設(shè)意見，管理意見、指導(dǎo)意見等，但并未形成一個(gè)完整的規(guī)劃、運(yùn)營、管理體系，法律法規(guī)的不完善讓綜合管廊的建設(shè)得不到全面的保障，為其建設(shè)帶來了一定的阻礙。

（二）無大規(guī)劃且小規(guī)劃混亂

目前，我國城市地下綜合管廊建設(shè)存在規(guī)劃不足的問題。首先，一些城市在對(duì)地下綜合管廊進(jìn)行建設(shè)的過程中，缺乏完善的規(guī)劃，沒有結(jié)合城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，導(dǎo)致工程施工進(jìn)度緩慢，難以達(dá)到預(yù)期效果，不利于城市地下綜合管廊建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，一些城市雖然對(duì)地下綜合管廊建設(shè)有一定的重視與關(guān)注，也建立了適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制，但是由于缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，不能對(duì)起進(jìn)行科學(xué)合理的管理與控制。

（三）投資模式較為單一

城市地下綜合管廊建設(shè)中，不同區(qū)域的綜合管廊由于地勢(shì)不同、管廊長度、寬度以及深度等的不同，對(duì)于不同路段的地下綜合管廊建設(shè)需要采取不同的措施與方法，才能確保綜合管廊建設(shè)順利進(jìn)行，這也就使得城市地下綜合管廊建設(shè)的成本較高。而一些城市在對(duì)地下綜合管廊進(jìn)行建設(shè)的過程中，缺乏完善的投資機(jī)制，主要以政府出資建設(shè)和相關(guān)單位融資為主，資金壓力較大，影響了城市地下綜合管廊建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）利益協(xié)調(diào)難度較大

城市綜合管廊項(xiàng)目干系人眾多，利益協(xié)調(diào)難度大?；诠芾鹊墓檬聵I(yè)屬性，政府方作為項(xiàng)目主要發(fā)起人，關(guān)注社會(huì)效益；社會(huì)公眾作為主要受益者，注重管廊服務(wù)質(zhì)量；管線單位作為使用者，若入廊費(fèi)用高于自行鋪設(shè)成本，將影響管線單位的入廊意愿；投資者作為項(xiàng)目投資人，則追求項(xiàng)目收益最大化。

（五）老城區(qū)綜合管廊建設(shè)進(jìn)度緩慢

老城區(qū)管廊建設(shè)需要開挖道路，封鎖周邊交通并且施工周期較長，同時(shí)為避免開挖過程中損壞既有管線，需要摸清道路下原有管線布置情況。然而多半城市早期地下管線數(shù)據(jù)早已丟失，重新調(diào)查地下管線布置情況需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。施工前期準(zhǔn)備工作量大，導(dǎo)致老城區(qū)管廊建設(shè)成本大于新城區(qū)，建設(shè)步伐緩慢。

二、城市地下綜合管廊建設(shè)的對(duì)策

（一）加快法律法規(guī)體系的完善

“十三五”規(guī)劃提出增強(qiáng)城市綜合承載力，提高城市運(yùn)行效率。政府以政策為導(dǎo)向，先后頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策支持文件，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。因此，在立法上，要把收費(fèi)機(jī)制作為一項(xiàng)研究重點(diǎn)，只有在科學(xué)合理的收費(fèi)方式的基礎(chǔ)之上，逐步擴(kuò)大綜合管廊的投資渠道，提高除財(cái)政投資之外其他融資方式的比重。陸續(xù)形成與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)、多元化的融資格局，這是讓投資多元化，保證資金的投入和回收形成一個(gè)良性循環(huán)，是綜合管廊長期穩(wěn)定發(fā)展的必要因素。

（二）加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)規(guī)劃

城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先，政府部門以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)的重視，建立科學(xué)合理的綜合管理建設(shè)體系，并且結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定行之有效的建設(shè)方案，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定與設(shè)計(jì)，確保城市地下綜合管廊建設(shè)工作能夠順利開展。其次，在實(shí)際施工過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，確保各項(xiàng)工作順利開展，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)。

（三）創(chuàng)建新型投資模式

目前，我國城市地下綜合管廊建設(shè)還存在投資模式落后的問題，制約著城市地下綜合管廊建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，采取科學(xué)合理的投資方法，創(chuàng)新投資模式。首先，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的綜合管廊建設(shè)知識(shí)，掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，不斷提升自己的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力，從而更好地完成各項(xiàng)工作。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的投資模式進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)，拓寬融資渠道，減輕政府部門的資金壓力，為城市地下綜合管廊建設(shè)提供良好的條件。

（四）協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系

對(duì)城市地下綜合管廊建設(shè)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系，明確各方利益與責(zé)任分配原則，通過科學(xué)合理的利益分配，提高城市地下綜合管廊建設(shè)管理的科學(xué)性。政府作為城市地下綜合管廊建設(shè)的主要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)綜合管廊享有最大的管理權(quán)力。而各個(gè)線路單位應(yīng)當(dāng)在承擔(dān)自己責(zé)任的同時(shí)，享有相應(yīng)的權(quán)力，并且擔(dān)負(fù)適當(dāng)?shù)木S修費(fèi)用。社會(huì)民眾是城市地下綜合管廊的主要受益人，應(yīng)當(dāng)明確自身利益與責(zé)任，保護(hù)綜合管廊，繳納相應(yīng)費(fèi)用。

（五）成立專業(yè)的管理部門，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作

綜合管廊內(nèi)部容納多條市政管線，而各類市政管線又分屬不同單位，涉及不同的利益和管理方法。故我們應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，防止各單位和部門只為私利，打破傳統(tǒng)的管理體制即“誰擁有，誰管理”，流程制定運(yùn)營管理辦法不僅規(guī)范管理了管線單位的入駐、綜合管廊日常運(yùn)營維護(hù)及收費(fèi)進(jìn)行，也加強(qiáng)了對(duì)管線單位的監(jiān)管，同時(shí)嚴(yán)禁管線單位在管廊建成后再另行開挖埋設(shè)管線。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展和城市化建設(shè)不斷進(jìn)步，地下綜合管廊受到越來越多的關(guān)注與重視，影響著城市公共設(shè)施的順利運(yùn)行，對(duì)人們的生活有較大影響。因此，我們要制定科學(xué)合理的地下綜合管廊建設(shè)總體規(guī)劃；成立專門的管廊主管部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管線單位等，促進(jìn)地下綜合管廊健康快速發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城市生態(tài)文明建設(shè)。

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