精準配給、規(guī)范管理，創(chuàng)新住房保障工作

徐新領(lǐng)

摘要：推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，化解住房難題，改善住房條件，充分發(fā)揮市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活、調(diào)控作用，完善住房租賃立法，讓更多“夾心層”群體能夠?qū)崿F(xiàn)“居者有其屋”。輝縣市房地產(chǎn)管理局在落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念中，積極探索行之有效的規(guī)范化運營監(jiān)管機制，來促進住房公平配給。

關(guān)鍵詞：公租房建設(shè)；規(guī)范化管理；創(chuàng)新機制

公租房建設(shè)是民生工程，也是推進保障性住房體系健康發(fā)展的重要任務(wù)。輝縣市自2007年建立住房保障制度以來，始終將改善民生、提高人民幸福感、自豪感、優(yōu)越感作為重要工作來抓，先后出臺《輝縣市經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《輝縣市公共租賃住房管理暫行辦法》、《輝縣市公共租賃住房租金和租賃補貼管理實施細則》等規(guī)范性文件，明確了保障標準、申請條件、申請程序等內(nèi)容。近年來，全市開工建設(shè)公租房項目超過24個，涉及孟莊鎮(zhèn)、常村鎮(zhèn)、冀屯鎮(zhèn)、張村鄉(xiāng)等，有效解決了外來務(wù)工人員、工業(yè)園區(qū)居民的居住問題。其中，市本級保障性住房項目有清暉花園、樊寨小區(qū)、蘇門花園。目前，我市共建設(shè)公共租賃住房14183套，建設(shè)面積79.44萬平方米，其中已建成8665套，分配8665套。為了加快推進公租房建設(shè)工作有序展開，堅持以市場為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為抓手，深化公租房建設(shè)與運營管理，來保障民生。

一、按需定建，完善梯級保障體系

輝縣市房管局作為保障性住房職能部門，在落實公租房建設(shè)工作目標過程中，樹立“大保障、廣覆蓋”格局，著力解決中低收入家庭的居住問題。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟實際，因地制宜采用集中建設(shè)與分散配建方式，進一步完善公租房房源籌集力度，確保有效供應(yīng)。同時，結(jié)合我市實際，制定《輝縣市公共租賃住房管理暫行辦法》，明確公租房建設(shè)、準入、配租、管理要求，切實改善住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的住房條件。如在對新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員，低收入家庭積極爭取財政資金，改善“夾心層”人群住房難題。對老舊直管公房進行改造，讓更多的群眾夢圓安居。另外，確立人才強市戰(zhàn)略，從人才公寓項目建設(shè)上來滿足多元化住房需求。結(jié)合當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，積極探索租售并舉的住房制度，構(gòu)建梯級住房保障體系。保障安居工程的有序進行，還要加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。良好的配套建設(shè)是促進安居、宜居的保障條件。我市結(jié)合現(xiàn)有公租房建設(shè)項目實際，開展專項巡查整頓活動，對基礎(chǔ)設(shè)施不完善的原因進行梳理。如配租入住率不高，空置問題帶來的資源浪費問題。為此，從改善和提升公租房環(huán)境建設(shè)上，積極推進配套設(shè)施資金投入，做好公租房養(yǎng)護管理工作，集中處理各類安全隱患。如種綠植草，修損補缺，提升小區(qū)檔次，讓公租房真正發(fā)揮“安居樂居”作用。

二、進一步拓展覆蓋范圍，實現(xiàn)精準保障

公租房建設(shè)，從保障對象上逐漸擴大保障范圍，由城鎮(zhèn)低收入家庭延伸到進城務(wù)工無房職工、以及穩(wěn)定就業(yè)雙創(chuàng)人才等方面。在租金標準制定上，引入差別化方案，低保家庭、低收入家庭每月每平米0.9元、1.3元；其他家庭每月每平米6元，有力減輕了居住經(jīng)濟負擔。結(jié)合我市《公共租賃住房管理辦法》要求，進一步擴大公租房保障范圍，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)等行業(yè)困難群體，并對符合條件的新就業(yè)無房職工、農(nóng)民工、青年教師、新就業(yè)大學(xué)生等納入保障范圍，有力擴大了房源配置范圍，切實緩解困難人員的“住房難”問題。同時，定期開展深入小區(qū)，逐戶調(diào)查，針對不符合條件、違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等問題，進行堅決清退，通過制度來明確準入、退出機制，促進配給公平。在準入門檻上，結(jié)合我市相關(guān)政策、規(guī)定要求，對所有申請對象進行資格審查，并采用社區(qū)、市級公示制度，完善各項操作流程，引入監(jiān)督審查機制。在退出機制上，結(jié)合我市公租房建設(shè)與分配實際，對所有公租房用戶建立檔案臺賬，并實行動態(tài)監(jiān)管。通過走訪巡查，了解和掌握保障對象狀況，對不符合或不具備入住條件的承租對象、欠租對象，進行及時清退，嚴厲查處各類公租房使用違規(guī)行為，確保住房保障政策落到實處，有力提升了公租房的分配效率。

三、多措并舉，促進公租房建設(shè)規(guī)范化發(fā)展

為了提高公租房建設(shè)與管理效能，切實解決低收入家庭住房難題。我市房管局結(jié)合公租房建設(shè)現(xiàn)狀，著力從專業(yè)化管理，日常管理制度化建設(shè)、服務(wù)模式人性化等方面，化解公租房建設(shè)融資難、租金收繳難、維修養(yǎng)護難題。一是設(shè)置專門化公租房建設(shè)與運營管理機構(gòu)，以市場化運作、專業(yè)化管理，政策性引領(lǐng)為抓手，對我市各公租房建設(shè)項目、小區(qū)管理工作進行全面管理。明確崗位職責，細化管理內(nèi)容，完善財務(wù)制度建設(shè)。同時，在人員管理上，根據(jù)崗位需求來集中培訓(xùn)，逐步建立一支會經(jīng)營、懂管理、善服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，提升管理人員專業(yè)化水平。在技術(shù)指標、服務(wù)準則方面，逐步開發(fā)公租房信息管理系統(tǒng)，引入信息化技術(shù)來規(guī)范公租房管理及檔案資料，實現(xiàn)對各公租房用戶信息的動態(tài)化管理，提高了動態(tài)監(jiān)控、跟蹤問效水平。二是在日常管理方面，進一步細化各項制度，通過制度化改革來實現(xiàn)長效化管理。如在日常巡檢工作中，明確定期、不定期入戶巡查制度，對重點小區(qū)、重點承租家庭進行入戶調(diào)查走訪，了解房屋使用狀況，房屋安全問題，并根據(jù)巡查中的突出問題，進行“把脈問診”，抓源頭、細管控，快速排查，及時處置，推進整改。在日常租金征管方面，明確征管崗位職責，確立房管員、收銀員等崗位目標、責任管理與績效考核制度。因地制宜創(chuàng)新考核工作方法，引入“四步考核法”（一，聽情況匯報；二，查現(xiàn)場資料；三，問服務(wù)對象；四，民主評議）。依托完善的租金征管制度，切實將公租房房源、承租人管理、服務(wù)租金收繳等工作納入到考評體系中，形成良好的崗位激勵與約束機制，更好的提高人員工作積極性，落實了崗位職責。三是強調(diào)維護與裝修管理。公租房在日常養(yǎng)護工作中，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，引入“公租房維修責任清單”管理，對各房源維修項目內(nèi)容進行細化管理，真正促進“審”、“管”、“修”三分離，有效節(jié)約了維修成本，提升了養(yǎng)護效率。在公租房建設(shè)裝修方面，以統(tǒng)一、美觀、規(guī)范裝修為標準，專門出臺《公租房裝修管理規(guī)定》制度，來規(guī)范裝修行為。

總之，構(gòu)建科學(xué)、合理、公平的準入機制，提高公租房運營管理水平，真正讓困難家庭獲得實惠，必須要嚴格遵守國家相關(guān)政策要求，強化監(jiān)督，細化服務(wù)，規(guī)范管理，健全機制，來促進我市公租房建設(shè)工作健康、可持續(xù)發(fā)展。