淺談容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位在加強制度建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)及對策建議

摘要：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位處于廉政風(fēng)險的高危區(qū)位，建立崗位風(fēng)險預(yù)警防范機制，是我們黨在政治生活和黨的廉政建設(shè)中一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。在單位中，處于重點領(lǐng)域和特殊崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦他們道德滑坡、決策失誤，權(quán)力的執(zhí)行就會發(fā)生偏差，再加上社會上誘惑很大，很難自覺抵制腐敗。習(xí)近平同志曾指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險的防控研究，探索重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險的因素、加強風(fēng)險的防范，對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保障實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)具有十分重要意義。

關(guān)鍵詞：腐?。恢攸c領(lǐng)域；關(guān)鍵崗位

近年來，我們始終高度重視干部隊伍建設(shè)，在提高干部綜合素質(zhì)方面做了不少工作，但是對照，與公司黨委的期望相比，與所肩負的重任相比，與突飛猛進的形勢發(fā)展相比，還有許多需要提高的地方，主要表現(xiàn)在：

一、教育管理與發(fā)展形勢相脫節(jié)。一些黨員干部教育管理制度不落實，忽視必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，致使黨員干部隊伍思想素質(zhì)得不到提高，少數(shù)同志理想信念淡化，廉政風(fēng)險防范的“免疫力”下降。對人員管理抓得不緊，重業(yè)務(wù)能力輕思想作風(fēng)表現(xiàn)的傾向在一些同志頭腦中始終不同程度存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員干部平時出現(xiàn)的不良思想反映和作風(fēng)表現(xiàn)聽之任之，以為是個人小節(jié)，不必“小題大作”。個別人員不重視政治學(xué)習(xí)和世界觀改造，對自身要求不夠嚴格，交友不慎，廉政風(fēng)險意識淡薄。

二、工作激情有所淡化。反映在思想上，就是不學(xué)習(xí)、不鉆研、不求進步、得過且過。表現(xiàn)在工作上，就是對工作不用心，做一天和尚撞一天鐘，出勤不出力，領(lǐng)導(dǎo)說一說，他才動一動，缺乏工作主動性、前瞻性和創(chuàng)造性。

三、工作紀律需要不斷強化。有的干部工作精力不集中，上班炒股、打游戲，還有的干部大毛病沒有，小毛病常有，上班遲到早退，集中開會講話聊天等等。

四、辦事效率有待提高。一些審批環(huán)節(jié)效率需要進一步提高。個別干部工作任務(wù)多了就壓著做，時間緊了就拖著干，辦事拖拖拉拉，服務(wù)態(tài)度生硬的現(xiàn)象還有存在。干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的方式方法需要不斷與時俱進。

五、廉政風(fēng)險防范體制機制滯后。部分黨員干部思想觀念仍停留在傳統(tǒng)觀念上，自覺不自覺地用老眼光看人，用老經(jīng)驗辦事，用老辦法處理問題。對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險敏感性不強，認識不夠到位，不能根據(jù)變化著的形勢任務(wù)和遇到的問題障礙盡早拿出應(yīng)對措施。在工作中，依賴人的思想覺悟，缺乏必要的制度設(shè)計和流程安排以規(guī)避廉政風(fēng)險。從總體上看重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范機制制度仍處在探索形成階段，嚴重滯后于當(dāng)前面臨的反腐斗爭形勢。

六、工作不夠細致嚴謹。做工作、干事情粗枝大葉，不細心、不用心，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴。有些干部憑老經(jīng)驗做事情，原來怎么做的就怎么做，沒有認真研究、深入研究一些新情況、新問題的變化。

七、自滿情緒有所表現(xiàn)。一些干部認為現(xiàn)在工作做得很好了，帶來思想上驕傲自滿，不思進取。待人接物，個別干部說話口氣大、待人架子大，驕氣傲氣十足。

針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們根據(jù)隊伍建設(shè)的要求，進一步理清思路，明確任務(wù)，著重加強以下四個方面措施：

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，是事物發(fā)展的根本原因。對一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位上黨員干部的教育尤為重要。第一，要開展主題教育活動。通過舉辦主題講座、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立廉政風(fēng)險意識，正確認識崗位廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，對苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，積極構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“防護網(wǎng)”。第二，要強化思想道德教育。通過對廣大黨員干部進行有針對性的思想道德教育，加強廉政文化建設(shè)，提高思想道德境界，增強黨性修養(yǎng)水平，提高辨別是非，區(qū)別善惡，在關(guān)鍵時刻把握自己的能力。通過強化道德和作風(fēng)紀律教育，增強職業(yè)道德素養(yǎng)和法紀意識，使廣大黨員干部認清自己身上的職責(zé)，始終堅持客觀公正，實事求是，廉潔奉公，立場堅定，不被利所惑，不被色所誘，在思想上、道德上構(gòu)筑起堅固的廉政防線。第三，要廣泛深入開展討論。要經(jīng)常性地就廉政風(fēng)險防范的概念、地位和作用、重要意義、整章建制、提高行政效能及高發(fā)案件和行政過錯行為查處情況，廣泛組織黨員干部認真學(xué)習(xí)，開展大討論，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，切實提高廉政風(fēng)險防控的思想認識。

（二）加強考評機制建設(shè)，進一步增加干部的工作活力。一是深入基層，全面、準(zhǔn)確把握干部的思想動態(tài)和需求，健全和完善晉升、考核等激勵機制，進一步激發(fā)干部隊伍活力。二是不斷完善年度干部考核，積極探索和推行年度考核結(jié)果與職務(wù)任用、晉升和個人利益相掛鉤的有效方法，發(fā)揮年度考核應(yīng)有的激勵作用。

（三）排查廉政風(fēng)險，評估風(fēng)險等級。首先，要排查風(fēng)險。按崗位逐一排查廉政風(fēng)險，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評五種方法重點查找四類風(fēng)險。第一是崗位職責(zé)風(fēng)險，查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素；第二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險，查找由于工作程序和個人自由裁量權(quán)空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；第三是制度機制風(fēng)險，查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致行政行為失控的因素；第四是外部環(huán)境風(fēng)險，查找行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。其次，要劃分等級?？筛鶕?jù)風(fēng)險發(fā)生的機率大小、可能造成的危害程度，將風(fēng)險等級劃分為三級。一級風(fēng)險是發(fā)生機率高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果的風(fēng)險，如有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險等；二級風(fēng)險是發(fā)生機率較高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生損害較為嚴重的風(fēng)險，如有可能違反相關(guān)法規(guī)，受到紀律處分的風(fēng)險等；三級風(fēng)險是發(fā)生機率較小的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響或一定經(jīng)濟損失的風(fēng)險。最后，要評估風(fēng)險。

總之，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控是推進權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的一項重要實踐和探索，是預(yù)防腐敗的一種有益探索、有效途徑和有力措施。雖然它不可能一藥治百病，但它可以積極有效地預(yù)防腐敗。要積極探索，大膽嘗試，做到“查得準(zhǔn)、防得住、控得嚴、落得實”，不斷提升有效預(yù)防腐敗的能力。

作者簡介：姓名：鄧若欣，出生年月：1987年10月，性別：女，民族：漢族，籍貫：新疆烏魯木齊，研究方向：政工。