涉外道路交通警務(wù)人才培養(yǎng)的探索

孫薇

摘 要：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各國間人員流動(dòng)越來越頻繁，在我國境內(nèi)發(fā)生的涉及外籍駕駛員及車輛的交通違法案件大幅上升。然而目前的涉外道路交通警務(wù)人才極其匱乏，公安院校是公安教育的主陣地，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)涉外道路交通警務(wù)人才的重任。針對(duì)在職培訓(xùn)民警和公安院校在讀學(xué)員兩類對(duì)象，可以采用不同的培養(yǎng)方案?？傮w來說包括：開設(shè)涉外交通警務(wù)英語課；選取有針對(duì)性的教材；增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性；運(yùn)用接近實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)方法。

關(guān)鍵詞： 公安院校；涉外道路交通警務(wù)；人才培養(yǎng)

現(xiàn)階段，我國正處于對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升的重要時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速崛起。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅涉及眾多國家和地區(qū)，更涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調(diào)動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下，涉及各國間的經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)、人員流動(dòng)、資源流動(dòng)將會(huì)越來越頻繁，這必將給公安工作帶來新的挑戰(zhàn)。

警察作為維護(hù)國家安全穩(wěn)定的暴力機(jī)關(guān)，集刑事司法行政執(zhí)法為一體，肩負(fù)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化保駕護(hù)航的重要使命。交警作為一支特殊的警察力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)道路交通秩序，減少道路交通事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣使命。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得越來越多的外籍駕駛員及車輛出現(xiàn)在我國境內(nèi)的道路上。由于駕駛習(xí)慣、環(huán)境、交通法規(guī)等的差異，涉及外籍駕駛員及車輛交通違法行為和交通事故案件大幅上升，亟須會(huì)外語、懂業(yè)務(wù)、能交流的復(fù)合型交通警務(wù)人才。

一、 什么是涉外道路交通警務(wù)人才

“涉外”是指在公務(wù)上涉及外國的，與外國有關(guān)的?！吧嫱饩瘎?wù)”一般被界定為公安機(jī)關(guān)和警察人員依法行使警察職權(quán)，對(duì)具有涉外因素的事務(wù)實(shí)施行政和刑事管轄活動(dòng)的總稱，具體到涉外道路交通警務(wù)，就是指交通管理部門和交通警察依法行使職權(quán)，對(duì)具有涉外因素的車輛、駕駛?cè)?，施行行政和刑事管轄活?dòng)。涉外道路交通警務(wù)是伴隨我國開放程度不斷加深，全球一體化進(jìn)程加快，而產(chǎn)生的一種新興警務(wù)活動(dòng)。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，使社會(huì)各要素在世界內(nèi)自由流通，這種快速流通也帶來了消極影響。比如，外國人在我國境內(nèi)危險(xiǎn)駕駛、醉酒駕駛、肇事逃逸案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)涉外道路交通警務(wù)工作提出新要求，帶來新挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，涉外道路交通警務(wù)工作管理和服務(wù)的對(duì)象為外國人，既包含涉外因素又涉及較為復(fù)雜的涉外法律關(guān)系。因此涉外道路交通警務(wù)人才必須要有較強(qiáng)的外語能力，同時(shí)還應(yīng)具備交警的基本職業(yè)素養(yǎng)和相關(guān)涉外法律知識(shí)。

二、 涉外道路交通警務(wù)工作的現(xiàn)狀

目前我國一線交通民警主要來源于公安院校畢業(yè)生和部隊(duì)退伍軍人，外語水平普遍不高，對(duì)涉外案件辦理程序不熟。2013年，遼寧警官高等?？茖W(xué)校針對(duì)交通警察英語的掌握情況做了一份問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，92%的人無法用警務(wù)英語簡單對(duì)話交流，在工作中遇上外籍人士的時(shí)候無法用流利的外語順利完成本職工作。另外由于處理涉外交通事故的法律法規(guī)不完善，基層民警缺乏切實(shí)可行的操作規(guī)范，遇到問題束手無策，主要以請(qǐng)示匯報(bào)為主，邊辦案邊探索，辦案效率不高。涉外交通警務(wù)人才的匱乏，成為各級(jí)公安交管機(jī)關(guān)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。問題擺在眼前，各地公安機(jī)關(guān)也積極探索解決途徑，舉辦各類英語培訓(xùn)講座，旨在提升在職民警外語水平。但類似培訓(xùn)一般安排在重大國際會(huì)議、國際賽事、首腦訪問之前，時(shí)間短，內(nèi)容淺，不能從根本上解決涉外交通工作人才缺失的問題。

三、 涉外道路交通警務(wù)人才培養(yǎng)的路徑

公安院校是公安教育的主陣地，是提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的源頭。應(yīng)該依據(jù)社會(huì)發(fā)展新形勢，預(yù)判新時(shí)代下警務(wù)工作可能面臨的新問題，使學(xué)員具備應(yīng)對(duì)新形勢、解決新難題的能力。因此培養(yǎng)復(fù)合型涉外道路交通警務(wù)人才是公安院校義不容辭的責(zé)任。

涉外道路交通警務(wù)人才培養(yǎng)可以從兩個(gè)途徑解決：一是在職培訓(xùn)民警。利用在職民警警銜晉升培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加設(shè)有關(guān)涉外交通案件處理的課程，針對(duì)涉外案件處理程序不清，法律法規(guī)不明確等問題，理清程序，明確法規(guī)。

二是公安院校在讀學(xué)員。在讀學(xué)員語言基礎(chǔ)相對(duì)較好，受訓(xùn)時(shí)間充足，學(xué)習(xí)熱情高，有較強(qiáng)的可塑性，因此涉外道路交通警務(wù)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)應(yīng)是公安院校在讀學(xué)員。

對(duì)于公安院校在讀學(xué)員的培養(yǎng)方法，筆者認(rèn)為應(yīng)該從課程設(shè)置、選用教材、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)方法幾個(gè)方面入手。

（一） 開設(shè)涉外交通警務(wù)英語課程

為了滿足新形勢下對(duì)復(fù)合型警務(wù)人才的需求，全國大部分公安院校在大學(xué)英語課程的基礎(chǔ)上相繼開設(shè)了《警務(wù)英語》課程，課程性質(zhì)為專業(yè)必修課。突顯出公安院校對(duì)專業(yè)警務(wù)人才培養(yǎng)的重視?！毒瘎?wù)英語》是專門用途英語（ESP：English for Special Purposes）的一種類型，即職業(yè)用途英語EOP（English for Occupational Purposes）。語言學(xué)家Robinson（羅賓遜）認(rèn)為，專門用途英語課程設(shè)置要符合學(xué)習(xí)者的需求，通過分析學(xué)習(xí)者的需求，掌握學(xué)習(xí)者需求的不同而變換教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的。誠然《警務(wù)英語》是為了滿足日益漸增的涉外警務(wù)工作而設(shè)立的，但是警務(wù)英語的教學(xué)對(duì)象并不是單一的主體，即并不是單一的警種，而是涉及刑事偵查、刑事技術(shù)、治安管理、交通管理等多個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)警種學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和目標(biāo)是一致的，但因工作內(nèi)容不同學(xué)習(xí)需求則大相徑庭。因此，有必要針對(duì)不同警種專業(yè)開設(shè)相對(duì)應(yīng)的警務(wù)英語課程。培養(yǎng)涉外道路交通警務(wù)人才更有必要對(duì)交通管理專業(yè)學(xué)員開設(shè)《涉外交通警務(wù)英語》課程。

（二） 選取有針對(duì)性的教材

目前公安院校普遍選用的警務(wù)英語教材是高等教育出版社于2001年出版的教材《公安英語》，分為10個(gè)單元，包括國際合作、警用武器、交通控制與安全、出入境管理、緝毒、刑事偵查、審訊技術(shù)、經(jīng)濟(jì)犯罪、高科技犯罪。較新版的教材為南京大學(xué)出版社2013年出版的《實(shí)用警務(wù)英語拓展教程》，除上述10個(gè)單元外還附加了森林消防、野生動(dòng)物保護(hù)兩方面內(nèi)容。教材涉及聽、說、讀、寫等方面綜合技能的培養(yǎng)，內(nèi)容全備、體系完整。但公安教育各警種間差別性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)際工作內(nèi)容千差萬別，亟須有針對(duì)性、精細(xì)化、重點(diǎn)難點(diǎn)突出的專門用途英語教材，如刑偵警務(wù)英語、治安警務(wù)英語、交通警務(wù)英語等。

比較行之有效的辦法就是在教學(xué)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上結(jié)合警種專業(yè)特色，自主編寫教材。筆者所在省屬公安院校交通管理專業(yè)，教學(xué)對(duì)象為體改班學(xué)員。體改班學(xué)員大部分是已經(jīng)取得學(xué)士學(xué)位的高校畢業(yè)生，通過四級(jí)考試，少部分通過六級(jí)考試，英語基礎(chǔ)較好。依照體改班“服務(wù)公安工作，貼近公安實(shí)戰(zhàn)”的教學(xué)目標(biāo)和職業(yè)化、應(yīng)用化的教學(xué)定位，自主編寫了教材《涉外交通警務(wù)英語》，為涉外交通警務(wù)培養(yǎng)提供了智力支持。有利于保障教學(xué)內(nèi)容的完成和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三） 增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性

公安部在創(chuàng)新完善訓(xùn)練模式，深化教育教學(xué)改革的講話中強(qiáng)調(diào)公安教育要融合實(shí)戰(zhàn)抓教學(xué)。要緊緊跟住實(shí)戰(zhàn)需求，按照“實(shí)戰(zhàn)有所需，教學(xué)比有應(yīng)”的原則，科學(xué)確立目標(biāo)規(guī)劃。完善具有實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容。做到“實(shí)戰(zhàn)需要什么知識(shí)，就傳授什么知識(shí)”“需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才”。依據(jù)上述指導(dǎo)原則，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)從涉外交通警務(wù)實(shí)際出發(fā)，內(nèi)容涵蓋122接警，涉外求助，涉外違法違章行為處理，涉外交通事故處理等，針對(duì)涉外事故處理中的重點(diǎn)難點(diǎn)專設(shè)章節(jié)，著重講述并附加處理程序及涉外相關(guān)法律法規(guī)。如《公安機(jī)關(guān)涉外行政案件辦理》（第十三章有關(guān)涉外案件的專門規(guī)定），《道路交通事故處理程序規(guī)定》（第九章涉外道路交通事故處理）《涉外民事關(guān)系法律適用法》（第三、五條的規(guī)定）。

（四） 運(yùn)用接近實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)方法

交通警務(wù)英語是為了滿足學(xué)習(xí)對(duì)象的特定需求和特殊目的而設(shè)計(jì)的英語課程。在此學(xué)習(xí)對(duì)象的特定需求和特殊目的表現(xiàn)為處理交通涉外案件時(shí)準(zhǔn)確、清晰地交流并積極有效地參與解決涉外案件。有效的教學(xué)方法是保證學(xué)員在規(guī)定的課時(shí)內(nèi)熟練掌握英語語言技能，提升實(shí)際運(yùn)用能力的關(guān)鍵。目前高校普遍使用的教學(xué)方法有講授法、案例教學(xué)法、情景教學(xué)法、互動(dòng)式教學(xué)法、討論法等。情景教學(xué)法是一種以培養(yǎng)口語能力為基礎(chǔ)，通過強(qiáng)調(diào)有意義的情景而培養(yǎng)目的語言基本結(jié)構(gòu)訓(xùn)練的教學(xué)方法。其中“培養(yǎng)口語能力”和“有意義的情景”與交通警務(wù)英語的教學(xué)目的不謀而合。在此“有意義的情景”表現(xiàn)為交警在不同崗位的執(zhí)法過程，因此采用崗位與專業(yè)英語相結(jié)合的情景教學(xué)模式是比較有效的教學(xué)方法。以崗位為導(dǎo)向的英語教學(xué)，增強(qiáng)了學(xué)員英語學(xué)習(xí)與職業(yè)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性。把實(shí)際工作崗位融入到英語情景教學(xué)中，如：交通管制、處理闖紅燈、查處酒后駕駛、檢查拍照證件、查處交通肇事逃逸等。根據(jù)授課內(nèi)容，讓學(xué)生扮演不同角色，并適當(dāng)運(yùn)用多媒體手段，營造各種環(huán)境氛圍，輔助以步話機(jī)，執(zhí)法記錄儀，酒精測試儀等用具，強(qiáng)化情景再現(xiàn)。

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編輯∕呂秀研