把“舌尖上的安全”攤在陽光下

于靖園

吃得安心 我國作為世界食品生產(chǎn)、加工制造和消費(fèi)大國，保障“舌尖上的安全”， 從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得營養(yǎng)、吃得健康”轉(zhuǎn)變已成共識。

民以食為天，食以安為先。與公眾健康最為息息相關(guān)的就是食品安全問題，我國作為世界食品生產(chǎn)、加工制造和消費(fèi)大國，保障“舌尖上的安全”， 從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得營養(yǎng)、吃得健康”轉(zhuǎn)變已成共識。2018年2月27日，浙江省食品藥品監(jiān)督管理局副局長盧永福帶隊赴臨安調(diào)研陽光餐飲智慧共治工作，并召開座談會。調(diào)研組觀看了臨安局陽光餐飲智慧共治系統(tǒng)演示，聽取了相關(guān)工作進(jìn)展情況匯報，充分肯定了臨安局陽光餐飲智慧共治工作成效，認(rèn)為臨安局餐飲安全工作實現(xiàn)了“人海戰(zhàn)術(shù)”向“機(jī)器換人”升級轉(zhuǎn)變。

社會各方共治食品安全

盧永福指出，在推進(jìn)陽光餐飲智慧共治工作過程中，一要從典型示范抓起，遴選出大中小各類各層次餐飲單位，試點(diǎn)運(yùn)行陽光餐飲智慧共治系統(tǒng)，深入摸索經(jīng)驗，完善系統(tǒng)調(diào)試;二要適時全面推廣，在系統(tǒng)穩(wěn)定后，調(diào)動方方面面的力量推廣該系統(tǒng)普及使用，全力完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;三要落實主體責(zé)任，加強(qiáng)餐飲單位系統(tǒng)培訓(xùn)，認(rèn)真收集餐飲單位反饋要求;四要注重數(shù)據(jù)實時更新，對接許可審批系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)完整性和動態(tài)更新;五要形成強(qiáng)力制約，要改變傳統(tǒng)餐飲安全監(jiān)管方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抽查，對問題單位要嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)法律威懾力。

其實，加強(qiáng)食品安全社會共治是全面實施食品安全戰(zhàn)略、構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品安全治理體系的重要內(nèi)容，是新形勢下織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)公眾有序參與，提升食品安全保障水平和公眾獲得感、滿意度的重要途徑。浙江省加強(qiáng)食品安全社會共治，主要是運(yùn)用市場機(jī)制功能和社會共治手段并重，加快食品安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會組織及公民在保障食品安全中的建設(shè)性作用，不斷夯實食品安全工作責(zé)任共擔(dān)、安全共享基礎(chǔ)，努力形成以法治為基石、以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)、以社會各界為補(bǔ)充的食品安全社會共治工作機(jī)制，并爭取經(jīng)過3—5年的努力，形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的共治格局。

據(jù)悉，目前，浙江食品安全社會共治有十大重點(diǎn)任務(wù)：一是大力推進(jìn)監(jiān)管信息公開;二是加快完善企業(yè)主體責(zé)任落實機(jī)制;三是全面提升基層協(xié)管效能;四是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等作用;五是發(fā)揮保險、金融助推功能;六是深化拓展各界參與監(jiān)督的途徑;七是支持引導(dǎo)新聞媒體開展輿論監(jiān)督;八是健全職能部門協(xié)作機(jī)制;九是加大宣傳教育力度;十是開展治理體系創(chuàng)新試點(diǎn)。

為什么浙江省食品安全社會共治能走在全國的前列？盧永福對《小康》記者表示：“首先，對食品安全責(zé)任險的功能作用認(rèn)識到位。食品安全是高風(fēng)險領(lǐng)域，通過推廣食品安全責(zé)任保險有利于發(fā)揮保險化解矛盾、風(fēng)險管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ芎妥饔茫行Х稚⑹称菲髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問題。因此，2015年以來，浙江省就將食安險作為省政府重點(diǎn)推進(jìn)的17個政保合作項目之一，堅持‘提質(zhì)擴(kuò)面、改革創(chuàng)新的工作思路，深入開展食安險試點(diǎn)工作，不斷完善工作機(jī)制，推動保險公司優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體參保意識，截至2017年9月底，全省保險公司實現(xiàn)保費(fèi)收入近7767萬元，向食品經(jīng)營單位提供了1428億元的風(fēng)險保障，規(guī)模居全國前列，所有市縣實現(xiàn)全覆蓋?！?h3>探索社會共治創(chuàng)新之路

“具體來講，主要采取了以下三方面措施，推進(jìn)食品安全責(zé)任險試點(diǎn)工作?！北R永福說道，一是政府搭臺，推動食安社會共治。始終將食安險作為社會共治的重要內(nèi)容，圍繞食安險化解和防范社會風(fēng)險，政府搭臺、部門聯(lián)動、保險參與，推動保險機(jī)構(gòu)真正參與食品安全治理。畫好“一張藍(lán)圖”，出臺了《開展食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》;搭建一個平臺，成立了浙江省食安險試點(diǎn)工作聯(lián)席會議辦公室;填好一張報表，設(shè)計了工作進(jìn)度表落實情況表等表格，每季度進(jìn)行匯總、通報。

二是創(chuàng)新機(jī)制，不斷優(yōu)化保險服務(wù)。 堅持推進(jìn)“六個一”即“一支技術(shù)服務(wù)隊伍、一次現(xiàn)場體檢、一個風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫、第一時間應(yīng)急救助、一套便捷理賠程序、一個公益資金項目”，通過創(chuàng)新優(yōu)化保險服務(wù)，防止出現(xiàn)“光收費(fèi)、無服務(wù)”的現(xiàn)象，有效發(fā)揮食安險防風(fēng)險、解矛盾功能同時，創(chuàng)新建立運(yùn)營服務(wù)中心，寧波市成立了全國首個食安險運(yùn)營服務(wù)中心，目前正在推廣寧波做法，在市級層面探索建立區(qū)域共保體。

三是營造氛圍，切實增強(qiáng)參保意愿。堅持政府助力、市場運(yùn)作、企業(yè)主動參保的長效發(fā)展思路，積極開展宣傳，營造良好氛圍，不斷提升食安險的知曉率和影響力，擴(kuò)大食安險覆蓋面，保障食品生產(chǎn)經(jīng)營主體安全。精心創(chuàng)作拍攝了全國首部食安險題材公益微電影《愛的保險單》，舉辦了食安險征文比賽，并且每年都組織召開全省食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作經(jīng)驗交流會，及時收集整理省內(nèi)外工作動態(tài)、政策經(jīng)驗等內(nèi)容，定期編發(fā)工作簡報，截至目前，圍繞食安險就匯編了《責(zé)任保險 合作共贏》、《保險助力 管控風(fēng)險》和《食安險贊歌》三本書。

任何事情的發(fā)展與前進(jìn)，都與創(chuàng)新不可分割。浙江省在食品安全社會共治方面也有許多創(chuàng)新機(jī)制和舉措。

浙江省實施了千萬學(xué)生飲食放心工程，從2013年起，加大學(xué)校食品安全工作投入，夯實學(xué)校食品安全基礎(chǔ)，改善學(xué)校食品安全環(huán)境。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局在全國首創(chuàng)“我執(zhí)法、你參與，我宣傳、你傳遞，你點(diǎn)題、我檢測，你舉報、我查處”“四個你我”活動，率先出臺社會監(jiān)督員管理辦法，鼓勵社會各方力量參與食品安全監(jiān)督，自2015年至2017年9月，全省受理公眾舉報線索5.3萬余條，查實舉報2.6萬起，發(fā)放獎金276.9萬。全省推進(jìn)食品安全責(zé)任保險，在全國率先成立食責(zé)險區(qū)域性運(yùn)營服務(wù)中心，督促保險機(jī)構(gòu)建立完善的事前、事中、事后服務(wù)體系，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)優(yōu)勢構(gòu)建風(fēng)險防范化解機(jī)制。

2017年，浙江省全省投保單位共3.8萬家，保費(fèi)金額7767萬元，保險金額約1428億元，居全國前列。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局在全國率先開展食品安全金融征信體系建設(shè)，把企業(yè)食品安全不良信息納入中國人民銀行信用信息評價體系，與金融機(jī)構(gòu)信貸掛鉤，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)自律意識、守法意識。截至9月底，全省61個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，明確各類實施主體147萬家，實施信用評價57.9萬家，實施金融懲戒713家。

至于未來的目標(biāo)和舉措，盧永福表示，當(dāng)前群眾參與食品安全社會共治的意愿是強(qiáng)烈的，但群眾參與的渠道、活動載體還不夠多、不夠豐富。未來，浙江將深入貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)食品安全社會共治的指導(dǎo)意見》，按照強(qiáng)化信息公開、強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化基層協(xié)管、強(qiáng)化社會參與、強(qiáng)化有序監(jiān)督、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化部門協(xié)作、強(qiáng)化宣傳教育的總體要求，繼續(xù)加快推進(jìn)監(jiān)管信息公開、企業(yè)主體責(zé)任落實、基層協(xié)管效能提升、行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮、保險金融助力、社會和輿論監(jiān)督深化拓展、部門協(xié)作機(jī)制健全、宣傳教育力度加大、治理體系創(chuàng)新試點(diǎn)深化等重點(diǎn)任務(wù)，大力探索實踐，進(jìn)一步拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式，構(gòu)建完善政銀聯(lián)手、政保聯(lián)合、政民聯(lián)心、政媒聯(lián)姻的食品安全社會共治格局，努力形成具有浙江特色的食品安全社會共治體系。