全域旅游的湘潭實(shí)踐

劉建華 馬承濱

千里湘江第一灣

“韶山是單個(gè)景點(diǎn)參觀人數(shù)僅次于故宮，也是全國首個(gè)紅色旅游基地?！毕嫣妒新糜瓮馐聝S務(wù)港澳局黨組書記、局長張湘漢自豪地對(duì)《小康》記者說，湘潭全市轄內(nèi)擁有5A、4A景區(qū)六七家，是毛澤東、彭德懷、陳賡等老一輩革命領(lǐng)袖的故鄉(xiāng)，還是著名書畫家齊白石故里，具有豐富、獨(dú)一無二的紅色旅游資源，是最有條件發(fā)展全域旅游的城市之一。

2016年7月11日，備受關(guān)注的《湘潭市推進(jìn)全域旅游發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃》正式印發(fā)。該計(jì)劃確定了此后3年湘潭市全域旅游的發(fā)展規(guī)劃與部署，“舉紅色旗、打文化牌、走生態(tài)路”是該行動(dòng)計(jì)劃的根本發(fā)展戰(zhàn)略。

湘江北去，時(shí)光潮涌。該行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布已有一年多，近日，《小康》記者通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，湘潭正以前所未有的力度和速度落實(shí)全域旅游規(guī)劃。

大美湘潭 鏗鏘前行

湘潭發(fā)展全域旅游，在湘潭市委書記曹炯芳看來，其重要性和必要性已經(jīng)不須討論，必須要用行動(dòng)來證明。2017年4月12日，他在全域旅游工作報(bào)告會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)稱，“現(xiàn)在不是坐而論，而是起而行的問題?！?/p>

《湘潭市推進(jìn)全域旅游發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃》顯示，湘潭將按照“一個(gè)核心區(qū)（大韶山旅游區(qū)）、三大板塊（湘鄉(xiāng)市旅游發(fā)展組團(tuán)、湘潭縣旅游發(fā)展組團(tuán)、湘潭市市城區(qū)旅游發(fā)展組團(tuán)）、兩條精品線路（毛澤東成長之路、湖湘文化之旅）”的總體布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制《湘潭市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，并把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

在完善空間布局上，湘潭著重提到以“三山兩水一灣”（韶山、昭山、隱山;水府旅游區(qū)、湘江旅游帶;窯灣文化旅游街區(qū)）為重點(diǎn)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，突出項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施配套，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、商務(wù)的融合發(fā)展，進(jìn)一步深化旅游的區(qū)域融合。

為扎實(shí)推進(jìn)全市全域旅游發(fā)展，行動(dòng)計(jì)劃除明確政策、資金和人才保障外，還出臺(tái)了相關(guān)考核辦法，并提出“廁所革命”的概念，對(duì)旅游設(shè)施的建設(shè)管理提出具體的指標(biāo)任務(wù)。

2017年9月25日，《小康》記者在地方工作人員的陪同下，來到位于湘潭市河西老城區(qū)西端窯灣，周邊道路改造正如火如荼。在工地內(nèi)，一排排商業(yè)街和民宿依河而建。工作人員說，一期建設(shè)基本完工，目前正在招商階段。

千里湘江第一灣旅游景區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員劉思雅向記者介紹說，項(xiàng)目建設(shè)分為核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)及景觀協(xié)調(diào)區(qū)三大區(qū)域，總投資概算124894萬元，建設(shè)工期三年。通過對(duì)窯灣傳統(tǒng)街區(qū)進(jìn)行維修與環(huán)境整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拆除不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，并依靠舊城得天獨(dú)厚臨水環(huán)境，結(jié)合湘潭市河西濱江風(fēng)光帶建設(shè)和湘江水庫堤岸工程建設(shè)，創(chuàng)造具有優(yōu)良生活環(huán)境的集商業(yè)、文化、居住及旅游功能為一體的歷史文化街區(qū)。使其成為湘潭城市歷史地標(biāo)、老街市井記憶、佛教信徒膜拜圣地、老式交通設(shè)施展廳、繁華商業(yè)重現(xiàn)基地、湖湘文化集市、新舊城市文明對(duì)話窗口和休閑旅游目的地，展現(xiàn)湘潭“清明上河圖”的美麗畫卷。

此外，習(xí)總書記在十九大報(bào)告中明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國?！笆濉逼陂g國家將重點(diǎn)推進(jìn)包括長株潭在內(nèi)的六個(gè)國家級(jí)森林城市群建設(shè)，在城市之間著力打造成片的森林、濕地，為城市群可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。借此良機(jī)，湘潭市創(chuàng)建文明城市的步伐不斷加快，生態(tài)綠心森林步道項(xiàng)目的建設(shè)也隨之成為眾人矚目的焦點(diǎn)。

生態(tài)綠心森林步道項(xiàng)目是《湘潭市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2025）》里的重點(diǎn)項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，是湘潭市創(chuàng)建國家森林城市的必檢項(xiàng)目，按照“森林生態(tài)、綠色通道、旅游休閑、健身康養(yǎng)、科普教育、綠色產(chǎn)業(yè)”定位來推進(jìn)森林生態(tài)旅游長廊建設(shè)。生態(tài)綠心森林步道總體規(guī)劃長度121公里，首期建設(shè)75公里（湘江風(fēng)光帶及昭山大道已建成45公里，新建30公里），根據(jù)湘潭市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議的要求，確保森林步道項(xiàng)目首期建設(shè)在2018年底前建成并向市民開放。

據(jù)悉，下一步重點(diǎn)任務(wù)就是完成法華山、鳳形山、昭山玉屏村森林步道建設(shè)和昭山大道兩旁步道的提質(zhì)改造。

是紅色文化搖籃 也是全域旅游之都

“這里是紅色文化搖籃。湘潭人獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，有改變中國與世界的偉大領(lǐng)袖毛主席，開國元?jiǎng)着淼聭?、著名將領(lǐng)黃公略、開國大將譚政、陳賡等。”2016年年底，在中國旅行社協(xié)會(huì)第五屆會(huì)員代表大會(huì)上，湘潭市市長談文勝在推介詞上說，湘潭全域僅5006平方公里，是湖南省面積最小的地級(jí)市，但風(fēng)云人物眾多，巨匠燦若星辰，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域都有突出成就和深遠(yuǎn)影響。其中僅以韶山為中心的40平方公里范圍內(nèi)相繼出了140多位歷史文化名人。湘潭是紅色文化搖籃，也是全域旅游之都。

近年來，湘潭市借助全域旅游這一契機(jī)，積極推進(jìn)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化交通布局、推進(jìn)廁所革命、完善旅游公共服務(wù)、拓展智慧旅游信息服務(wù)功能，均取得了不錯(cuò)的成效。其中，3A級(jí)以上景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)均具備3級(jí)以上公路通達(dá)條件，4A級(jí)以上景區(qū)均具備2級(jí)以上公路通達(dá)條件;景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游干線等重點(diǎn)區(qū)域旅游廁所軟硬件水平得到全面提升。

黃雙建家住岳塘區(qū)荷塘街道荷塘村。這里曾是一個(gè)地處偏僻、道路狹窄破敗、收入來源單一的小山村。然而在2013年，盤龍大觀園正式開園后，隨著數(shù)以百萬計(jì)的游客前來觀賞，他干脆利用自家寬敞的住宅與岳父一家辦起了農(nóng)家樂。從那以后，每逢旅游旺季，店里生意十分紅火，一天的收入可達(dá)上萬元。

更讓湘潭人自豪的是，2014、2015年國家旅游局先后授予湘潭全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)和全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)兩塊牌子，2016年2月，國家旅游局把韶山市和昭山示范區(qū)列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，韶山旅游區(qū)2015年接待游客1682萬人次，2016年接近2000萬人次，旅游業(yè)成為韶山的支柱產(chǎn)業(yè)。

“可以說，韶山是較早開啟全域旅游的一個(gè)城市，它有先天條件，偉人的故鄉(xiāng)，紅色歷史特點(diǎn)鮮明，同時(shí)這個(gè)地方?jīng)]有其他產(chǎn)業(yè)，唯有靠旅游來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)?！睆埾鏉h對(duì)記者如是說，韶山旅游產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，韶山全域旅游精彩紛呈，毛澤東同志故居、毛澤東廣場、滴水洞、毛澤東同志紀(jì)念館、毛澤東同志紀(jì)念園、“中國夢”紅色年代記憶館等著名景點(diǎn)，游人如織。以韶山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、銀田文化旅游特色小鎮(zhèn)為代表的文化觀光體驗(yàn)旅游，游客紛紛點(diǎn)贊;以《中國出了個(gè)毛澤東》、《韶樂演奏》等為代表的文化演藝節(jié)目，觀眾直呼過癮;以韶之紅航天農(nóng)業(yè)科技園、盛德園、紫薇園、棠佳閣為代表的旅游農(nóng)業(yè)基地，游客留連忘返;以韶山豐圓工貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司、毛家集團(tuán)為代表的工業(yè)旅游，以“萬人同唱東方紅”、“萬人同吃福壽面”、“萬人健身長跑”為代表的特色節(jié)慶旅游，吸引了一撥又一撥的游客。

深化改革 突破瓶頸

對(duì)于整個(gè)湘潭而言，視角不僅僅是在韶山，只要人留在湘潭境內(nèi)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)就有所期望。《湘潭市推進(jìn)全域旅游發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃》稱，通過3年的努力，形成一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)的全國性旅游產(chǎn)品、國際性旅游品牌、開放式旅游目的地，將湘潭打造成為國家全域旅游示范市。

“目前，我們已經(jīng)編制完成市全域旅游發(fā)展項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備項(xiàng)目220個(gè)，估算投資1700多億元。”張湘漢介紹說，編制是第一步，其次是招商引資。湘潭舉辦“對(duì)接央企項(xiàng)目發(fā)布會(huì)”、“全域旅游項(xiàng)目推介會(huì)”，簽約、落地了一大批旅游綜合體、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自駕車房車營地等重大項(xiàng)目。三是投資開發(fā)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向旅游項(xiàng)目建設(shè)，今年湘潭全市文旅重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，截至5月底，已完成投資24.3億元，占全年計(jì)劃投資的1/3。四是重點(diǎn)突破。盤龍大觀園、彭德懷故里、“千里湘江第一灣”積極創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，“最憶韶山?jīng)_”文旅綜合體等一批重點(diǎn)涉旅項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。目前，推進(jìn)政府旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制改革也納入到政府工作議程之中。曹炯芳在接受《小康》記者采訪時(shí)表示，要持續(xù)深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明晰政府、市場的作用邊界，凡是市場機(jī)制可以有效解決的事情，都要交給市場去解決，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要加大簡政放權(quán)力度，加快把旅游業(yè)相關(guān)審批事項(xiàng)納入并聯(lián)審批范圍，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，開辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，不斷提升行政審批效能。

“要持續(xù)深化旅游治理體系改革。創(chuàng)新旅游管理體制，著力破除資源要素分層多頭的管理瓶頸，積極探索實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對(duì)分離的景區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加快旅游主管部門與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)脫鉤進(jìn)程，尤其在當(dāng)前很多景點(diǎn)由企業(yè)開發(fā)經(jīng)營的現(xiàn)狀下，既要搞好服務(wù)，也要明確要求，不能竭澤而漁?！辈芫挤颊f道，“創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法，著力解決監(jiān)管職責(zé)交叉，執(zhí)法力量分散、手段分割的體制弊端，健全旅游市場秩序綜合監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度、服務(wù)等級(jí)退出制度、目的地警示制度，研究設(shè)立旅游警察支隊(duì)、旅游法庭和旅游工商分局，加大對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象的整治力度，切實(shí)維護(hù)游客和企業(yè)的合法權(quán)益。創(chuàng)新旅游市場運(yùn)行機(jī)制，著力解決無序競爭、失信失德的市場亂象，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，完善旅游企業(yè)、導(dǎo)游運(yùn)行管理機(jī)制，建立旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)、失信懲戒、黑名單和誠信紅榜制度，為規(guī)范旅游市場秩序提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?/p>

談文勝表示，《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布已滿一年，未來的兩年或更長的時(shí)期內(nèi)，湘潭將以圍繞建設(shè)宜居宜游之區(qū)、建成世界知名旅游目的地和“錦繡瀟湘”核心品牌等工作目標(biāo)，繼續(xù)抓統(tǒng)籌、建項(xiàng)目、重融合、嚴(yán)考核、促落實(shí)，加快實(shí)施全力做實(shí)全域旅游。

天道酬勤，喜訊傳來。2018年1月5日，談文勝會(huì)見了來潭考察的瀟湘電影集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理谷良一行，雙方就電影主題文旅項(xiàng)目進(jìn)行了對(duì)接交流。

瀟湘電影集團(tuán)前身為1958年成立的瀟湘電影制片廠。經(jīng)國家廣電總局和湖南省人民政府批準(zhǔn)，以瀟湘電影制片廠為主體組建的瀟湘電影集團(tuán)2003年6月9日在長沙正式成立，地處湖南省長沙市東塘商業(yè)圈，占地60517平方米，為全國七大電影產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之一。

據(jù)悉，瀟湘電影集團(tuán)擬與湘潭高新區(qū)合作，打造一個(gè)集電影主題酒店、明星劇場、影視文化風(fēng)情街、空中庭院住宅等于一體的高品質(zhì)文化藝術(shù)城?！拔覀儗⒘幋蛟斐珊衔ㄒ?、國內(nèi)一流的電影主題文旅地產(chǎn)新地標(biāo)?！惫攘颊f。

談文勝對(duì)谷良一行來潭考察表示歡迎，并對(duì)項(xiàng)目的設(shè)想給予充分肯定。他表示，十分期待“紅色瀟影”和“紅色湘潭”的有機(jī)融合，希望雙方就合作模式、項(xiàng)目規(guī)劃等進(jìn)行更深一步的商榷，早日促成項(xiàng)目落地，為湘潭乃至湖南打造一個(gè)獨(dú)具魅力的文化藝術(shù)城。

瑰麗的自然風(fēng)光、豐富多彩的紅色文化構(gòu)成了湘潭這片土地的神奇畫卷，湘潭的全域旅游正在走出一條與眾不同的道路。