尋找改革新動力

劉彥華

劉元春?魏加寧

改革是決定中國命運的“關鍵一招”。這個“關鍵一招”里，蘊含著一個國家繁榮興盛的秘密，蓄藏著一個政黨革故鼎新的動力。

人們常說，四十不惑。2018年是中國改革開放40周年，改革攻堅戰(zhàn)形勢逼人，深化改革時不我待。在新時代的大背景下，新一輪改革開放如何推進？新的動力何在？《小康》記者對中國人民大學副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部巡視員、研究員魏加寧進行了采訪。

改革共識就是最大的成就

《小康》：中國改革開放40年，取得的成就方方面面，請問在您看來，最偉大、最難得的是什么？

劉元春：第一個成就是初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體系;第二個是圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制理論基礎作出一個全面探索，解決了我們過去社會主義定位與市場經(jīng)濟定位在理論上的沖突，彌補了在理論上的這種鴻溝;第三個是全社會取得全面共識，這個共識就是中國必須堅持改革開放，并且這一共識已經(jīng)深入到社會各階層，已經(jīng)形成改革開放這樣一種文化。

當然，改革開放40年，偉大成就的最集中體現(xiàn)依然是中國經(jīng)濟的奇跡。

魏加寧：一是改革開放以來形成了一種機制化的制度安排，十一屆三中全會以來，基本上所有的三中全會都在研究改革，所以通過機制化、制度化，改革成為了一種勢不可擋的潮流。也可以說，改革本身是有共識的。當然，隨著時間的不同，改革的表現(xiàn)也會有所不同，有時高潮，有時低潮，但是大方向是民心所向，也可以說是黨心所向。雖然在如何改革的問題上可能會有分歧，但是在要不要改革的問題上是有共識的。

二是通過40年的改革開放摸索出了一些寶貴經(jīng)驗，例如：以開放促改革，頂層設計和基層探索相結合，等等。改革本身在不斷總結經(jīng)驗，不斷完善方法。

三是改革開放以來存在著一個比較明顯的規(guī)律，就是說，每當我們遇到了經(jīng)濟困難、經(jīng)濟危機的時候，都是先有一個思想解放，通過思想解放帶動改革開放，再通過改革開放帶動經(jīng)濟增長。首先，上世紀70年代末、80年代初關于“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，我稱之為“第一次思想解放”;上世紀90年代初，圍繞著“姓資還是姓社”問題展開的大討論，我稱之為“第二次思想解放”;上世紀90年代末，大家圍繞著“加入WTO究竟利大于弊，還是弊大于利”的問題展開了一場熱烈的討論，在我看來，這就是“第三次思想解放”。

今年1月23日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)了“三個再”，即“思想再解放，改革再深入，工作再抓實”，我想就是遵循了這一基本規(guī)律，彰顯了推動改革的堅強信念，昭示了加快改革的堅定決心，為當前工作指明了前進方向。

《小康》：為什么中國的改革能成功？過去40年改革具有怎樣的特征？

劉元春：成功是因為我們形成了全國上下共同激勵的體系，也就是說，改革開放不僅僅有利于共產(chǎn)黨，不僅僅有利于政府官員能力的發(fā)揮，不僅僅有利于民眾福利的增進，更為重要的是我們大量體制內(nèi)、體制外的管理者和被管理者形成了增長發(fā)展的合力，大家都從不斷改革、不斷發(fā)展中的不同角度得到了這種利益增進，從而很大程度上減少了制度摩擦、制度沖突，使大家能夠齊心協(xié)力做一件事情，這是第一個原因。

第二個原因是這種激勵體系有著重要的政治保障。我們有一個堅持改革開放的黨集體領導這種權威，它不僅改革方向堅定，而且實施有力度，堅持了40年。從其他國家來看，很多改革都是半途而廢，朝令夕改，導致社會動蕩。但是我們改革開放40年，在共產(chǎn)黨領導下，按照民主集中制原則，堅持改革方向，堅持改革政策的穿透力，堅持了這種發(fā)展相對的共享性，從而使改革開放這一進程具有了連續(xù)性。不僅僅方向正確，而且有實施的能力、政治保障、實施的方法和策略。我認為，這一點值得世界各國學習。

魏加寧：過去40年的改革為什么能夠取得成功？我認為，最重要的一點就是解放思想、改革開放與經(jīng)濟增長實現(xiàn)了良性循環(huán)。每當遇到了困難、遇到經(jīng)濟危機，都是思想解放帶動了改革開放、改革開放帶動了經(jīng)濟增長這樣一個基本規(guī)律、基本特征。

重塑激勵機制

《小康》：下一步，新一輪改革需要怎樣的新動力？中國改革開放已經(jīng)進入深水區(qū)，在深水區(qū)，我們的改革邏輯應該如何調(diào)整？

劉元春：針對全面深化改革來講，它的動力機制核心點還是在于民族復興，人民要有很強的大國崛起的理念，要保持一種崇高信仰。

為了整個民族的復興，這是我們改革的一個總體的動力體系，在這里面我們需要構建一系列的微觀體系，使我們企業(yè)的增長和發(fā)展能與社會進步相契合，社會經(jīng)濟發(fā)展與整個民族復興相契合，政府的治理和黨領導的科學化相契合，政府官員、企業(yè)家和創(chuàng)新者之間形成利益共融體系。

因此，我們下一階段的改革就需要符合新的發(fā)展理念，政府目標與增長目標的契合要進行重構，未來政府一系列考評目標、競爭目標，地方政府間的相互競爭都會發(fā)生一些變化。這個變化，簡單講就是從追求GDP轉(zhuǎn)化為以追求高質(zhì)量發(fā)展為核心，這就要求我們把高質(zhì)量發(fā)展的一些指標體系、考核體系進行一系列因地制宜的分揀，成為各級政府官員服務經(jīng)濟、服務社會的一個新動能。

同時，我們的政府也要通過自身改革為市場建立一個很好的服務體系，彌補市場缺陷。重構政府的目標和利益結構，是我們新一輪改革的關鍵點。下一階段，培養(yǎng)出一批政府官員，使他們的目標函數(shù)與中國發(fā)展、中國增長的目標函數(shù)相契合，是我們構建改革新型動力機制的關鍵。

表面上看是要塑造親清政商關系，本質(zhì)上還是要進行政府改革。目前中國已經(jīng)具備了很多新發(fā)展要素，利益訴求多元化，為此我們利用政府力量建設市場也不再是簡單的駕馭，而是必須轉(zhuǎn)變?yōu)檎帐袌觥?/p>

未來的改革不會像過去那樣有幾個大的簡單領域改革就能讓所有人都獲利，不會是簡單地建設市場的改革，而是政府更多的自我改革，完善市場空間，拓展市場空間，更多的依靠重構政府目標函數(shù)，使之與經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和體制發(fā)展目標函數(shù)相契合。這是關鍵。

魏加寧：那么，如何來尋找新的改革動力呢？我認為關鍵是標準要提高、目標要提高。應當看到，雖然現(xiàn)在硬件上的差距縮小了，但是在“軟件”方面，在社會治理、國家治理等“軟的基礎設施”方面，與一些發(fā)達國家相比，其實我們還存在著很大的差距。

近幾年，我們已經(jīng)認識到了這一點，所以黨的十八屆三中全會決定里明確提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并將之確定為全面深化改革的總目標。十九大則更加明確提出了我們兩個階段的目標就是現(xiàn)代化。這就是抓住了當前的短板。

中國的改革走到今天，通過解放思想，形成改革共識，從而推動改革，以改革促發(fā)展的邏輯依然適用。不過也有需要改進的地方。今天的思想解放要做什么事情呢？以前我們的發(fā)展更多的是依靠改革紅利，今后可能需要更多地依靠創(chuàng)新紅利，創(chuàng)新不僅包括技術創(chuàng)新，還有制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新;要想技術創(chuàng)新就必須有制度創(chuàng)新，要想制度創(chuàng)新就必須有理論創(chuàng)新，而我們現(xiàn)在最急缺的就是理論創(chuàng)新。從這個角度來講，所謂“習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”應當成為推動理論創(chuàng)新的動力源泉。

另外，改革的某些方式方法可能也需要進行適當調(diào)整。比如，要從“關門搞改革”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_門搞改革”。過去，我們搞改革都是很小一部分政府官員和專家學者關起門來小范圍研究方案，進行“頂層設計”，然后進行試點推廣，于是就會經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：我們的某些政策一出臺，就會引起輿論一片嘩然。為什么會這樣？就是因為事前的功課做得不到位，政策出臺前缺乏公眾的廣泛參與，包括老百姓，也包括基層干部和專家學者，要讓公眾能夠廣泛參與事前討論。在全球化、互聯(lián)網(wǎng)時代，國家治理的現(xiàn)代化、社會治理的現(xiàn)代化，更多的是參與式?jīng)Q策，分布式?jīng)Q策、治理和管理存在著很大的不同，所謂“管理”是自上而下的，而所謂“治理”則是要全民參與。所以，決策的科學化、民主化已經(jīng)真正提到議事日程上來了。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代的一個基本特征就是分布式?jīng)Q策、去中心化，我們的決策機制也必須適應這個時代。而從技術角度看，互聯(lián)網(wǎng)時代，全民廣泛參與的分布式?jīng)Q策已經(jīng)具備了技術條件。另一方面，從人類發(fā)展規(guī)律來看，隨著老百姓生活水平的提高，人們在小康生活的需求得到基本滿足之后也會產(chǎn)生更高的精神追求，其中很重要的一點就是積極參與社會治理和國家治理。所以，從這兩個方面看，決策的科學化、民主化，既存在著需要，也提供了可能，我們必須順勢而為。

引領自信開放新風尚

《小康》：您如何看待今后中國深化改革的外部環(huán)境的變化，如何預判未來世界格局的變化趨勢？

劉元春：中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體和第一大貢獻國，已經(jīng)從過去簡單的富起來階段邁向了強起來的階段，世界環(huán)境對中國而言，本身經(jīng)濟擴張的空間已經(jīng)大大壓縮，因此對我們未來的改革來說，與十一屆三中全會時相比，改革環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。我們不僅僅要通過改革開放融入世界，搭上全球化浪潮所帶來的全球化紅利，更重要的是要在這個過程中，參與全球治理體系的重構，要在世界新一輪保護主義、民粹主義、地緣政治興起的這樣一個環(huán)境中，高舉開放、自由體制，使全球重新回歸到人類命運共同體這樣一個發(fā)展軌跡上來。因此，我們擔負的責任更大，世界分工格局、地緣政治格局，以及大國間的沖突摩擦，都對我們改革開放的戰(zhàn)略精度、戰(zhàn)略實施精度提出了更高的要求。

同時，這樣的大環(huán)境也要求我們在內(nèi)外聯(lián)動、國內(nèi)市場與國際市場一體化方面有更高的訴求，在一定程度上延續(xù)以外促內(nèi)這樣一種模式。不過，與以往相比，我們會發(fā)現(xiàn)以外促內(nèi)的動力發(fā)生了巨大變化，需要我們在經(jīng)濟體系、社會、文化、環(huán)保等方面作出相應調(diào)整，真正成為一個負責任大國、引領性大國，實現(xiàn)民族復興。

魏加寧：回答這個問題，我首先介紹兩個背景。第一個是2002年的時候，我曾經(jīng)參與了當時由中央黨校副校長鄭必堅牽頭的一個“和平崛起”的課題，他提出這個課題的初衷是因為當時國際上存在著“中國威脅論”和“中國崩潰論”兩種截然相反的論調(diào)。鄭校長提出“和平崛起”戰(zhàn)略，目的是以和平回應“中國威脅論”，用崛起回應“中國崩潰論”，說明中國不僅不會崩潰還會崛起，但是在崛起的過程中，絕不會威脅到別人，這是“和平崛起”戰(zhàn)略的一個基本邏輯，對此我是非常贊賞。

第二個背景是2012年我參加了中財辦劉鶴主任牽頭的《兩次全球大危機的比較研究》的課題，該課題由國務院發(fā)展研究中心、中國社科院、人民銀行、銀監(jiān)會和北京大學五家單位共同完成。這個課題對2008年國際金融危機后的國際形勢做了一些研判，現(xiàn)在看來還是比較準確的。當時提醒要警惕國際上出現(xiàn)的三種傾向，即民粹主義、保護主義和經(jīng)濟問題政治化，現(xiàn)在都已經(jīng)應驗了。

通過參加這兩個課題，我認為，中國當前要做的一件重要事情就是警惕出現(xiàn)盲目自信，以前提出的和平崛起戰(zhàn)略絕不能放棄。

現(xiàn)在有一種論調(diào)，稱中國要接替美國做老大。在我看來，這不是中國的目標。中國的目標應該是做一個“正?！钡膰?，所謂“正?！本褪侵福杭炔荒茏寗e人欺負，也不能欺負別人。正如我們在《兩次全球大危機的比較研究》課題報告中所指出的，中國在國際上的作用，既不要爭當發(fā)達國家的“牛尾”，也不要爭當發(fā)展中國家的“雞頭”，而應當努力當好發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的“橋梁”。中國應當積極促進國際協(xié)調(diào)，盡全力防止國際社會重走“大蕭條到二戰(zhàn)”的老路。為了消除危機的根源，中國還應當推動國際社會形成新的“改革共識”，像上個世紀80年代那樣，營造一個推進改革的良好國際環(huán)境。

政府改革是關鍵

《小康》：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，請問深化改革，您認為接下來最難啃也最急迫要啃的硬骨頭是什么？

魏加寧：最難啃的是政府改革、財稅改革和金融改革。

政府改革是這一輪改革中的重中之重。要想全面深化改革，當務之急是要推動政府自身的改革。如果政府自己不改只改別人，改革將很難持續(xù)。因此，政府改革是全面深化改革的核心環(huán)節(jié)和首要任務，也是改革的難點所在。政府改革如果能夠真正走在前面，對于全面深化經(jīng)濟體制改革、社會體制改革乃至政治體制改革，具有“牽一發(fā)而動全身”、引領改革全局、提高改革公信力的關鍵性作用和先導性意義。

新動力 號角已經(jīng)吹響，以黨和國家機構改革為關鍵性、結構性、引領性改革的中國第二輪大改革序幕已經(jīng)全面拉開。

關于財稅改革，下一階段，應當先理順央地間事權關系，再理順央地間財權、財力關系，最后是進一步規(guī)范各級預算公開。

金融改革也同樣面臨一個誰先誰后的問題，即先改革還是先開放的問題。從穩(wěn)妥的角度看，還是應該首先加快推進國內(nèi)的金融改革，尤其是利率市場化、金融機構民營化以及金融安全網(wǎng)三大基礎性改革。這三項基本改革做不好或者不到位，其他方面的改革就無從談起。

劉元春：在我看來，最難的還是政府改革。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，是中國特色社會主義進入新時代以來黨中央作出的一項重大決策部署，也是我國深化黨和國家機構改革的一個新的里程碑。

這項改革的重要意義在于，第一它要重構政府的目標函數(shù)，第二要界定政府服務市場的定位，要求政府從過去的管制型政府、投資型政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼头ㄖ涡驼?/p>

這次改革提出了幾項基本原則，包括堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持全面依法治國。明確該市場管的要交給市場，該政府做的就要由政府來做，對政府職能進行重構，為下一步完善市場經(jīng)濟體系打下堅實基礎。

這個時機非常好。第一，因為中國已經(jīng)步入新時代，過去傳統(tǒng)的改革模式已經(jīng)不能很好地適應下一輪經(jīng)濟發(fā)展，上層建筑出現(xiàn)的矛盾已經(jīng)嚴重限制中國經(jīng)濟基礎進一步夯實、進一步發(fā)展。第二，經(jīng)過十八大以來全面從嚴治黨、經(jīng)過壓倒式的反腐運動，我們已經(jīng)夯實改革的政治基礎，使我們的改革有了堅強的政治后盾。第三，經(jīng)過這么多年發(fā)展，尤其是2008年世界經(jīng)濟危機后，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，大家形成共識，必須改革。應該說，我們已經(jīng)具備了深化黨和國家機構改革的天時地利人和。

號角已經(jīng)吹響，以黨和國家機構改革為關鍵性、結構性、引領性改革的中國第二輪大改革序幕已經(jīng)全面拉開。