建好國(guó)家中心城市 服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

靳晶 劉彥華

上官吉慶

2月7日，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，其中明確提出加快建設(shè)西安國(guó)家中心城市。這是繼2017年1月初代管西咸新區(qū)、“大西安”建設(shè)拉開序幕后，西安迎來的又一個(gè)發(fā)展的春天。

“大西安”遇到“國(guó)家中心城市”，會(huì)帶來怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？未來如何謀劃？帶著這些問題，《小康》記者對(duì)全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)上官吉慶進(jìn)行了專訪。

《小康》：對(duì)西安而言，成為我國(guó)第九個(gè)國(guó)家中心城市，這意味著什么？

上官吉慶：對(duì)西安來說，這既是國(guó)家賦予的一項(xiàng)重要使命，也是西安發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。

西安是關(guān)中平原城市群的核心城市、西北地區(qū)唯一的特大城市和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。我們不僅要搶抓機(jī)遇，深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板、加快國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展;更要肩負(fù)起國(guó)家使命，全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)，強(qiáng)化西安面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重大使命。

《小康》：《規(guī)劃》對(duì)西安建設(shè)國(guó)家中心城市的定位可以概括為“三中心兩高地一樞紐”，其中排在首位的便是打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，請(qǐng)問對(duì)此西安有什么戰(zhàn)略考慮？

上官吉慶：十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。西安將以建設(shè)具有西安特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為總抓手，加快打造西部經(jīng)濟(jì)中心?？偟膩碇v，就是要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力為目標(biāo)，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”和改革、科技、文化“三大動(dòng)力”協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，在做大總量的同時(shí)做優(yōu)質(zhì)量，在做優(yōu)質(zhì)量的前提下做大總量。

一方面，突出高質(zhì)量，大力發(fā)展“高端的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端”。充分發(fā)揮科教人才、國(guó)防軍工和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展“硬科技”“黑科技”產(chǎn)業(yè)，著力打造具有國(guó)際影響力的特色產(chǎn)業(yè)，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施“三換三名”工程，推動(dòng)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈中低端向高端躍升，全力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，全面推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

另一方面，是加快邁入“萬億俱樂部”，著力打造“3+1”萬億級(jí)大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車和航空制造為主的先進(jìn)制造業(yè)，以樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷壯大文化旅游大產(chǎn)業(yè)，努力將西安建設(shè)成“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范城市和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范城市，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量。

《小康》：以服務(wù)亞歐交流合作為重點(diǎn)，加快建設(shè)對(duì)外交往中心，西安下一步有什么具體舉措？

上官吉慶：我們將始終秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，以建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能合作中心、國(guó)際文化交往中心、國(guó)際人才教育中心、國(guó)際金融服務(wù)中心和立體化的國(guó)際合作平臺(tái)支撐體系為重大戰(zhàn)略任務(wù)，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、深層次推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更廣領(lǐng)域、更高水平合作。

一是在國(guó)際產(chǎn)能合作上，加快建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園等國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，支持建立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。

二是在國(guó)際人文交流上，充分發(fā)揮西安在講述中國(guó)故事、弘揚(yáng)中國(guó)文化方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化發(fā)展國(guó)際友城關(guān)系，大力開展文化、旅游、教育、經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域國(guó)際務(wù)實(shí)合作，高水平舉辦中德歷史文化名城對(duì)話會(huì)、中法文化論壇等活動(dòng)。

三是在國(guó)際人才教育上，優(yōu)化西安留學(xué)環(huán)境，構(gòu)建留學(xué)生社會(huì)服務(wù)體系，建設(shè)外國(guó)留學(xué)生實(shí)踐基地和中國(guó)文化體驗(yàn)基地，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，支持本土高校提升國(guó)際化辦學(xué)水平，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，使西安成為留學(xué)生的集聚地、人才的匯聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。

四是在國(guó)際金融服務(wù)上，圍繞打造絲路國(guó)際金融中心，加快建設(shè)科技、文化、軍民融合3個(gè)金融示范區(qū)和能源、物流、綠色3個(gè)金融功能區(qū)，積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融、融資租賃、商業(yè)保理等新金融，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金，提升金融改革創(chuàng)新和便利化服務(wù)水平，吸引更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和高層次金融人才向西安聚集，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)的國(guó)際化水平和輻射能力。

五是在國(guó)際合作平臺(tái)上，積極申辦、籌備2019“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，不斷提升歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、世界西商大會(huì)等品牌展會(huì)及重大活動(dòng)的功能和影響，策劃和承辦更多高層次國(guó)際會(huì)議會(huì)展活動(dòng)。

六是在國(guó)際化服務(wù)水平上，加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際性組織、國(guó)際商協(xié)會(huì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)落戶西安。加快大型會(huì)議場(chǎng)館和國(guó)際型酒店群等配套設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)際社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等國(guó)際化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力讓所有來西安的外籍人士都能感受到便捷和融洽。

《小康》：請(qǐng)問作為關(guān)中平原城市群的核心城市，西安要帶動(dòng)引領(lǐng)城市群發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是什么？

上官吉慶：就我市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有兩個(gè)方面：

一方面，是總量還不夠大、產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)。西安要引領(lǐng)關(guān)中平原城市群發(fā)展，必須要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)做支撐。從縱向看，這幾年我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已形成了以高新技術(shù)、裝備制造、旅游、文化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以智能終端、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新動(dòng)力，以高新、經(jīng)開、航空、航天等一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)的良好發(fā)展格局，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從橫向看，特別是與全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市相比，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量還不夠大、“拳頭”也不夠硬，可以說，雖有滿天星斗，但還缺少耀眼明月。

就像上面你提到的，之所以我們將打造西部經(jīng)濟(jì)中心排在首位，目的就是要加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既做大我們的總量，又做硬我們的“拳頭”，不斷增強(qiáng)大西安經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，切實(shí)做強(qiáng)西北地區(qū)發(fā)展的支撐，承擔(dān)起引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的使命。

另一方面，是國(guó)際化程度還不夠高?！蛾P(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)西安的定位是建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，并提出強(qiáng)化西安面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能。近年來，我市緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際化大都市這一國(guó)家使命，堅(jiān)持以城市化帶動(dòng)國(guó)際化、以國(guó)際化提升城市化，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，國(guó)際開放合作交流日益加強(qiáng)，西安的國(guó)際影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。但對(duì)照世界著名的國(guó)際化城市和國(guó)內(nèi)一線城市，西安的國(guó)際化水平還比較低，在涉外服務(wù)設(shè)施建設(shè)和功能上，還存在著明顯不足，與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)亞歐合作交流的目標(biāo)還有一定差距。

下一步，我們將以深度融入“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，按照“補(bǔ)硬件、強(qiáng)軟件、促開放”的思路，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，形成聚集效應(yīng)，提升城市國(guó)際化;全面提高涉外服務(wù)能力和水平，切實(shí)營(yíng)造開放性、包容性的城市文化氛圍，不斷增強(qiáng)西安對(duì)外籍人士的吸引力;大力提升對(duì)外開放平臺(tái)功能，持續(xù)深化對(duì)外交流合作，形成全方位開放格局，不斷增強(qiáng)面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，為“一帶一路”建設(shè)提供有效支撐。