山東首嘗“以舊換新”登巨輪

劉源隆

重任 目前，山東正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，任務(wù)艱巨而繁重，必須奮力實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。

到2022年，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局;到2028年，改革開放五十周年時，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換;到2035年，基本建成現(xiàn)代化強省，在社會主義現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在前列。

全國產(chǎn)業(yè)門類最齊全的省份之一——山東省，日前有了明確的新舊動能轉(zhuǎn)換工作的“施工圖”和“責(zé)任書”。

3月1日，山東省政府新聞辦舉行“實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程”系列發(fā)布會的第一場會議，對《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》（以下簡稱為《實施規(guī)劃》）和《關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》進行深度解讀。

5天后的3月6日，北京，在十三屆全國人大一次會議山東代表團開放團組會議上，全國人大代表、山東省委書記劉家義將手中拿著的文件伸向了媒體坐席，這是他發(fā)表于2月22日，春節(jié)后第一個工作日的講話原稿，“如果哪位記者手頭上沒有我講話的原稿，我這里有，網(wǎng)上公布的可能有些誤差，那是我的‘川普（編者注：劉家義是重慶人）造成的?！?h3>“舊船票”如何換新

今年1月初，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱為《總體方案》）。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放特別是黨的十八大以來，山東經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，同時也存在著發(fā)展不平衡不充分等一些突出問題?？傮w上，山東正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，任務(wù)艱巨而繁重。2月22日，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會，山東省委書記劉家義在大會上說，“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪，對全國經(jīng)濟增長、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，都是一個大拖累?！?/p>

隨著《總體方案》的出爐，機遇也隨之而來。山東省委副書記、濟南市委書記王文濤說，《總體方案》賦予我們可以推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復(fù)制推廣的政策措施，可以依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。

根據(jù)《實施規(guī)劃》，在動能轉(zhuǎn)換進程中，山東省將圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務(wù)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化改革創(chuàng)新，力爭每年總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換作貢獻。積極探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動能轉(zhuǎn)換路徑，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為去產(chǎn)能和振興實體經(jīng)濟提供示范;探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機制，協(xié)同推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境提供示范;探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉(zhuǎn)換模式，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放新格局，為發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟提供示范;探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)共進模式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，為形成綠色發(fā)展動能提供示范;探索落實國家戰(zhàn)略新舉措，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、海洋強國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，放大國家戰(zhàn)略集成效應(yīng)，為形成戰(zhàn)略實施合力提供示范。

重點發(fā)展“5+5”十強產(chǎn)業(yè)

“面對全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，山東要在動能轉(zhuǎn)換過程中，形成以創(chuàng)新驅(qū)動為主要引領(lǐng)、支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式?！鄙綎|省發(fā)展和改革委員會副主任秦柯說，“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，我們要堅持創(chuàng)新思維，更好地完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

落實到產(chǎn)業(yè)上，山東省重點要堅持的是“存量變革”和“增量崛起”。做好“去、增、提”三篇大文章?！叭ァ?，就是充分利用市場化、法治化手段，堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，將產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，為動能轉(zhuǎn)換拓展空間?！霸觥?，就是推動新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把山東打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)。“提”，就是深入實施新一輪高水平企業(yè)技改行動計劃，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

通過重點發(fā)展以上“5+5”十強產(chǎn)業(yè)，山東省將深刻調(diào)整其偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，十強產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達(dá)到60%，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

中共山東省委改革辦專職副主任楊占輝表示：“這十強產(chǎn)業(yè)有些是山東的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也有些經(jīng)過培育可以成長為山東非常有潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。山東大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國相似度非常高，通過這樣一個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的建設(shè)，先行先試、改革創(chuàng)新，可為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。”

“三核”引領(lǐng)整盤棋

國家批復(fù)方案中界定的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區(qū)，其中濟青煙38個，其他14市144個。

“作為試驗區(qū)，必須范圍適度，才能爭取到對我省有利的、含金量高的政策;必須有清晰的范圍邊界才能開展實施效果評價和考核。”據(jù)山東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，動能轉(zhuǎn)換布局要解決的是區(qū)域范圍、定位和功能作用，最終實施規(guī)劃確定的布局概括為“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”，這首先是為了政策聚焦并便于考核。

該布局的另一個特點就是既突出重點，又統(tǒng)籌兼顧。

“三核引領(lǐng)”，就是要充分發(fā)揮濟青煙3市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，先試先行、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。

“多點突破”，就是要支持其他14市依托域內(nèi)省級以上園區(qū)，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，圍繞布局未來產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。

“融合互動”，就是要牢固樹立全省一盤棋的思想，堅持深度融合、互利共贏，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，著力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點領(lǐng)域深化改革積極探索，努力實現(xiàn)全省整體效益最大化。

今年正處在我國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點，劉家義特別強調(diào)，要用好改革開放“關(guān)鍵一招”，奮力實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。首先，加快思想再解放。新時代思想再解放，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的自我思想解放。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揚徹底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“緊箍咒”，努力做思想再解放的帶頭人。其次是加快體制機制再變革。今明兩年，有些體制機制創(chuàng)新要作為重點，盡快加以突破，比如“放管服”改革、運行機制改革、民營經(jīng)濟改革發(fā)展、財稅體制改革、金融體制改革、機構(gòu)和行政體制改革。再次是加快領(lǐng)導(dǎo)方式再創(chuàng)新。要更加注重運用市場方式，更加注重運用法治方式，更加注重運用服務(wù)方式，更加注重運用宣傳引導(dǎo)方式。四是加快能力再提升。提高政治能力，自覺加強學(xué)習(xí)，勤于實踐鍛煉。五是加快工作作風(fēng)再轉(zhuǎn)變。要把頂層設(shè)計與本地實際有機結(jié)合起來，要把雷厲風(fēng)行與久久為功有機結(jié)合起來，要把從嚴(yán)管理與有效激勵有機結(jié)合起來。