基于三角平衡模型的配網(wǎng)不停電作業(yè)發(fā)展體系建設(shè)

國網(wǎng)山東省電力公司運(yùn)維檢修部 任志剛 胡朝貞 任杰 文艷 孟海磊 左新斌 張世棟 馮璨 高永強(qiáng) 劉明林 房牧 趙辰宇 董嘯 李建修 劉文華 倪廣魁 隗笑 王威 李金寶 徐雷 付向東

一、基于三角平衡模型的配網(wǎng)不停電作業(yè)發(fā)展體系建設(shè)的內(nèi)涵和主要做法

國網(wǎng)山東省電力公司圍繞如何“安全、高效、規(guī)范、有序”推進(jìn)配網(wǎng)不停電作業(yè)實(shí)施，廣泛調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)，全面梳理各個(gè)管理環(huán)節(jié)，以配電網(wǎng)建設(shè)需求為內(nèi)核，平衡發(fā)展管理、人員及裝備要素，構(gòu)建基于三角平衡模型的配網(wǎng)不停電作業(yè)發(fā)展體系，如圖1所示。該體系面向配電網(wǎng)的建設(shè)需求，將配網(wǎng)不停電作業(yè)發(fā)展要素劃分為組織管理、裝備水平與人員技能，并輔以規(guī)范、資金、業(yè)務(wù)三大外圍要素，按規(guī)范配置資金，以資金支撐業(yè)務(wù)，以規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1 配網(wǎng)不停電作業(yè)發(fā)展模型

該體系架構(gòu)中組織管理為配網(wǎng)不停電作業(yè)中樞，裝備水平是硬件基礎(chǔ)，人員和技能是開展不停電作業(yè)的關(guān)鍵要素。外圍三要素中，規(guī)范是整個(gè)發(fā)展模型的關(guān)鍵點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，資金是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)水平是發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，直接面向建設(shè)需求。根據(jù)城市不同發(fā)展階段對供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量的要求差異，內(nèi)核區(qū)域隨之?dāng)U大/縮小，外區(qū)域三大發(fā)展要素也應(yīng)隨之變化。若三要素發(fā)展滯后，則不能滿足配電網(wǎng)建設(shè)需求，若三要素超前發(fā)展，雖會給配電網(wǎng)建設(shè)需求留有足夠的空間，但勢必會造成資源浪費(fèi)。

公司充分分析當(dāng)前配網(wǎng)發(fā)展及專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循平衡發(fā)展理念，以“六抓六化”為核心，著力解決人員裝備配置不足、作業(yè)水平不高、現(xiàn)場管控薄弱等發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)了配網(wǎng)不停電作業(yè)“模式一體化、制度規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、裝備精良化、培訓(xùn)多樣化、考評系統(tǒng)化”的卓越管理模式，提高了管理效率和供電服務(wù)水平，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。主要做法如下：

（一）抓頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“區(qū)域協(xié)作，市縣一體”管理模式

圖2 配網(wǎng)不停電作業(yè)體系架構(gòu)

1.遵循上下貫通、橫向協(xié)同、指揮順暢、運(yùn)作高效的原則，建立適應(yīng)山東公司的“區(qū)域協(xié)作，市縣一體”的配網(wǎng)不停電作業(yè)體系架構(gòu)：以省公司運(yùn)維檢修部為專業(yè)歸口管理部門，省電科院為技術(shù)支撐單位，依托4個(gè)區(qū)域作業(yè)中心，分片區(qū)開展需旁路作業(yè)裝備配合的10kV復(fù)雜不停電項(xiàng)目協(xié)同作業(yè)；市公司帶電作業(yè)室負(fù)責(zé)集約調(diào)配所轄縣域帶電作業(yè)站專業(yè)資源，統(tǒng)一開展所轄區(qū)域配網(wǎng)不停電作業(yè)。

“區(qū)域協(xié)作、市縣一體”體系，集約了人力、裝備、技術(shù)等資源，規(guī)范了業(yè)務(wù)界面和管控流程，開創(chuàng)了管理新思路，為全省不停電作業(yè)有序發(fā)展提供了可靠保障。

圖3 配網(wǎng)不停電作業(yè)區(qū)域協(xié)作

2.健全“大檢修”體系，全部市公司成立帶電作業(yè)室/中心，提升安全管控水平，增強(qiáng)縱向延伸和橫向協(xié)同能力，做實(shí)專業(yè)化管理。落實(shí)崗位責(zé)任制，公司運(yùn)檢部配備專職責(zé)任人，全省17個(gè)市公司均設(shè)置專職或兼職的專責(zé)人，明確管理職責(zé)和工作要求，全力推動配網(wǎng)不停電作業(yè)發(fā)展與應(yīng)用。

3.遴選省內(nèi)帶電作業(yè)專業(yè)技術(shù)人員成立公司配網(wǎng)不停電作業(yè)協(xié)作組，深度參與全省配網(wǎng)不停電作業(yè)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)修訂、現(xiàn)場作業(yè)安全質(zhì)量督查、作業(yè)水平評估、數(shù)據(jù)核查、技術(shù)交流及項(xiàng)目培訓(xùn)等工作，全面支撐全省配網(wǎng)不停電作業(yè)工作深入開展。

（二）抓制度管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)流程的規(guī)范化執(zhí)行

1.編制下發(fā)《國網(wǎng)山東省電力公司配網(wǎng)不停電作業(yè)實(shí)施規(guī)范》等7項(xiàng)管理制度，保障了職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核“五位一體”機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。組織省內(nèi)專家編寫出版《配網(wǎng)不停電作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書》、《配網(wǎng)不停電作業(yè)現(xiàn)場違章100條》等5套專業(yè)書籍，錄制典型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)視頻教材17套，印發(fā)國家電網(wǎng)公司第一份標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程圖，對指導(dǎo)全省專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范作業(yè)流程、保障工作安全起到了突出作用。

2.強(qiáng)化計(jì)劃剛性管理，加大不停電作業(yè)管控力度

（1）區(qū)域協(xié)同月計(jì)劃。按照“區(qū)域協(xié)作”模式，公司運(yùn)檢部統(tǒng)一組織跨區(qū)域作業(yè)，實(shí)行月計(jì)劃制度。2016年，完成區(qū)域協(xié)同作業(yè)54次，切實(shí)減少客戶停電，降低客戶投訴率。通過協(xié)同作業(yè)與專業(yè)交流，拓展了不停電作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施廣度，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、資源的共享，提高了專業(yè)管理力度，促進(jìn)了配網(wǎng)不停電作業(yè)整體水平的提升。

（2）市縣聯(lián)動周計(jì)劃。按照“市縣一體”模式，市公司運(yùn)檢部統(tǒng)一組織開展所轄區(qū)域作業(yè)，實(shí)行周計(jì)劃制度。市公司常態(tài)化統(tǒng)籌所轄縣域不停電作業(yè)。通過協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)資源從分散型到集約型的轉(zhuǎn)變，專業(yè)管理從粗放型到精益型的轉(zhuǎn)變，帶電作業(yè)縣域全覆蓋，大幅提升了縣域帶電作業(yè)站作業(yè)能力。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行停電計(jì)劃審查制度。各帶電作業(yè)室（中心）遵循“能帶不停”原則，嚴(yán)格審查月度停電計(jì)劃，設(shè)備停電必須說明充分的理由，并履行簽字確認(rèn)手續(xù)，最大限度拓展了帶電作業(yè)深度，減少了客戶不必要停電，增供擴(kuò)銷效果顯著，客戶停電感知明顯降低。

（4）嚴(yán)格工程可研、設(shè)計(jì)及施工方案審查。對新建、改造、大修、業(yè)擴(kuò)等項(xiàng)目，從可研、初設(shè)開始，加強(qiáng)方案審查，充分考慮今后設(shè)備運(yùn)維、檢修的不停電實(shí)施，從源頭控制設(shè)備停電，最大限度降低客戶的停電感知。

（三）抓隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化力量

1.全省配網(wǎng)不停電作業(yè)隊(duì)伍由32個(gè)城市班組和98個(gè)縣域作業(yè)站組成，從事配網(wǎng)不停電作業(yè)人員達(dá)到1158人，平均年齡34歲，持證人員988人，作業(yè)人員持證率100%。按照學(xué)歷構(gòu)成，高級技師42人，技師263人，高級工399人, 中級工170人，初級工284人；按照從業(yè)年限，3年及以下228人，3-5年276人，5-10年256人，10年及以上398人；初步打造了年輕化、知識化、專業(yè)化的配網(wǎng)不停電作業(yè)隊(duì)伍。

圖4 配網(wǎng)不停電作業(yè)人員信息臺賬

2.建立市縣一體人員信息臺賬，統(tǒng)一管理人員資質(zhì)證書，開展作業(yè)人員作業(yè)能力評估，及時(shí)掌握人員信息，確保人員變動可控、在控、能控，保障了隊(duì)伍穩(wěn)定，避免人員混崗、流失等情況的發(fā)生。

3.下發(fā)《客戶導(dǎo)向型服務(wù)全流程考核實(shí)施意見》，構(gòu)建客戶導(dǎo)向型“大服務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化“以客戶為導(dǎo)向”,規(guī)范業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目不停電接火計(jì)劃流程管理,將業(yè)擴(kuò)接火計(jì)劃由月計(jì)劃調(diào)整為周計(jì)劃，自上而下貫徹“大服務(wù)”意識，從思想認(rèn)識到工作執(zhí)行上達(dá)到高度統(tǒng)一。

4.印發(fā)《崗位績效工資實(shí)施方案》，實(shí)施不停電作業(yè)特殊崗位津貼，采取雙向選擇機(jī)制選拔人才，提高了作業(yè)人員工作積極性，為吸收責(zé)任心強(qiáng)、高學(xué)歷人才提供有利條件,確保隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

（四）抓裝備提升，打造更高更強(qiáng)的精良化武器

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車輛裝備配置，拓寬資金渠道，合理利用大修、零購資金，統(tǒng)一車輛、庫房、工器具技術(shù)要求，統(tǒng)一組織實(shí)施。2016年實(shí)施169項(xiàng)大修項(xiàng)目，購置絕緣斗臂車83臺，維修臨沂、菏澤等公司庫房112座，完善辦公場所20處。

2.積極組織特種車輛“黃改綠”問題調(diào)研，研討多種解決措施，濱州、聊城、煙臺公司4臺絕緣斗臂車成功“黃改綠”，延長了車輛使用壽命，實(shí)現(xiàn)了車輛二次服役，為持續(xù)安全的開展作業(yè)提供了支撐。

3.加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，打造全省一流的專業(yè)培訓(xùn)基地。省大檢修（輸、配電帶電作業(yè)）實(shí)訓(xùn)基地2016年5月份順利通過國家電網(wǎng)省公司級輸電、配電帶電作業(yè)實(shí)訓(xùn)基地資質(zhì)認(rèn)證。下一步實(shí)訓(xùn)基地將擔(dān)負(fù)全省輸電帶電作業(yè)培訓(xùn)，以及配網(wǎng)不停電簡單項(xiàng)目培訓(xùn)和資質(zhì)考核工作，為擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模、提升隊(duì)伍素質(zhì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障和支撐。

4.規(guī)范專業(yè)裝備的試驗(yàn)管理。公司貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司配網(wǎng)不停電作業(yè)發(fā)展各項(xiàng)決策部署，圍繞“本質(zhì)安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”兩個(gè)核心，在大力推進(jìn)專業(yè)發(fā)展的同時(shí)，國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)率先建成配網(wǎng)不停電作業(yè)區(qū)域式試驗(yàn)中心。依托省電科院技術(shù)支撐能力，按照區(qū)域輻射原則，建成含濟(jì)南、濰坊、煙臺、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等六個(gè)區(qū)域試驗(yàn)中心，各試驗(yàn)中心在省電科院監(jiān)督指導(dǎo)下定期對區(qū)域內(nèi)專業(yè)裝備進(jìn)行規(guī)范試驗(yàn)，為現(xiàn)場作業(yè)提供裝備保障。

（五）抓項(xiàng)目培訓(xùn)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)效的多樣化平臺

1.加強(qiáng)以取證復(fù)證為平臺的基礎(chǔ)培訓(xùn)。按照“十三五”配網(wǎng)不停電專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超前考慮次年取證復(fù)證培訓(xùn)需求，不斷補(bǔ)充鮮血血液到隊(duì)伍中來，同時(shí)，利用濟(jì)寧實(shí)訓(xùn)基地開展針對性培訓(xùn)，2016年組織開展了6期絕緣桿作業(yè)法項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)縣域帶電作業(yè)站人員共計(jì)300余人次，提升整體作業(yè)水平。

2.組織以競賽交流為平臺的技能培訓(xùn)。協(xié)同山東省總工會聯(lián)合舉辦10千伏架空配電線路帶電作業(yè)技能競賽，激勵(lì)加快隊(duì)伍建設(shè)，選拔培養(yǎng)責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的業(yè)務(wù)骨干，有效提升人員技能水平、工作積極性及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，為各地市公司作業(yè)技能的提升奠定了人才基礎(chǔ)，達(dá)到了以賽促培、以培促干的目標(biāo)。

3.開拓以創(chuàng)新實(shí)踐為平臺的進(jìn)階培訓(xùn)。以煙臺公司李紅新勞模創(chuàng)新工作室為引領(lǐng)，在全省開展工器具及作業(yè)方法創(chuàng)新，建成創(chuàng)新工作室17個(gè)，發(fā)明工器具及作業(yè)方法30余種，其中27余項(xiàng)創(chuàng)新成果獲得國家實(shí)用新型專利，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資源共享，提升了作業(yè)效率，減輕了勞動強(qiáng)度，降低了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，營造了“人人想創(chuàng)新、人人能創(chuàng)新”的良好氛圍。

4.強(qiáng)化以視頻監(jiān)控為平臺的安全管控。搭建“市縣一體”配網(wǎng)不停電作業(yè)視頻監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)帶電作業(yè)室（中心）對工作現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)控、指導(dǎo)、記錄，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管控。開發(fā)帶電作業(yè)視頻評價(jià)系統(tǒng)，每月組織各地市班組拍攝上傳標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)視頻，按照評分細(xì)則對隨機(jī)分配的其他單位視頻進(jìn)行評價(jià)，并組織省內(nèi)專家對評價(jià)情況逐一審核，提升現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)范性。

圖5 配網(wǎng)不停電作業(yè)視頻監(jiān)控平臺

5.開展以現(xiàn)場作業(yè)大講堂為平臺的技能交流。建立地市縣域作業(yè)人員交流機(jī)制，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)觀摩和現(xiàn)場大講堂活動，每月各地市公司抽取一個(gè)縣公司，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)場帶電作業(yè)，進(jìn)行規(guī)范化帶電作業(yè)展示，其它縣公司帶電作業(yè)人員進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，組織專家進(jìn)行點(diǎn)評和評估，促進(jìn)縣公司間的交流與學(xué)習(xí)，快速提升縣公司帶電作業(yè)人員作業(yè)規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）抓對標(biāo)考評，形成有序發(fā)展的系統(tǒng)化機(jī)制

1.加強(qiáng)對標(biāo)引領(lǐng)作用，按照專業(yè)發(fā)展方向和短板補(bǔ)強(qiáng)措施合理設(shè)置指標(biāo)，將作業(yè)班組人員配置數(shù)量和年平均作業(yè)次數(shù)納入績效考核，促進(jìn)作業(yè)隊(duì)伍發(fā)展壯大，作業(yè)人員承載力同步提升。

2.健全績效考核機(jī)制，將配網(wǎng)不停電作業(yè)納入同業(yè)對標(biāo)及班組對標(biāo)，建立市公司運(yùn)檢部、帶電作業(yè)室（中心）、帶電作業(yè)站三級指標(biāo)管控體系，市公司帶電作業(yè)室（中心）全面參與帶電作業(yè)站人員績效考評，實(shí)施月度通報(bào)、季度考核。

圖6 配網(wǎng)不停電作業(yè)績效考核

三、基于三角平衡模型的配網(wǎng)不停電作業(yè)發(fā)展效果

（一）管理水平全面提升，切實(shí)融入配網(wǎng)運(yùn)檢業(yè)務(wù)

堅(jiān)持“能帶不停”理念，規(guī)范配網(wǎng)不停電作業(yè)管理，均衡各單位專業(yè)發(fā)展，從根本上確定了配網(wǎng)不停電作業(yè)檢修模式。2016年公司系統(tǒng)17個(gè)市公司均具備全項(xiàng)目作業(yè)能力，一、二類作業(yè)項(xiàng)目縣域覆蓋率100%，三、四類作業(yè)項(xiàng)目縣域覆蓋率55%，全省不停電作業(yè)化率達(dá)到70.81%，同比增長7.8%，其中帶電消缺1.46萬次，配合搶修作業(yè)0.31萬次，配合配電工程15.33萬次，配合客戶工程1.79萬次，配網(wǎng)不停電作業(yè)切實(shí)融入配網(wǎng)運(yùn)檢全業(yè)務(wù)。

（二）作業(yè)能力持續(xù)加強(qiáng)，力促可靠供電能力提升

以全區(qū)域、全時(shí)段、全類型作業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“市縣一體，區(qū)域協(xié)作”的作業(yè)模式流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，人員力量及裝備水平全面提高。2016年全省開展配網(wǎng)不停電作業(yè)18.89萬次，全市減少停電731.61萬時(shí)戶，多供電量54204.63萬千瓦時(shí)，為供電可靠性提升貢獻(xiàn)0.115個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）主動服務(wù)不斷深化，保障服務(wù)能力持續(xù)優(yōu)化

強(qiáng)化“以客戶為導(dǎo)向”，業(yè)擴(kuò)、消缺、檢修等全面實(shí)施不停電作業(yè)，2016年，全省10千伏線路故障停運(yùn)率同比下降33.8%，非計(jì)停同比下降57.8%，客戶報(bào)裝帶電接火率達(dá)98.3%，全年新聞報(bào)道不停電作業(yè)320余條，客戶滿意度大幅提升，展示了公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)正能量，塑造了良好的企業(yè)形象。

（四）全面實(shí)施不停電作業(yè)，助力世界一流配電網(wǎng)建設(shè)

山東公司在青島世界一流城市配電網(wǎng)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮配網(wǎng)不停電作業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，著力推行“配網(wǎng)檢修方式升級換代”，2017年以來青島公司開展作業(yè)13197次，減少停電59.73萬時(shí)戶，供電可靠性達(dá)到99.988%，率先實(shí)現(xiàn)全市帶電接火率100%，核心區(qū)域帶電作業(yè)化率達(dá)到100%。