淺談城市建設(shè)中的古樹保護

賴先創(chuàng)，王頌婷

（1.五象新區(qū)綜合服務(wù)中心，廣西南寧 530021；2.五象新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廣西南寧 530021）

保護古樹，留住鄉(xiāng)愁記憶，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必然要求。城市擴張過程中，古樹保護與開發(fā)的矛盾不可回避［1］。2016 年2 月2 日，全國綠化委員會出臺的《關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理的意見》，2017 年6 月1 日施行的《廣西壯族自治區(qū)古樹名木保護條例》，2020 年7 月1 日修訂實施的《中華人民共和國森林法》，明確禁止破壞古樹及其生存的自然環(huán)境，確立了古樹的保護范圍和途徑。相關(guān)政策的頒布實施都顯示出國家和廣西對古樹保護的重視。探索既能保護好古樹，又能保證城市發(fā)展建設(shè)的方法，實現(xiàn)保護和發(fā)展共贏，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待解決的問題。

1 古樹保護概況

廣西南寧市五象新區(qū)160 km2范圍內(nèi)共分布古樹150株，多為龍眼、荔枝、榕樹、芒果及扁桃等鄉(xiāng)土樹種，以樹齡在80～300 年的三級保護古樹和準(zhǔn)古樹為主，大部分冠大蔭濃，樹形多樣，常有大樹伴生，是寶貴的景觀資源。近幾年來，五象新區(qū)和屬地城區(qū)古樹主管部門一直探尋既能保護好古樹，又能保證城市發(fā)展建設(shè)的路子，通過多次實地調(diào)研，摸清家底，掌握古樹生長狀況，開展針對性的保護管理，因地制宜保護和挖掘古樹資源，建成了以古樹為主的缸瓦窯古樹園，成功推動了兩個地塊的帶古樹方案出讓，就地保護了一批古樹。通過項目的實施，使古樹得到了專業(yè)性修補、復(fù)壯，保護與開發(fā)的矛盾轉(zhuǎn)化成為環(huán)境建設(shè)的亮點，古樹記憶得以留存，保護正向氛圍逐漸形成。目前，已有87 株得到專業(yè)的養(yǎng)護管理，其余由鄉(xiāng)村集體或個人管護的地處偏遠的63 株大多仍處于自生狀態(tài)。

2 古樹保護存在的問題

2.1 日常管理仍較為粗放

古樹巡查工作多依靠縣（區(qū)）古樹主管部門，受限于人員不足和技術(shù)力量不精等，在城市快速擴張的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)巡查頻次與發(fā)展速度不匹配的問題。1）古樹名木保護條例要求二級、三級保護的古樹至少每年檢查一次，但在開發(fā)建設(shè)較為快速的地區(qū)，按一年巡查一次的頻率與快速發(fā)展現(xiàn)狀下的古樹保護要求明顯不符。2）古樹管護責(zé)任人多為鄉(xiāng)村集體或個人，管護工作多依賴古樹主管部門，但目前古樹主管部門因力量有限，大多精力在病蟲害、植物寄生情況較為嚴重古樹的救治管護工作上，難以對全部古樹做到精心養(yǎng)護，部分古樹日常管護工作容易被管護人忽視，地面硬化封死、堆土等影響古樹生長的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分古樹長勢一般。

2.2 部分有限的用地條件限制了古樹保護措施的落實

近年來，五象新區(qū)不斷探索古樹保護和城市發(fā)展共贏的舉措，不斷加大古樹保護力度，積極推動各部門共同守護古樹，協(xié)調(diào)完成了80 多株古樹的就地保護，取得了一定的成效。同時，也出現(xiàn)了許多的挑戰(zhàn)和困難，建成區(qū)道路修建涉及的古樹保護問題較為突出。古樹保護條例禁止在古樹名木樹冠垂直投影向外5 m 范圍內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物、敷設(shè)管線、架設(shè)電線、挖坑取土、采石取砂、淹漬或封死地面、排放煙氣、傾倒污水垃圾、堆放或者傾倒易燃易爆或者有毒有害物品等。但在實際工作中，部分建成區(qū)修建的次干道路幅較窄，而涉及的古樹冠幅較大，用地條件有限的情況下難以按上述要求落實古樹保護措施，如按此要求，道路也將無法進行修建。

2.3 古樹保護意識和保護宣傳力度仍較為薄弱

古樹主要零星分布在原有村落的房前屋后，樹木權(quán)屬多為村集體或個人，古樹隨著部分區(qū)域的征拆建設(shè)突顯出來。2017 年完成古樹的認定和掛牌后，每一株古樹均明確了林木權(quán)屬和管護人，但部分管護人抱著古樹能活即可的心態(tài)，認為古樹養(yǎng)護是古樹主管部門的責(zé)任，部分古樹未得到應(yīng)有的管護，處在自生自滅的狀態(tài)。當(dāng)前古樹保護得到了越來越多的關(guān)注，但古樹保護宣傳工作仍停留在采用傳統(tǒng)方式上，未能充分利用現(xiàn)有的多媒體、互聯(lián)網(wǎng)手段廣泛宣傳，公眾參與度和意識不足，一些部門、群眾對古樹保護意識欠缺，仍存在項目建設(shè)、經(jīng)濟效益面前輕視古樹保護心態(tài)，給古樹保護工作帶來一定的影響。

2.4 古樹生長環(huán)境受限

在城市發(fā)展過程中，多數(shù)地形多變的山地變成了統(tǒng)一標(biāo)高的平地。雖然城市建設(shè)大多充分利用原有地形開展規(guī)劃建設(shè)，但也難以兼顧到每個點位。因此，部分零星分布的古樹將出現(xiàn)生長海拔低于或高于周邊道路、房屋標(biāo)高的情況，部分古樹原生地形海拔和場地建設(shè)標(biāo)高落差較大，古樹保護要求和用地規(guī)劃設(shè)計條件難以協(xié)調(diào)，雖然建設(shè)過程中采取了相應(yīng)的保護措施，但古樹成了“孤島”，生長環(huán)境較原生環(huán)境脆弱，一旦管護措施不到位，將威脅到古樹的生存［1］。

3 城市建設(shè)中的古樹保護對策

3.1 提前介入，加強規(guī)劃引領(lǐng)

古樹保護工作的有序推進，必須有規(guī)劃地進行預(yù)先引導(dǎo)和規(guī)制。因此，要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將生態(tài)理念貫穿始終，從源頭上著手。1）在規(guī)劃階段做好規(guī)劃引領(lǐng)，從源頭上把好關(guān)，將古樹點位與城市規(guī)劃整合，在城市規(guī)劃、項目選址、項目規(guī)劃設(shè)計等階段充分考慮古樹資源，統(tǒng)籌兼顧古樹保護和項目效益。2）協(xié)同自然資源部門對涉及古樹的地塊提前做好控規(guī)維護和規(guī)劃調(diào)整，形成“帶古樹保護方案”的土地收儲和出讓模式，落實征拆過程古樹保護措施，指導(dǎo)監(jiān)督項目設(shè)計和建設(shè)，確保在征拆和清表、項目設(shè)計和建設(shè)過程中落實好古樹保護措施。

3.2 結(jié)合實際，合理保護

零星分布的古樹因長勢和立地條件的差異，對管護需求不同，需要精準(zhǔn)施策、科學(xué)防控。有些古樹受水澇、干旱、雷擊等自然災(zāi)害影響，遭受斷枝、干腐等自然損傷；有些古樹生長地勢較高或較低，隨著周邊地形的變化，原生長環(huán)境已不適宜古樹的生長［2］。因此，可結(jié)合實際采取就地保護和保護性移植兩種模式，原則上以就地保護為主，對需保護性移植的古樹要嚴把審批關(guān)和監(jiān)督指導(dǎo)，請具有古樹移植豐富經(jīng)驗的專業(yè)單位進行移植，強化古樹移植過程養(yǎng)護措施，為古樹營造良好的生存環(huán)境，確保達到移植的效果。

3.3 抓好保護措施，加強落實

古樹保護管理是一項長期性工作，需要建立日常性巡查、排查和救治等長效機制，落實各級古樹主管部門和管護責(zé)任人的責(zé)任，結(jié)合實際適當(dāng)增加古樹巡查頻次。結(jié)合古樹普查成果開展“以圖管地”，通過日常巡查實行動態(tài)管理，全面掌握古樹生長情況和所面臨的威脅，對遭受自然災(zāi)害、病蟲害的古樹進行及時救治，對新發(fā)現(xiàn)的疑似古樹進行組織認定、建檔掛牌，聯(lián)合養(yǎng)護責(zé)任人及時做好古樹管護工作。同時，協(xié)調(diào)征拆部門、土地競買人和施工方做好涉及古樹地塊的征拆、方案設(shè)計和施工等全過程的古樹保護，做好事中、事后的監(jiān)管和指導(dǎo)，在項目施工建設(shè)中有效落實古樹修補、復(fù)壯工作等措施，推動古樹保護方案的有效落實，在城市建設(shè)中發(fā)揮古樹的優(yōu)勢，為古樹保駕護航［3-4］。

3.4 因地制宜，將保護與開發(fā)的矛盾轉(zhuǎn)化為環(huán)境建設(shè)的亮點

古樹是我國林木資源中的瑰寶，也是自然界和前人留下的珍貴遺產(chǎn)，是活的化石，是十分珍貴的“綠色文物”，具有重要的科研、文化、歷史、人文和景觀價值，加強古樹名木的保護，對保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會、展示綠色文化有著十分重要的意義。古樹主管部門要提前介入，主動服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)劃部門和用地單位因地制宜，結(jié)合項目規(guī)劃設(shè)計條件充分挖掘古樹的景觀和文化價值。針對不同的古樹分布情況，結(jié)合古樹資源打造古樹小區(qū)、古樹園、古樹小學(xué)或古樹商業(yè)街等動能多樣、特殊突出的示范項目，實現(xiàn)古樹保護和城市發(fā)展雙贏。

3.5 廣泛宣傳，加強引導(dǎo)

近年來，國家和地方政府先后出臺了有關(guān)古樹保護的法律法規(guī)和政策，明確禁止破壞古樹及其生存環(huán)境的相關(guān)要求。古樹主管部門應(yīng)組織開展廣泛的宣傳教育，通過形式多樣的活動，全方位廣泛宣傳古樹保護的相關(guān)政策、法律法規(guī)及保護古樹的意義和作用，讓古樹保護意識深入人心。與此同時，要多部門聯(lián)動，在城市規(guī)劃、項目選址、項目規(guī)劃設(shè)計階段，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓各項工作都圍繞古樹保護、生態(tài)環(huán)境保護角度去考慮、設(shè)計和建設(shè)［5］。通過項目的建設(shè)和建成后公眾的受益，進一步激發(fā)公眾參與保護古樹的熱情，讓更多的人參與到古樹保護中來，形成社會各界熱愛古樹、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

4 結(jié)語

保護古樹就是保留鄉(xiāng)愁記憶載體，深刻人文情懷。古樹保護是一項長期、政策性強的工作，需要將生態(tài)理念貫穿始終，形成廣泛參與的合力，妥善處理好保護與開發(fā)的矛盾，使古樹留存。