大型電力企業(yè)評標(biāo)專家及專家?guī)靹討B(tài)管理探討

趙　朋，劉曉瑋，馬程錦?。▏W(wǎng)冀北電力有限公司物資分公司，北京 100075）

ZHAO Peng,LIU Xiaowei,MA Chengjin　(Material Company of State Grid Jibei Power Co.,Ltd,Beijing 100075,China)

在大型電力企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，評標(biāo)工作是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家作為這個(gè)環(huán)節(jié)的主體，在商務(wù)、技術(shù)評審方面發(fā)揮著重要的作用，更決定著招標(biāo)結(jié)果的公平、公正性。評標(biāo)委員會成員超過三分之二的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家來自評標(biāo)專家?guī)?，專家的評標(biāo)水平直接決定了評標(biāo)委員會的質(zhì)量。因此，如何正確地認(rèn)識和評價(jià)評標(biāo)專家?guī)斓默F(xiàn)狀，怎樣構(gòu)建更加科學(xué)、合理的評標(biāo)專家?guī)炀统蔀榇笮碗娏ζ髽I(yè)招標(biāo)采購工作的一個(gè)重要課題。筆者作為一名負(fù)責(zé)大型電力企業(yè)評標(biāo)專家及專家?guī)旃芾淼墓ぷ魅藛T，幾年來積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就評標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾硖岢鲆恍┐譁\的看法，進(jìn)行探討和交流。

1　目前專家管理及專家?guī)旃芾泶嬖诘膯栴}

1.1　評標(biāo)專家方面

1.1.1專家業(yè)務(wù)水平問題。大型電力企業(yè)采購項(xiàng)目隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年增多，相應(yīng)的評標(biāo)專家需求量也不斷增大，這就要求入庫專家應(yīng)具有相應(yīng)的評標(biāo)業(yè)務(wù)水平。評標(biāo)專家多為相關(guān)領(lǐng)域具有較高專業(yè)水平的人員，但其對招投標(biāo)方面法律法規(guī)和招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則了解不深，對電力企業(yè)的采購規(guī)范不熟悉，因此影響招標(biāo)采購的質(zhì)量或失去招標(biāo)采購的意義。同時(shí)隨著社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，大型電力企業(yè)智能電網(wǎng)、柔性直流、特高壓大電網(wǎng)等新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，要求評審專家不斷學(xué)習(xí)提高自身的業(yè)務(wù)水平，而實(shí)際上部分專家因時(shí)間和精力的限制不能緊跟技術(shù)前沿，不具備相應(yīng)的評審能力。

1.1.2專家素質(zhì)問題。部分評標(biāo)專家組織紀(jì)律性不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)無故不出席、遲到等現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，同時(shí)影響專家管理效率；同時(shí)部分評標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平較低，評標(biāo)過程中不認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，不能準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)和采購需求；另外部分評標(biāo)專家缺乏責(zé)任心，對待投標(biāo)文件走過場，不仔細(xì)審查投標(biāo)文件，任意廢標(biāo)，或因廢標(biāo)流程繁瑣而選擇對廢標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行低分處理。

1.1.3專家其他問題。部分年齡偏大的評標(biāo)專家，體力衰退，反應(yīng)較慢，專業(yè)知識更新不及時(shí)，而年富力強(qiáng)、專業(yè)水平高的專家一般是各單位的業(yè)務(wù)骨干，很少有時(shí)間來參加評標(biāo)工作。同時(shí)由于通知專家參加評標(biāo)一般是在開標(biāo)前一天，通知時(shí)間較短，作為單位業(yè)務(wù)骨干的專家業(yè)務(wù)工作較多，時(shí)間倉促，不利于工作調(diào)整，故抽取的專家經(jīng)常無法及時(shí)參加評標(biāo)會議，造成雖然專家?guī)烊藬?shù)較多，但是利用率不高的狀況。

1.2　專家?guī)旃芾矸矫?/h3>

1.2.1管理機(jī)制不健全。專家?guī)旖ㄔO(shè)、管理機(jī)制不健全，專家準(zhǔn)入和退出機(jī)制、請假管理制度、回避制度、培訓(xùn)及考核制度不規(guī)范，未對專家?guī)爝M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，未樹立對專家?guī)煲?guī)范管理的思想意識，給專家?guī)旃芾砉ぷ骱蛯＜易陨韼硪欢ǔ潭鹊睦_。

1.2.2專家?guī)炀S護(hù)和更新不及時(shí)。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在申報(bào)資格通過后，疏于對專家?guī)斓木S護(hù)，不愿在專家?guī)旌笃诠芾砩贤度肴肆Α⑽锪?；部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，專家身份、電話等重要信息錄入錯(cuò)誤；專家信息更新不及時(shí)，有些專家超齡，有些專家身體狀況不允許參加評標(biāo)，有些專家職業(yè)水平考核不合格，更有專家過世、外遷、辭職后，卻仍然在專家?guī)?，?dǎo)致專家?guī)爝\(yùn)轉(zhuǎn)效率低，進(jìn)而影響項(xiàng)目評標(biāo)質(zhì)量。

1.2.3考核評價(jià)體系不完善。沒有行之有效的專家考核評價(jià)體系，導(dǎo)致專家在評審過程中主觀權(quán)力過大，主要表現(xiàn)在：第一，自由裁量權(quán)大，對熟悉的供應(yīng)商評審時(shí)帶有明顯傾向；第二，評審時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，存在疏漏現(xiàn)象；第三，權(quán)力職責(zé)不對稱，部分專家在評審過程中忽略了自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，有些專家在發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑后拒絕參加復(fù)審會。

1.2.4部分專業(yè)專家數(shù)量不足。在專家?guī)旃芾磉^程中，存在部分專業(yè)專家數(shù)量少，幾個(gè)專家在那里反復(fù)抽取，部分項(xiàng)目在抽取專家時(shí)專業(yè)不匹配、抽取的專家難以勝任的問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年度某省發(fā)改委專家?guī)鞛槟呈‰娏咎峁?個(gè)招投標(biāo)批次項(xiàng)目的評標(biāo)專家服務(wù)，抽取專家約200人次，而每次抽取專家時(shí)都面臨商務(wù)和技術(shù)專業(yè)專家不足的問題，極大地影響項(xiàng)目評標(biāo)工作的效率。

1.3　專家?guī)炫c專家?guī)炀C合管理方面

在實(shí)際工作中，同一城市、同一領(lǐng)域，常常有多家專家?guī)?，如北京地區(qū)有北京電力公司專家?guī)?、冀北電力公司專家?guī)?、北京市發(fā)改委專家?guī)斓?。平時(shí)按行業(yè)、單位和專業(yè)分散管理，導(dǎo)致存在諸多問題：

（1）通常這些專家?guī)於继幱诖褂脿顟B(tài)，而專家?guī)炫c專家?guī)熘g是相互獨(dú)立的，并沒有隸屬關(guān)系，這就導(dǎo)致同一專家經(jīng)常會在同一時(shí)間段內(nèi)被不同專家?guī)斐榈絽⒓釉u標(biāo)，使專家無法作出選擇。

（2）專家?guī)炫c專家?guī)熘g缺乏溝通，如專家同時(shí)參加兩個(gè)專家?guī)欤谄渲幸粋€(gè)專家?guī)飚?dāng)評委時(shí)出現(xiàn)違規(guī)行為被處罰，但另外一個(gè)專家?guī)觳⒉恢槎琅f可以正常抽取。

（3）專家資源重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重。有的專家既參加當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委專家?guī)欤矃⒓铀谑‰娏菊袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)?，容易造成管理混亂，無法對專家的專業(yè)水平、評標(biāo)出勤、職業(yè)道德、違法違紀(jì)等方面開展考評，嚴(yán)重影響入庫專家的后期管理。

2　解決評標(biāo)專家及專家?guī)齑嬖趩栴}的對策

2.1　管理制度方面

專家?guī)斓墓芾砀旧鲜菍υu標(biāo)專家的管理過程，其目的是為項(xiàng)目提供高質(zhì)量的評標(biāo)專家，如果對專家?guī)鞗]有嚴(yán)格規(guī)范的管理就難以保證評標(biāo)專家的質(zhì)量，從而可能直接影響評審水平。為保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范有序，大型電力企業(yè)應(yīng)建立一套系統(tǒng)的、規(guī)范的專家管理制度，如評標(biāo)專家建檔制度、請假制度、培訓(xùn)制度、考核制度、保密制度、評估制度等，使評標(biāo)專家的管理工作有據(jù)可依，使專家?guī)旃芾砉ぷ髭呌跇?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.2　專家?guī)旖ㄔO(shè)方面

2.2.1建立專家檔案。專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)給每位入庫專家建立個(gè)人檔案，包括專家的申請表、證明材料、評標(biāo)表現(xiàn)匯總表、過程資料等材料。檔案包括書面檔案、電子檔案，每位專家書面檔案的編號應(yīng)與其在庫中編號相對應(yīng)，每次項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將評標(biāo)專家名單及評標(biāo)過程中的表現(xiàn)情況匯總并存檔。

2.2.2建立專家準(zhǔn)入和退出機(jī)制。入庫的專家不是一成不變的，對評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，建立切實(shí)可行的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)要求專家入庫前認(rèn)真詳細(xì)的填寫申請表，以便入庫后對各專業(yè)類專家的管理與分類；專家入庫不僅僅要注重學(xué)歷與職稱、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷，還要調(diào)查其責(zé)任心、合作態(tài)度、原則性以及綜合協(xié)調(diào)能力等方面；在專家年齡選擇上，注意堅(jiān)持老中青相結(jié)合原則，同時(shí)伴隨新專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生的新型科技人才要不間斷地輸入專家?guī)?。退出機(jī)制應(yīng)考慮專家的年齡、身體狀況、計(jì)算機(jī)熟練程度、工作調(diào)動、違規(guī)評審程度、病逝等方面。另外專家?guī)斓墓芾砗屯晟乒ぷ餍栌蓪Ｈ素?fù)責(zé)，以保證對專家?guī)靹討B(tài)管理的延續(xù)性和連貫性。

2.2.3專業(yè)分類目錄要科學(xué)、合理。專家?guī)靹討B(tài)管理要做好專業(yè)的分類管理，建立健全專家?guī)斓膶I(yè)分類體系，確定分類級別，同時(shí)對各專業(yè)的分類還要逐步細(xì)化，尤其是對應(yīng)用范圍較廣、使用頻率效高的專業(yè)，在基礎(chǔ)分類后劃分各小類。準(zhǔn)確的分類與管理，可以有效避免專家評審自己不熟悉的項(xiàng)目，從而有效提高評審質(zhì)量。國網(wǎng)冀北電力有限公司物資分公司專家?guī)鞂I(yè)分類為：一級專業(yè)2類、二級專業(yè)14類、三級專業(yè)70類、四級專業(yè)150類、五級專業(yè)230類等共5級。部分專業(yè)分類如圖1所示：

2.2.4建立專家資源共享機(jī)制。專家?guī)於夹枰紤]專業(yè)分類的綜合性和全面性，都可能存在某專業(yè)專家不足的情況。面對庫內(nèi)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)專家不足的情況，應(yīng)加強(qiáng)各電力公司專家?guī)熘g的合作，建立評標(biāo)專家資源共享機(jī)制，以破解專家不足難題。同時(shí)合理降低冷僻、特殊專業(yè)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特殊項(xiàng)目評標(biāo)專家入庫“門檻”，盡可能地避免某專業(yè)專家空白的現(xiàn)象。

圖1　部分專業(yè)等級分類

2.3　專家管理方面

2.3.1加強(qiáng)專家評標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。評標(biāo)專家都具有一定的業(yè)務(wù)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對招投標(biāo)所依據(jù)的業(yè)務(wù)市場行情，對一些新技術(shù)、新材料未必熟悉，因此要加強(qiáng)評標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要加強(qiáng)對專家的思想道德教育，樹立廉潔自律意識，提高評標(biāo)專家的自身素質(zhì)。

2.3.2加強(qiáng)專家評標(biāo)法規(guī)培訓(xùn)。一般評標(biāo)專家因?yàn)槊τ谧陨順I(yè)務(wù)，很難全面掌握國家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)。專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)組織專家學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》、《工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)以及新出臺的各種規(guī)章制度，以加強(qiáng)專家在法律法規(guī)方面的素養(yǎng)，做到令行禁止。

2.3.3加強(qiáng)專家定期培訓(xùn)。專家管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將評標(biāo)專家培訓(xùn)工作列入年度計(jì)劃，定期組織評標(biāo)專家進(jìn)行招投標(biāo)方面的政策、專業(yè)知識和專家管理制度的培訓(xùn)。一是基礎(chǔ)普及，即對新入庫的專家進(jìn)行招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、專業(yè)知識、職業(yè)道德以及專家管理制度等方面的培訓(xùn)，以使新入庫專家基本掌握相關(guān)政策，明確自己的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。二是繼續(xù)學(xué)習(xí)，組織評標(biāo)專家學(xué)習(xí)和掌握新的評標(biāo)原則。三是繼續(xù)教育，對上年度表現(xiàn)不稱職或受過處罰的評標(biāo)專家，進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)和教育，以提高專家自身水平。

2.3.4加強(qiáng)專家信息積累。專家管理部門應(yīng)重視評標(biāo)專家數(shù)據(jù)的積累，此數(shù)據(jù)包括專家在評標(biāo)過程中各種表現(xiàn)的記錄，也包括各類評標(biāo)案例。通過對專家的表現(xiàn)進(jìn)行記錄分析，可以遴選出在道德、專業(yè)水平、評標(biāo)能力等方面均出色的專家，在對評標(biāo)專家的培訓(xùn)中，可以由此類專家結(jié)合其評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)與其他專家交流一些評標(biāo)心得和相關(guān)案例處理方式、方法，從而提高入庫專家的評標(biāo)水平。

2.4　專家?guī)靹討B(tài)管理方面

2.4.1建立專家信息反饋機(jī)制。在日常工作中，專家?guī)斓膶＜姨幱诖槿顟B(tài)，而專家可能存在某時(shí)間段無法出席評標(biāo)的情況。為解決該問題，大型電力企業(yè)專家管理部門應(yīng)建立專家信息日常反饋機(jī)制，明確各單位專家管理人員的職責(zé)和反饋溝通方式，同時(shí)要求專家定期向本單位專家管理人員反饋近期能否出席的信息，以保證專家?guī)爝\(yùn)轉(zhuǎn)的高效性。

2.4.2建立評標(biāo)專家定期考核機(jī)制。評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動中，起著推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人的關(guān)鍵作用，應(yīng)定期對評標(biāo)專家的廉潔自律、作風(fēng)紀(jì)律、專業(yè)技術(shù)、出勤率和參加評標(biāo)工作的表現(xiàn)以及熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)等情況進(jìn)行考核。根據(jù)專家在評標(biāo)活動中的違規(guī)行為，對評標(biāo)專家的處罰可以分為誡勉、口頭警告、通報(bào)批評、暫停參與評標(biāo)、取消資格等方式。同時(shí)專家管理部門對專家評標(biāo)綜合考評得分進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)，將每次考評得分記入專家檔案，作為管理部門考核專家的依據(jù)，對專家?guī)鞂?shí)行有效地閉環(huán)管理。

2.4.3創(chuàng)新專家考核體系。加強(qiáng)專家動態(tài)管理，設(shè)置科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的動態(tài)考核體系，可考慮建立積分制。即所有專家都有相同的起始積分，根據(jù)評價(jià)表按規(guī)定在基數(shù)上加減一定分值，對分值高即工作認(rèn)真、表現(xiàn)突出的評委要獎(jiǎng)勵(lì)，對屢犯錯(cuò)誤、分值減到警戒線的專家暫停評審資格，重新組織學(xué)習(xí)，繼續(xù)表現(xiàn)不佳的專家將被除名。積分制可作為年度考核專家的制度，并為細(xì)化和量化專家考核內(nèi)容提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)，使考核管理更加嚴(yán)謹(jǐn)而有效。

2.5　監(jiān)督管理方面

2.5.1完善評標(biāo)專家監(jiān)督管理。專家管理機(jī)構(gòu)必須建立評標(biāo)專家的監(jiān)督管理機(jī)制，主要包含以下幾方面：一是檔案管理制。評標(biāo)專家入庫后，依據(jù)其基本信息建立個(gè)人檔案，隨著其評標(biāo)活動的進(jìn)行，不斷補(bǔ)充內(nèi)容，作為日常監(jiān)督、考核評標(biāo)專家的依據(jù)。二是建立事先承諾制。評標(biāo)前，評標(biāo)專家應(yīng)對能否按有關(guān)規(guī)定履行專家職責(zé)，能否在項(xiàng)目評審中做到公平、公正，能否對評標(biāo)內(nèi)容保守秘密等相關(guān)事宜做出承諾。三是樹立長期建設(shè)、動態(tài)管理觀念，把專家?guī)毂O(jiān)督管理作為一項(xiàng)長期性、日常性工作。

2.5.2規(guī)范專家抽取監(jiān)督管理。專家抽取須在設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)的保密室隨機(jī)抽取，抽取環(huán)節(jié)減少評標(biāo)專家抽取時(shí)在場人數(shù)，采取“兩位一機(jī)”模式，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家抽取人員、監(jiān)督人員和計(jì)算機(jī)，做到抽取環(huán)節(jié)有監(jiān)督，事后可追溯。在專家通知環(huán)節(jié)應(yīng)按抽取順序依次通知，專家確認(rèn)出席后，只告知評標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)不告知項(xiàng)目名稱及內(nèi)容，降低投標(biāo)單位與專家串通的可能性。對因故不能出席的專家注明原因再依次通知備選專家。整個(gè)過程應(yīng)做好記錄，以作為后期專家考核評價(jià)的依據(jù)。

2.5.3加強(qiáng)專家?guī)扉g綜合監(jiān)管。建議把大型電力企業(yè)專家?guī)?、政府發(fā)改委專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一管理，歸屬到一個(gè)最適合組織建設(shè)和統(tǒng)一管理專家?guī)斓牟块T。統(tǒng)一管理部門可以統(tǒng)一發(fā)號施令，集合專家資源，建立一個(gè)分類明細(xì)、專業(yè)齊全、資源豐富的專家?guī)?，可以集中人、?cái)、物，提高專家?guī)斓挠布O(shè)施和保障專家?guī)斓木S護(hù)，可以對評標(biāo)專家實(shí)施有效監(jiān)督和監(jiān)管。3結(jié)論

加強(qiáng)大型電力企業(yè)評標(biāo)專家及評標(biāo)專家?guī)旃芾?，對保障評標(biāo)工作的公平與公正，起著極其重要的作用。只有切實(shí)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，制定專家?guī)旃芾碚鲁?，建立長效運(yùn)行機(jī)制，健全有效的決策執(zhí)行制度，才能有效遏制在招投標(biāo)工作中存在的腐敗行為。望本文能夠?yàn)橥袠I(yè)人員提供一定的工作思路和指導(dǎo)意義，以加快大型電力企業(yè)招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

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