高校公共體育教師崗位分類管理研究*

徐曉斌，李幸幸

(浙江育英職業(yè)技術學院 體藝部，浙江 杭州　310018)

創(chuàng)新驅動時代背景下，我國高校體育事業(yè)面臨著工作任務的多層次性，體育教育的高效性以及體育工作的創(chuàng)新性。大學體育教師也被賦予了多元化的工作目標和多重使命，然而，長期以來，我國高校體育教師均按照綜合管理類職位進行考核管理，現(xiàn)存的管理評價體系對高校體育教師招入、考核、晉升、評價等舉措已經(jīng)相對滯后，難以最大限度地調動和發(fā)揮絕大多數(shù)體育教師的積極性和創(chuàng)造性，甚至在某種程度上阻礙了體育教師的專項工作和自我發(fā)展。因此實施高校體育教師崗位分類管理是廣大教師專注所長，明確個人成長通道的迫切需求，也是國家人才發(fā)展的需要和教育體制改革的要求，是高等體育教育發(fā)展的必然趨勢。

1　研究對象與方法

1.1　研究對象

本研究的調查對象是我國高校公共體育教師，研究對象是高校公共體育教師崗位分類。

1.2　研究方法

1.2.1文獻資料法

通過檢索中國知網(wǎng)、維普、萬方等電子信息資源，查閱高校教師崗位分類相關書籍等紙質類信息資源，整理合并高校體育教師從業(yè)現(xiàn)狀、績效考核、崗位分類管理個案研究等相關資料，為本研究的實施做好理論基礎。

1.2.2專家訪談法

本文撰寫期間，通過對不同地區(qū)多名高校體育部室主任及相關體育教育學專家進行了訪談，了解目前我國高校體育教師聘任制度和崗位分類的現(xiàn)狀，并對現(xiàn)階段我國高校體育教師崗位具體分類標準給出了建設性意見，為本文的撰寫提供了理論基礎。

1.2.3德爾菲法

筆者通過參加教育部體衛(wèi)司組織的2014年全國高等學校體育部室主任會議，聘請46位來自全國不同區(qū)域、理論水平較高、具有一定教育教學經(jīng)驗的高校體育部教授，13位副教授，5位講師參與調查(見表1)，經(jīng)過三輪指標篩選，最終確立高校公共體育教師崗位分類標準。

表1　本研究調查對象職稱及區(qū)域結構

1.2.4邏輯分析法

通過運用歸納、總結等邏輯分析方法對高校公共體育教師崗位分類的政策依據(jù)，分類目的等進行梳理，提出高校公共體育教師崗位分類方法。

2　結果與分析

2.1　體育師資隊伍建設的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

高校體育教師是高校進行全面素質教育必不可少的人力資源及中堅力量，是青少年體育思想教育和身體教育的主要實施者，是提高高校體育教育質量和引導體育教育發(fā)展方向的主要生力軍，體育教師的知識儲備、運動技能及工作業(yè)績等均是高校體育部門在人才選拔、績效考核、分類管理等方面的關鍵指標。然而，目前我國高校體育師資隊伍建設現(xiàn)狀并不樂觀。查閱文獻資料并對高校體育部門管理人員訪談結果顯示，我國高校體育師資隊伍建設與管理面臨著多種困境：體育教師個人職業(yè)倦怠、體育教師學歷結構與教學能力、教師專長和崗位現(xiàn)狀及需求等方面的矛盾較為突出，重科研輕教學、長期綜合性管理、青少年學生體質不斷下滑等現(xiàn)象都迫切要求對高校體育師資隊伍進行內部結構的有效調整和管理。

新常態(tài)下，我國高校均以建設“雙一流”大學為發(fā)展目標，以服務社會經(jīng)濟轉型為發(fā)展導向，以拓寬高等教育功能，提高辦學質量為最終目的。學校體育作為人才培養(yǎng)的重要載體，有著不可或缺的作用。然而，強校、強教關鍵在于強師。大數(shù)據(jù)信息化時代背景下，加強高校體育教師自主專業(yè)發(fā)展意識、提高高校體育教師的研究績效以及增進不同工作特征教師間的深入交流等，都要求對高校體育教師進行分類管理。

2.2　體育師資隊伍建設的政策導向

近年來，國家推出一系列關于高校教師人事聘用、人力資源發(fā)展的政策和文件。2000年在中組部、人事部、教育部三部委發(fā)布的《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》文件中首次提出高等學校要“全面推行聘用制”。2002年，黨的十六大報告中明確提出要“深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。把優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來”，這為我國高等學校深化人事制度改革指明了發(fā)展方向。2010年《國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件中陸續(xù)強調需加強人才隊伍分類管理制度的建立和完善。通過分類評價、分類管理和分類激勵的管理機制，來確保各級各類人才隊伍的創(chuàng)新活力，提高人才隊伍的整體素質和創(chuàng)新能力。對于高校公共體育教師隊伍的建設，需要科學明確的分類管理制度，形成公平、競爭、流動的制度和環(huán)境，以達到優(yōu)化公共體育教師資源配置的目的。

2012年教育部在《關于全面提高高等教育質量的若干意見》(教高[2012]4號)中明確指出：“完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法”。 2017年，教育部等五部門“關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見”(教政法〔2017〕7號)中第四點再次指出：高校依法自主管理崗位設置。高校根據(jù)國家有關規(guī)定在人員總量內組織制訂崗位設置方案和管理辦法，并主動公開，接受監(jiān)督。崗位設置方案應包括崗位總量，教學科研、管理服務等各類崗位的名稱、數(shù)量、結構比例、職責任務、工作標準、任職條件等。各項政策的出臺，均說明目前高校體育教師師資隊伍建設的關鍵是對高校公共體育教師進行崗位分類管理，這體現(xiàn)了我國高校體育事業(yè)建設和發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了提升高校體育教學質量和提高青少年健康水平的必然選擇。

2.3　高校體育教師崗位分類原則

高校公共體育教師崗位分類管理是體育部門管理與評價改革的重中之重，且必須與高校體育事業(yè)發(fā)展、青少年身體素質提高的要求相適應。為此要堅持三大原則，即堅持 “依法分類、體現(xiàn)崗位特點、注重協(xié)調統(tǒng)一”的原則。

堅持依法分類原則是指堅持學校宏觀統(tǒng)籌、體育院系具體實施的原則。學校負責整個工作法案的制定，并在崗位設置、崗位聘用、用人分配等方面進行宏觀調控。體育學院系結合實際工作，在學校的政策范圍內，制定具有自身發(fā)展特點的體育教師崗位分類實施方案，并組織實施。體現(xiàn)崗位特點原則是指，依據(jù)學校體育部門的發(fā)展定位及學科建設方向，根據(jù)高校體育教師工作的崗位職責不同，從實際出發(fā)，從每位教師承擔的工作出發(fā)，具體工作內容決定崗位分類的不同，達到人盡其才，才盡其用的最終目的。注重協(xié)調統(tǒng)一原則是指基于高校體育教師分類管理的前提下，各崗位教師提高自身專業(yè)素養(yǎng)，立足崗位自由發(fā)展，在優(yōu)秀完成本職工作的同時，也可以參與其他崗位的工作，進行動態(tài)調整，協(xié)調統(tǒng)一，提高體育部門的整體師資力量，更有利于高校體育教師人力資源的合理配置。

2.4　高校公共體育教師崗位分類管理研究

崗位分類的合理性和有效性是影響一個部門或一個系統(tǒng)是否能夠長期發(fā)展的關鍵因素。高校公共體育教師崗位分類管理是指在遵循國家公務員分類制度的基礎上，學校根據(jù)體育部門發(fā)展定位，按照相關原則來劃分各級各類體育教師崗位的比例結構，結合各高校體育部門發(fā)展特點和體育教師自身優(yōu)勢，科學劃分體育教師崗位類型。高校公共體育教師崗位管理體制的創(chuàng)新能夠最大限度地調動每位體育教師在工作中的創(chuàng)造性和積極性，促進部門和教師自身的長期可持續(xù)發(fā)展。國家政策、高校體育工作的發(fā)展目標、體育部門的發(fā)展定位、具體的學科建設目標、高校體育工作的具體任務以及體育師資配備情況等是決定高校體育教師崗位分類的重要影響因素。經(jīng)過走訪調查以及論證，本文根據(jù)高校公共體育教師工作職責的不同、工作特點的差異性等因素，結合高校體育部門的工作范圍，科學地將高校公共體育教師崗位分為：教學崗、競訓崗、科研崗、群體崗。對全國七個地區(qū)高校體育部門負責人發(fā)放調查問卷64份，回收64份，有效率100%。回收后統(tǒng)計分析，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)87.5%的專家贊同此種分類方法，只有少數(shù)人選擇其他分類方法，說明了這一分類方法的準確性及科學性。(見表2)。

表2　高校體育教師崗位分類統(tǒng)計

2.5　高校公共體育教師崗位特征分析

根據(jù)高校體育教師工作特點，各崗位教師的崗位特征不同。教學崗教師應主要承擔全校公共體育課程教學工作，并以注重教學質量提升和保障一定的教學工作量為主要工作，在此基礎上，需積極開發(fā)校本課程、開展高校體育教學創(chuàng)新與改革并完成少量科研工作任務，高校體育教師科學研究能力較差，不斷的學習是提高其教學能力的重要途徑。競訓崗教師在承擔一定教學工作的基礎上以課余訓練為主，帶領運動隊參加各級各類比賽，并承擔校運動隊的建設與評估，為競技體育選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才，優(yōu)秀的業(yè)余訓練成績在一定程度上能夠帶動大學生進行體育運動的熱情，也是高校體育工作重要的一部分?？蒲袓徏纫袚虒W工作，又要承擔科研工作。群體崗則主要承擔校內外群體活動工作，如：高校大學生體質能力測試、高校運動會以及校內外各種競賽，并負責體育科研成果推廣，教育培訓等社會服務工作(見表3)。

2.6　高校公共體育教師各崗位占比分析

目前，我國普通高校公共體育工作任務基本相同，但有些高校體育工作主要以公共體育教學為主，稱為體育教學為主類高校。另一類高校招收高水平運動隊伍(高水平特色項目)，簡稱為體教結合類高校。兩類高校體育工作的目的和任務不同，教學為主類高校體育工作的主要任務是傳授體育知識、技能、培養(yǎng)學生終身體育鍛煉的能力和習慣，同時使學生建立正確的體育觀念，增強學生體質，促進學生全面發(fā)展。體教結合類高校體育工作主要目的任務除以上內容外，還擔負著發(fā)展學生經(jīng)濟體育水平、為我國競技體育輸送后備人才等功能(見表4)。

表3　高校公共體育教師崗位特征分析

表4　高校分類依據(jù)

兩類高校在體育教師崗位分類設置中人數(shù)所占比例有所不同，問卷中要求各位專家對兩類高校各崗位教師人數(shù)所占比例進行劃分，并給出理由，統(tǒng)計分析后得出，體教結合類高校比教學為主類高校中教學崗與競訓崗的比例差異較明顯，但四類崗位體育教師人數(shù)所占比例均是教學崗人數(shù)最多，競訓崗次之，科研崗和群體崗人數(shù)占比較少(見表5)。

表5　高校體育教師崗位人數(shù)占比

為及時完善高校體育教師崗位分類后各項管理工作，在開展分類管理工作的同時，體育部門應按照不同崗位職責特點，及時研究完善高校體育教師各崗位考試聘用、階段考核、培訓等制度，逐步開展分類招錄、分類考核、分類培訓，提高高校體育教師管理精細化、科學化水平。

3　結論與建議

3.1我國高校師資隊伍建設面臨諸多問題：體育教師個人職業(yè)倦怠、體育教師學歷結構與教學能力、教師專長和崗位現(xiàn)狀及需求等方面的矛盾突出、重科研輕教學、長期綜合性管理、青少年學生體質不斷下滑等現(xiàn)象都要求盡快對高校體育師資隊伍進行內部結構的調整。

3.2高校體育教師崗位分類管理要堅持三大原則，即堅持 “依法分類”原則、體現(xiàn)崗位特點原則、注重協(xié)調統(tǒng)一的原則。

3.3根據(jù)高校公共體育教師職能、工作任務和性質的不同 ，將體育教師崗位分為：教學崗、教學競訓崗、教學科研崗、教學群體崗。

3.4根據(jù)是否招收高水平訓練隊，將我國高校分為體育教學為主類高校和體教結合類高校，兩者各崗位教師人數(shù)占比不同。

3.5各高校可根據(jù)體育部門自身發(fā)展定位和學科建設目標，確定各崗位教師人數(shù)比例，高校體育教師崗位分類管理不僅有利于高校對于體育師資隊伍建設的精細化和科學化的管理，更有利于體育教師規(guī)劃自身職業(yè)方向。

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