農(nóng)村教師超常外流的成因分析及對(duì)策研究

◎康軍義

教師合理流動(dòng)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。然而，農(nóng)村教師超常量外流嚴(yán)重削弱了農(nóng)村中小學(xué)的師資力量，成為制約教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的瓶頸。所以，理性審視農(nóng)村中小學(xué)師資流動(dòng)現(xiàn)象，采取相應(yīng)對(duì)策，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師超常量外流局面，對(duì)辦好農(nóng)村中小學(xué)具有重要意義。

一、農(nóng)村教師超常外流的成因分析

1．生活條件艱苦，工資待遇不高 生活條件艱苦，工資待遇不高是鄉(xiāng)村學(xué)校多年來一直存在的問題，尤其在隴南山大溝深，交通極為不便的情況下，這一問題就顯得更為突出?，F(xiàn)在的農(nóng)村教師，大多是20世紀(jì)70－80年代成長(zhǎng)起來的一代，從本質(zhì)上說，他們深受父輩的影響，還是能夠努力做好本職工作的，但他們講究更多的是付出與回報(bào)的效率比。作為農(nóng)村教師，他們一周有近六天都在學(xué)校，每天起早貪黑，除了宿舍就是教室，他們把全部的精力都放在學(xué)生身上，就是在這種超強(qiáng)負(fù)荷的情況下，他們的工資依然按照職稱來發(fā)放，而這點(diǎn)工資使得農(nóng)村地區(qū)男教師面臨的最大問題就是成家立業(yè)難，養(yǎng)家糊口難。本身?xiàng)l件艱苦已讓教師很不樂意，再加上工資與付出的落差，使得教師不得不想方設(shè)法離開農(nóng)村。

2．學(xué)校管理有限，自身發(fā)展無望 著名教育家陶行知說過，校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要想評(píng)論一個(gè)學(xué)校，先評(píng)論它的校長(zhǎng)，有什么樣的校長(zhǎng)，就有什么樣的學(xué)校。因此，可以說，校長(zhǎng)的素質(zhì)體現(xiàn)著校風(fēng)校貌，直接制約著教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，制約著教師素質(zhì)的提高。在武都區(qū)調(diào)查的50位農(nóng)村校長(zhǎng)中，具有高級(jí)職稱的占總數(shù)的80%。這樣的現(xiàn)狀造成的直接后果是校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理疲軟，對(duì)學(xué)校管理沒有明確的方向。由于學(xué)校管理水平問題，對(duì)學(xué)校管理現(xiàn)狀不滿，部分中老年教師不求進(jìn)取，一些年輕教師對(duì)自己的專業(yè)發(fā)展甚感擔(dān)憂，農(nóng)村畢竟信息渠道不比城市，獲得各種培訓(xùn)、比賽以及榮譽(yù)的機(jī)會(huì)明顯就少，教師長(zhǎng)期處于一種固定的教學(xué)環(huán)境中，缺少社會(huì)間和校際間的人員交流，局限了教師的視野，致使部分教師知識(shí)老化，對(duì)工作環(huán)境缺少新鮮感，缺少工作熱情。所以他們總是希望早日離開農(nóng)村，迅速提升自己的專業(yè)技能，這也是造成教師流動(dòng)頻繁的原因之一。

3．子女無暇教育，老人無人照顧 農(nóng)村教師由于長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，教師整天的忙碌不得不使他們將自己的孩子留給自己的父母看管，這無形使教師自己的孩子成了“留守兒童”，追求優(yōu)質(zhì)資源無可厚非，照顧老人天經(jīng)地義，而這些只要進(jìn)城就能實(shí)現(xiàn)，所以這也促使農(nóng)村教師不斷外流向城市或城郊。

二、農(nóng)村教師超常外流的對(duì)策研究

1．落實(shí)各項(xiàng)政策，改善辦學(xué)條件 導(dǎo)致農(nóng)村教師外流的主要原因之一就是農(nóng)村學(xué)校待遇不高，那么強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校的師資經(jīng)費(fèi)管理，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，就成為了一個(gè)必然。改善農(nóng)村教師待遇，確保縣（市、區(qū)）域內(nèi)農(nóng)村教師待遇不低于城鎮(zhèn)教師待遇；設(shè)立農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)；適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）中、高級(jí)教師崗位的結(jié)構(gòu)比例和農(nóng)村教師在各級(jí)各類評(píng)先表彰中的比例；全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制；做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作；加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

2．建立健全制度，加大培訓(xùn)力度 一是建立農(nóng)村教師服務(wù)期制度。在改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的優(yōu)惠政策前提下，對(duì)新補(bǔ)充的農(nóng)村中小學(xué)教師和靠農(nóng)村優(yōu)惠政策評(píng)上高一級(jí)職稱的教師，教育主管部門都需要制定服務(wù)期制度，在聘用中給予明確規(guī)定。二是建立城鄉(xiāng)教師交流共享機(jī)制?？h域內(nèi)實(shí)行教師“上掛”與“下派”制度?！吧蠏臁本褪前艳r(nóng)村學(xué)校的教師送到城市學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過“上掛”學(xué)到城市學(xué)校先進(jìn)的教育教學(xué)方法，達(dá)到參考式培訓(xùn)的目的。“下派”就是把城市學(xué)校的優(yōu)秀教師派到農(nóng)村學(xué)校支教，讓“下派”的教師到農(nóng)村學(xué)校做示范，把城市學(xué)校先進(jìn)的教育教學(xué)理念和教育教學(xué)方法傳授給農(nóng)村學(xué)校的教師，通過教師的相互交流，達(dá)到城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌和教師培訓(xùn)的目的。三是建立農(nóng)村學(xué)校校際協(xié)作教研制度。農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校相比，教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件都處于劣勢(shì)。教育主管部門要積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，讓教師不斷更新知識(shí)，積極參與課改，進(jìn)行教研。各地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)因?yàn)閷W(xué)校背景條件、師資、生源類似，有很多共同點(diǎn)，教師有共同語言，容易形成教研氛圍，具有“相攜性”的特點(diǎn)，可以形成橫向跨片區(qū)學(xué)校的協(xié)作，圍繞共同的教學(xué)問題、學(xué)生管理問題進(jìn)行深入探討。四是建立和完善義務(wù)教育師資校際交流制度，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理流動(dòng)。五是實(shí)施農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）培訓(xùn)工程，不斷增強(qiáng)校長(zhǎng)的管理能力和水平，不斷提高教師教書育人的本領(lǐng)。

3．采取多種手段，進(jìn)行多元補(bǔ)充 既然農(nóng)村學(xué)校中教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，那么找到能夠有效、快速補(bǔ)充人才的方法也是非常重要的。建立多元化的教師補(bǔ)充渠道，能夠很多程度的緩解學(xué)校師資不足的現(xiàn)狀，同時(shí)還能夠?yàn)閷W(xué)校不斷注入新活力，保障教師隊(duì)伍的先進(jìn)性。那么多元化的補(bǔ)充渠道實(shí)際上具有一定的動(dòng)態(tài)性，是比較靈活多變的，例如：能夠繼續(xù)采用擴(kuò)大“農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”規(guī)模，采取有力措施保證招生計(jì)劃、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和工作崗位的落實(shí)，為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的骨干教師。我國部分學(xué)者也提出通過國家的財(cái)政部門，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建“國家教師崗位”通過我國中央財(cái)政來設(shè)置專項(xiàng)資金，設(shè)置數(shù)量合理的教師崗位。另外，教師的薪金的發(fā)放單位是我國財(cái)政部；從教師編制方面拉看，農(nóng)村學(xué)校的編制被占用了，要通過縣一級(jí)的相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，并使用聘用制度，時(shí)間基本可以定位五年；按照教師自身的學(xué)歷、任職的具體時(shí)間以及職稱等方面，加上他們的基本工資，再適當(dāng)?shù)亟o予一定的補(bǔ)貼，并且鼓勵(lì)骨干教師長(zhǎng)期留在農(nóng)村進(jìn)行工作；將聘任教師崗位要求的具體條件進(jìn)行確認(rèn)，然后在社會(huì)中進(jìn)行公開、公平的招聘。