喜看稻菽千重浪
——改革開放以來遼寧推行農(nóng)村體制改革紀(jì)實(shí)

落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制后，喜獲豐收的農(nóng)民在脫谷

1978年12月，具有歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。遼寧人民群情振奮，積極投入到轟轟烈烈的改革開放的洪流當(dāng)中。由于受中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式影響較深，改革首先從農(nóng)村開始，繼而蔓延到城市乃至各行各業(yè)。從1978年到現(xiàn)在的40年間，遼寧在農(nóng)村全面推行體制改革，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了令人矚目的輝煌成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力，為遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，也為我省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1978—1984：推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的各種責(zé)任制

1979年2月，中共遼寧省委、省革委會(huì)根據(jù)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，制定了《關(guān)于農(nóng)村若干經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充規(guī)定》，這是遼寧農(nóng)村改革的開始?！堆a(bǔ)充規(guī)定》明確提出，農(nóng)村可以包產(chǎn)到戶，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬和生產(chǎn)責(zé)任制，改變分配上的平均主義，并允許一部分農(nóng)民先富起來。1980年，遼寧偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)試行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并普遍收到了較好的效果。1981年5月，省委召開各市委、地委主管農(nóng)業(yè)書記會(huì)議，主要討論農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線進(jìn)一步加強(qiáng)和完善生產(chǎn)責(zé)任制的問題。1982年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到遼寧視察，提出要加快農(nóng)村改革步伐。10月，省委召開五屆六次全會(huì)，統(tǒng)一對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制問題的認(rèn)識(shí)，提出在“雙包”尤其是在包干到戶問題上，要進(jìn)一步解放思想。之后，全省開始大面積推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，克服了過分單一、過分集中、過分平均的弊端，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1979年至1984年，遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長7.9%；糧食產(chǎn)量由1194.1萬噸跨上了1425.8萬噸的臺(tái)階，年均增長3.6%。其中1983年和1984年，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年突破1400萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)民收入年均提高17.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)差距縮小。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長，不僅解決了多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題，而且也為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)準(zhǔn)備了經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1985—1992：建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

1985年，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)低水平結(jié)構(gòu)性過剩（主要是局部性“賣難”），政府對(duì)糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼已成為僅次于國營工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼的第二大財(cái)政“包袱”。針對(duì)過去國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)得過死、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長期過于單一的弊端，國家決定取消實(shí)行了30多年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購辦法，改為按國家合同計(jì)劃收購，對(duì)糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品采取合同與市場(chǎng)收購的“雙軌制”，建立國家與農(nóng)民的商品關(guān)系；對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品完全放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。從實(shí)踐結(jié)果看，放開其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改革，取得了異乎尋常的成功，如“兩水”（水果、水產(chǎn)）的生產(chǎn)保持連年大幅度增長的局面。從1988年下半年開始，為抑制通貨膨脹，控制過熱的經(jīng)濟(jì)增長，國家決定對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行治理整頓。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊縮的背景下，一方面，農(nóng)業(yè)得到了一定的加強(qiáng)。我省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有大幅度提高，糧食產(chǎn)量創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。但糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格仍大大低于市場(chǎng)價(jià)格，各地收購矛盾很大。另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到抑制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放慢，效益下降，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力也趨減弱。受此影響，農(nóng)民收入增長出現(xiàn)了改革開放以來的首次徘徊，其中1991年農(nóng)民實(shí)際收入呈負(fù)增長。城鄉(xiāng)收入差距和消費(fèi)差距均與1978年改革開放前相當(dāng)。

1992—1998：全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌

1992年，在鄧小平同志南方談話和黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革方面出臺(tái)了許多重大舉措，并取得了較大突破。如在基本經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)制度上，第一次提出了土地制度建設(shè)的基本框架（在將土地承包期再延長30年的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制），推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和“四荒”地（荒山、荒坡、荒水、荒灘）使用權(quán)拍賣；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行股份制和租賃、拍賣等多種產(chǎn)權(quán)組織形式的試點(diǎn)；放開糧食價(jià)格和購銷；出臺(tái)支持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)專項(xiàng)貸款；國家發(fā)布了以《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為代表的一大批農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章。遼寧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬噸的水平，“菜籃子”產(chǎn)品繼續(xù)保持旺盛的增長勢(shì)頭，水果、蔬菜等主要副食品實(shí)現(xiàn)了自給有余，農(nóng)民收入大幅度增加，年均增長17.2%，達(dá)到2500元以上，結(jié)束了我省長期靠調(diào)入糧食和副食品維持供需平衡的歷史，譜寫了遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展史上最為輝煌的一頁。

1999—2012：進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段

世紀(jì)之交，由于受東南亞金融危機(jī)的影響，我國國民經(jīng)濟(jì)增長受阻，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入艱難的爬坡階段：1999年至2001年，農(nóng)民人均收入3年負(fù)增長；到2003年，5年間的平均增長速率僅為2.6%，比1992至1998年農(nóng)民人均收入遞增速度低了14.6個(gè)百分點(diǎn)。

1979年11月，遼寧省委召開全省縣委書記會(huì)議，在全省開展“解放思想致富大討論”

1980年，省委作出《關(guān)于大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的決定》，7月，召開了全省社隊(duì)企業(yè)工作會(huì)議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展掃清了道路。圖為興城市四家子村興辦的飲品企業(yè)車間

錦州市西郊公社某生產(chǎn)隊(duì)有70多戶社員養(yǎng)了奶牛

豐收后，農(nóng)民積極向國家交售新糧

2004年1月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策的意見》的1號(hào)文件，著力解決農(nóng)民增收難的問題。此后，中央連續(xù)幾年下發(fā)“1號(hào)文件”支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村改革進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新階段。主要標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合改革，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，結(jié)束了農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和設(shè)施化水平迅速提高。全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟動(dòng)了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作。建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村的公共服務(wù)水平快速提高，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐明顯加快。

2013年至今：為全面建成小康社會(huì)而奮斗

2012年11月，黨的歷史上又一個(gè)具有里程碑意義的代表大會(huì)——黨的十八大召開。會(huì)議明確提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，確保到2020年要全面建成小康社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，遼寧省委、省政府聚焦“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革發(fā)展力度，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年10月，黨的十九大勝利召開，這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)作出具體闡釋，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大以后，省委、省政府立即著手制定新的措施，農(nóng)村改革發(fā)展向縱深領(lǐng)域邁進(jìn)。

黨的十八大以來，遼寧農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入大幅增長，消費(fèi)水平顯著提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

經(jīng)過40年的改革開放，遼寧主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由短缺到自給有余的歷史性跨越；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；農(nóng)民生活發(fā)生歷史性變化，人均純收入大幅增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，居住條件變化巨大。整個(gè)遼寧呈現(xiàn)出農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長迅速、農(nóng)民安居樂業(yè)的和諧局面。

1984年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加速發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。圖為大連大楊服裝廠生產(chǎn)車間

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