學(xué)習(xí)貫徹十九大精神系列問答

如何理解關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署？（四·上篇）

1 如何理解保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！睂?duì)此，我們需要從以下3個(gè)方面來深刻領(lǐng)會(huì)。

第一，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，必須始終把人民利益擺在至高無上地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，為最廣大人民謀利益，這是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄鞍l(fā)展的最終目的是為了人民。在消除貧困、保障民生的同時(shí)，要維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、享有發(fā)展成果。要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然和諧相處?！睆?qiáng)調(diào)保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就是把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，把人民群眾的小事當(dāng)作我們黨的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，多謀民生之利、多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉，努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，充分彰顯帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

第二，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平邁上新的臺(tái)階，對(duì)改善民生的期待也逐漸增強(qiáng)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告明確提出，在這個(gè)新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對(duì)美好生活的需要日益多樣化、多層次、多方面，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，人民群眾的民主意識(shí)、公平意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。因此，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就要正確把握和順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

第三，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，人民生活水平不斷提高，為建黨100年時(shí)如期全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年要全面建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，而全面小康能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，很大程度上與民生保障和改善緊密相關(guān)。因此，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就是始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，為如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而持續(xù)奮斗、接力奮斗、不懈奮斗。

2 如何理解推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)教育事業(yè)具有戰(zhàn)略意義的政策導(dǎo)向。對(duì)此，可以從以下3個(gè)方面加深理解。

第一，這是推進(jìn)教育公平、保障學(xué)有所教、辦好人民滿意教育的基本要求。在我國(guó)所有教育領(lǐng)域中，最能體現(xiàn)教育公平的是義務(wù)教育階段，因?yàn)樗哂袕?qiáng)制免費(fèi)、普惠等基本公共服務(wù)特征，全面納入國(guó)家立法和公共財(cái)政保障范圍。教育公平體現(xiàn)了社會(huì)主義教育制度的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)和區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展差距逐漸縮小，大中城市擇校熱有所緩解，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃深入實(shí)施，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童受教育權(quán)利得到更好保障。但是城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育質(zhì)量差距仍然很大。農(nóng)村學(xué)齡人口如果不能受到良好的義務(wù)教育，將缺乏繼續(xù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)，難以形成一技之長(zhǎng)、獲得穩(wěn)定收入，不僅不能很好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多樣化需求，而且在阻斷貧困代際傳遞方面也會(huì)遇到很大障礙。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告重申推進(jìn)教育公平、保障學(xué)有所教，明確指明了推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的大方向，特別是強(qiáng)調(diào)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵步驟，也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實(shí)的重要舉措。

第二，這是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。我國(guó)九年義務(wù)教育法定年齡人口約為1.5億-1.6億人，直接關(guān)系城鄉(xiāng)數(shù)以千萬計(jì)的家庭，在逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求方面，義務(wù)教育走在前面，這是基于其既有法治保障，又有物質(zhì)條件基礎(chǔ)。按照黨的十九大報(bào)告確定的方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，將著力強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體，堅(jiān)持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化常態(tài)化，逐步基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，進(jìn)而推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋。

第三，這是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和學(xué)習(xí)型社會(huì)、大力提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告確定了“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的基本定位，并強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。這與改革開放近40年來黨和國(guó)家重視全民終身學(xué)習(xí)是一以貫之的。我國(guó)立法確認(rèn)了終身教育，中央文件多次部署學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)任務(wù)，黨的十八屆三中、五中全會(huì)文件相繼強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道。習(xí)近平總書記明確指出，要構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋?？梢哉f，國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高，我國(guó)社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，都離不開義務(wù)教育打好基礎(chǔ)。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，義務(wù)教育是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè)，是基本公共服務(wù)均等化的重中之重。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，就是努力辦好每所學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校，面向城鄉(xiāng)每個(gè)學(xué)生的切身發(fā)展需要。

3 如何理解注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！边@是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

第一，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是現(xiàn)階段就業(yè)面臨的突出矛盾。就業(yè)是最大的民生。解決好我國(guó)超大規(guī)模的就業(yè)問題，始終是黨和政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)這一全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、教育培訓(xùn)體制改革滯后等因素疊加，導(dǎo)致現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題越來越突出?？傮w來看，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。二是隱性失業(yè)顯性化。三是傳統(tǒng)行業(yè)中低端就業(yè)崗位減少。四是高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。五是就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移流失較多。

第二，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重點(diǎn)，在于開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。按照黨的十九大報(bào)告的精神，重點(diǎn)是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一是構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度。二是堅(jiān)持培育和弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，建立以能力為導(dǎo)向的職業(yè)技能等級(jí)制度，造就高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。三是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展技工教育。四是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)減障清負(fù)。五是建立政府幫扶困難群體就業(yè)的責(zé)任制度。六是不斷強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)新變化和勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求，健全均等化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

4 為什么要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?！边@是社會(huì)保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)更加公平、更可持續(xù)的重要舉措。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是基于以下4點(diǎn)考慮。

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)從縣級(jí)統(tǒng)籌起步到最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，符合社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則基本原理，也是歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的世界通行做法，體現(xiàn)了社會(huì)公平的基本原則。

第二，隨著人口老齡化及流動(dòng)性加劇，養(yǎng)老金的區(qū)域不平衡、部分地區(qū)收不抵支的問題日益凸顯。全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的一半以上集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，目前負(fù)擔(dān)最重的省平均1.33個(gè)參保勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)1個(gè)退休者，負(fù)擔(dān)最輕的省平均9.74個(gè)參保勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)1個(gè)退休者。因此，必須通過全國(guó)統(tǒng)籌來增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，有助于均衡區(qū)域間企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，降低財(cái)政兜底保障的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并為降低繳費(fèi)率騰挪空間，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌于法有據(jù)。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指明了方向，也將從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省域平衡問題。當(dāng)務(wù)之急是要統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、同省同待遇同費(fèi)率，清理規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，統(tǒng)一社保費(fèi)征繳主體等配套改革，為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。在穩(wěn)步實(shí)施中央調(diào)劑金制度基礎(chǔ)上，盡快明確養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表和路線圖，在國(guó)家層面統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)率，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的剛性約束，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全口徑的全國(guó)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一預(yù)算、各省分賬管理?！?/p>