政府采購(gòu)規(guī)范化法治化之縣域?qū)嵺`剖析

郭伶俐

摘要：在政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)了一些同性和個(gè)性的問(wèn)題，縣委政府秉承實(shí)事求是的態(tài)度，創(chuàng)新理順管采分離后監(jiān)管工作體制，健全完善相應(yīng)的制度體系，突出監(jiān)管重點(diǎn)，探索出政府采購(gòu)在縣域?qū)哟蔚囊?guī)范化、法治化的有效途徑。為類似縣情的行政區(qū)域提供了提高全縣政府采購(gòu)工作科學(xué)化精細(xì)化管理水平，提高財(cái)政性資金使用效益的參考經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；桂東；法治化；實(shí)踐

自2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題，凸顯出社會(huì)的關(guān)注和質(zhì)疑。進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化法治化勢(shì)在必行，而且顯得尤其緊迫。

我縣政府采購(gòu)在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，在縣政府、縣政府的高度重視以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等職能部門和采購(gòu)單位的大力支持配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政府采購(gòu)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，大力加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理、評(píng)審專家?guī)旃芾砗驼少?gòu)信息化等基礎(chǔ)性工作，積極理順管采分離后監(jiān)管工作體制，健全完善相應(yīng)的制度體系，突出監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，不斷提高全縣政府采購(gòu)工作科學(xué)化精細(xì)化管理水平，財(cái)政性資金使用效益不斷提高。今年元至6月完成政府采購(gòu)計(jì)劃登記項(xiàng)目328 項(xiàng)，完成合同備案項(xiàng)目S12項(xiàng)。

一、建立健全政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范監(jiān)管制度。

（一）率先在全市建立健全了縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，各人民團(tuán)體中設(shè)立了政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員崗位，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)的政策法規(guī)及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，明確政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)。即：負(fù)責(zé)本單位的采購(gòu)業(yè)務(wù)申報(bào)、采購(gòu)計(jì)劃的編制、小額采購(gòu)活動(dòng)的審核和項(xiàng)目的驗(yàn)收。從而增強(qiáng)了各采購(gòu)單位的自我監(jiān)督能力和實(shí)行政府采購(gòu)的自覺(jué)性，從根本上夯實(shí)了政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，真正做到政府采購(gòu)工作職責(zé)分明、程序透明。

（二）按照全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議和湖南省湘政發(fā)文件精神，桂東縣政府采購(gòu)操作職能徹底從財(cái)政部門分離出來(lái)，采購(gòu)辦公室不再?gòu)氖孪嚓P(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)，由采購(gòu)單位委托具備政府采購(gòu)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)。

（三）為確保政府采購(gòu)工作“公開、公平、公正、高效、廉潔”，實(shí)行辦事公開制度，即：公開行政執(zhí)法依據(jù)，如《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》；公開采購(gòu)信息，凡應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告、中標(biāo)公告都在規(guī)定的媒體子以發(fā)布：公開規(guī)章制度；公開接受監(jiān)督檢查。

二、政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。

不斷拓展采購(gòu)領(lǐng)域，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，提高采購(gòu)規(guī)模；加強(qiáng)公共工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理。不斷提高工程項(xiàng)目占政府采購(gòu)規(guī)模的比重，認(rèn)真執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高采購(gòu)效益。

政府購(gòu)買服務(wù)按照部門預(yù)算和政府采購(gòu)的程序和方式組織實(shí)施。按照公開、公平、公正的原則，完善政府購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、資質(zhì)審核、組織采購(gòu)、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程，有序開展工作。

（一）基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

基本公共教育，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化；公共體育、基本公共安全服務(wù)、交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。

社會(huì)組織管理、社區(qū)事務(wù)；社工服務(wù)、法律援助；慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、安置幫教，公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、貿(mào)易糾紛訴訟、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)、

（四）中介技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。

項(xiàng)目評(píng)估，項(xiàng)目評(píng)審、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢，資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)城適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

（五）其他公共服務(wù)事項(xiàng)。

法律服務(wù)、決策咨詢、課題研究、展覽服務(wù)等領(lǐng)城適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

在招標(biāo)采購(gòu)中，技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同的條件下，對(duì)有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的，予以額外加分，節(jié)能產(chǎn)品獲優(yōu)先采購(gòu)，這些在招標(biāo)文件中都有所體現(xiàn)，由此降低政府能源消耗，減少公共財(cái)政支出。

除了將節(jié)能采購(gòu)落實(shí)在采購(gòu)活動(dòng)組織中，桂東縣政府采購(gòu)注重利用科技手段，穩(wěn)步推行網(wǎng)上政府采購(gòu)來(lái)節(jié)能節(jié)源。目前，已實(shí)行了所有采購(gòu)當(dāng)事人全項(xiàng)目、全流程、無(wú)時(shí)空、無(wú)障礙采購(gòu)，每年節(jié)省資金幾百萬(wàn)元。

三、深化改革，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、法治化。

針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的偏差和暴露出的問(wèn)題，我們要進(jìn)一步加大改革力度，努力推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、法治化進(jìn)程。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購(gòu)制度，改變“重程序、輕結(jié)果”的傾向。提高政府采購(gòu)政策的執(zhí)行力，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范透明、公開競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)制度和統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

（一）提高透明程度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

將政府采購(gòu)信息公開的范圍擴(kuò)大到采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)進(jìn)度、采購(gòu)結(jié)果，采購(gòu)合同及履約情況等全過(guò)程，全面引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策功能，增強(qiáng)調(diào)控作用。

通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策功能和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（三）注重源頭管理，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)。安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收書，以確保源頭到結(jié)果管控到位。

（四）明確時(shí)效，提高采購(gòu)效率。

政府采購(gòu)效率低下一直是采購(gòu)工作中反映較為集中突出的問(wèn)題，為提高政府采購(gòu)效率和簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，我們要按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加快政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)，以確保采購(gòu)時(shí)效和提高政府采購(gòu)效率。