淺析遼寧縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的對策

白崇昆

摘要：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，縣域經(jīng)濟的基礎性經(jīng)濟地位在很大程度上決定了國民經(jīng)濟發(fā)展動向。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，遼寧縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展，其經(jīng)濟水平的提升與可持續(xù)發(fā)展在我國國民經(jīng)濟建設過程中承擔著不可推卸的責任。本文就以遼寧縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為內容，對其具體開展對策進行幾點具體研究。

關鍵詞：遼寧縣域；經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；對策

引言

在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟的作用不容忽視。遼寧縣域經(jīng)濟主要以農業(yè)經(jīng)濟為主，在可持續(xù)發(fā)展觀背景下，遼寧縣域經(jīng)濟建設一直為國家所關注?，F(xiàn)階段，遼寧省縣域經(jīng)濟進入了關鍵發(fā)展時期，對其發(fā)展現(xiàn)狀以及戰(zhàn)略部署的進一步研究，對加速遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展以及其未來發(fā)展方向，有著十分現(xiàn)實的意義。

一、遼寧省縣域經(jīng)濟概括

從宏觀上講，縣域經(jīng)濟是農村經(jīng)濟的組成部分，但并不只是農村經(jīng)濟本身，而是城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的連接點，即介于城市經(jīng)濟租農村經(jīng)濟之間的一種區(qū)域經(jīng)濟；從微觀上講，縣域經(jīng)濟不是行政區(qū)劃上的縣及縣以下經(jīng)濟，而是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶，以面向“三農”、服務“三農”為直接目的的一種城鎮(zhèn)經(jīng)濟；簡言之，縣域經(jīng)濟實質上就是城鄉(xiāng)一體的區(qū)域經(jīng)濟，是為農村經(jīng)濟發(fā)展服務的城鎮(zhèn)經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇，與區(qū)域經(jīng)濟有許多相同的屬性，但是縣域經(jīng)濟不同于一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟，有其產(chǎn)業(yè)屬性和地域屬性以及階段陛規(guī)律的特殊屬性。

二、遼寧縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的對策

（一）全面啟動振興遼寧經(jīng)濟戰(zhàn)略

1.轉變思想觀念，客觀分析經(jīng)濟與環(huán)境、投資與產(chǎn)能過剩的關系

當前，遼寧縣域的環(huán)境污染問題相對較為嚴重，誠然第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是造成環(huán)境污染的主要原因，但發(fā)展速度不能與環(huán)境問題直接相掛鉤。遼寧縣目前的經(jīng)濟水平為中等收入，而所謂的中等收入是以農業(yè)和工業(yè)為主，這樣的發(fā)展模式不可避免地會造成對環(huán)境的負面影響。所以，遼寧縣域要力求推動以服務業(yè)為代表的高收入，以求降低當?shù)丨h(huán)境的影響。同時，在充足的資金支持下，環(huán)境整治的工作能夠有效進行。產(chǎn)業(yè)升級、投資明確，保證投入能夠收獲回報，自然能夠解決當前遼寧縣域產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

（二）市場機制與宏觀調控相結合，充分調動企業(yè)的積極性，引導資本投資方向

當前遼寧縣域的經(jīng)濟政策，還有待于進一步的調整和開放。要對宏觀體系的方向做出細致的修正，利用好市場的自然調節(jié)作用，驅動當?shù)馗鱾€企業(yè)的自主完善發(fā)展。需要注意的是，任何市政部門的各項規(guī)章舉措的推行，都要充分結合遼寧縣域的實際情況和企業(yè)經(jīng)營需求，鼓勵更為正確、積極向上的社會資本，能夠更好參與到建設之中。

（三）招賢納能，提高科技成果的轉化率

區(qū)別于傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務業(yè)的工作，為了實現(xiàn)在新常態(tài)下的可持續(xù)化發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)的第一要義是完成創(chuàng)新驅動，所以要保證人才轉化率。尤其是創(chuàng)新性人才、尖端型人才，保證當?shù)馗髌髽I(yè)能夠走在科技前沿、具備突破變革的能力和氣魄。同時，要以當?shù)氐氖袌鋈∠蚝托枨螅覍じ鹾鲜袌鲂枨蟮漠a(chǎn)業(yè)進行大力開發(fā)和創(chuàng)新調整，從而在獲得更好經(jīng)濟效益的同時，滿足遼寧縣域當?shù)厝嗣袢罕姷男枨蟆?/p>

（四）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

為了從根本上達到遼寧縣域可持續(xù)化發(fā)展的目的，在解決二元結構矛盾的過程，要從制度入手從而全面落實。首先，相關職能單位要跳脫增加人口即完成城鎮(zhèn)化轉型的錯誤思想，要轉而將做好農村基礎建設作為第一目標，尤其是要做好包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等各項基礎性的服務工作，從而將農村建設成為新一代城市。通過這樣的方法，能夠有效避免遼寧縣域的過多的人才流失現(xiàn)象，還能夠更好利用起農村的現(xiàn)有資源，找到積極資源開發(fā)以及環(huán)境保護可持續(xù)化發(fā)展的評價制度，從而保證可持續(xù)化發(fā)展有效進行。

首先，要從遼寧縣域的縣城中心開始建設，確保輻射帶動整個縣域能夠完成產(chǎn)業(yè)結構升級的任務。相關的職能單位要以城鎮(zhèn)化的建設要求帶動遼寧縣域，全面推動傳統(tǒng)的各項產(chǎn)業(yè)，經(jīng)由原有的面貌向服務業(yè)做好轉型和調整的相關工作。除了技術創(chuàng)新的方法以外，還需要切實做好供給改革，帶動需求的多元化工作，以求促進產(chǎn)業(yè)的再升級。對城鎮(zhèn)化的需求而言，其核心是人口城鎮(zhèn)化，所以各部門發(fā)力的重點也應當圍繞農業(yè)轉移人口市民化，從而從根本上落實遼寧縣域的轉型工作。而各項公共措施、公共福利，要經(jīng)由政府層面一統(tǒng)調配和分析。首先需求相關職能單位做好對人口的普查工作，做到均勻分散人口壓力、住宅壓力以及企業(yè)壓力。而政府要落實好等級分配的工作，先經(jīng)由地方政府做好預算分析的相關工作，從而更好分攤各項成本。地方政府應當著重做好以廉租房為代表的人口轉移的福利作業(yè)，而中央政府則需要負擔包括醫(yī)院的建設、教育資源的更進等各項工作。企業(yè)方面，需要負擔起自身的工作職責，做好各項保險制度的支出工作，即使完成城鎮(zhèn)化轉型后也要配套完成支出作業(yè)。根據(jù)以往的經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化的轉型工作勢必會帶來更多的人口壓力，而為了推動遼寧縣域的可持續(xù)化發(fā)展，僅僅保證產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅動是完全不夠的，相關政府職能部門還需要進一步保證就業(yè)崗位的升級與增設，保證每一位基礎的合法公民能夠通過正當途徑滿足生活需求。最后，在進行可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略調整過程中，相關的制度勢必需要進行一個轉型的過程中，政府職能單位要做好銜接的相關工作，不僅需要保證原有制度的完善，也要保證新興制度的完善。只有保證兩種制度都能切實發(fā)揮了應有的作用，才能引導真正可持續(xù)化發(fā)展進行。

三、轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，積極調整產(chǎn)業(yè)結構

在目前經(jīng)濟發(fā)展的情況下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式已經(jīng)被摒棄，因此遼寧縣域也要做好經(jīng)濟轉型的相關工作。所以，以往以重工業(yè)為主的遼寧縣域發(fā)展政策需要進行轉型。就其重工業(yè)基礎而言，由于十分深厚和長期，在改革的過程中也需要做好長期的工作準備。以往在發(fā)展工業(yè)的過程中，勢必會需要做到資源開采以及資源利用的相關工作，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)化發(fā)展，就要找尋全新的工作戰(zhàn)略方法，調整產(chǎn)業(yè)結構，在保護環(huán)境的前提條件下，推動遼寧縣域又快又好地發(fā)展。

四、依托旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

實際上，遼寧縣域擁有非常豐富的旅游業(yè)資源，同時遼寧縣域內也擁有非常多數(shù)量的少數(shù)民族居民，而上述資源都是支持遼寧縣域完成旅游業(yè)發(fā)展的重要支持。不論是自然景觀還是人文資源，都可以將其打造成為核心旅游產(chǎn)業(yè)。同時，盡管工業(yè)在遼寧縣域擁有非常深厚的基礎，但工業(yè)也可以成為重要的旅游資源輸出。部分污染相對較大、制造產(chǎn)業(yè)相對較為落后的資源，可以加以重新規(guī)劃和整合，進行旅游產(chǎn)業(yè)的建設工作。尤其在目前我國“一帶一路”的政策驅動下，遼寧縣域應當切實依托于旅游資源，大力建設好自身的旅游項目，在促進經(jīng)濟轉型和發(fā)展的同時，吸引全國各地乃至全球的旅游者前來。

相關政府職能單位，要發(fā)揮好資本在整個結構調整過程中的龍頭作用。通常情況下，有效驅動縣域資本要素投入的有以下兩個渠道。一類是招商引資，還有一類是縣域轉向的金融服務。對前者而言，應當盡量搜尋現(xiàn)代化農業(yè)技術、高新產(chǎn)業(yè)技術以及現(xiàn)代化服務業(yè)，通過外來資產(chǎn)的作用，幫助當?shù)刭Y產(chǎn)進行轉型優(yōu)化。政府要重點完成具有影響力和社會作用的企業(yè)項目，尤其是在技術改革、創(chuàng)新方式的部分企業(yè)之中，要給予重點的政策傾斜與照顧，如減免稅收、加大技術扶持等。推動優(yōu)秀的農產(chǎn)品做出調整和擴大，推動無公害產(chǎn)品、綠色有機產(chǎn)品的使用和開放種植。當前，遼寧縣域的各項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)缺乏有力的拳頭產(chǎn)品，所以政府還要引導各企業(yè)推出更多的優(yōu)秀資產(chǎn)力量。同時，針對招商引資的工作，職能單位不能只一味采取被動的方式，要做到積極走出遼寧縣域，做到各個產(chǎn)業(yè)鏈入手完成招商引資的相關工作，做到更有針對性地完成任務。職能單位在進行招商引資工作的過程中，除了要發(fā)揮和落實原有企業(yè)的價值以外，還需要做好中間橋梁的價值，在原有的基礎上降低運營資本，提升招商工作的效率。其次，要聯(lián)合好各大銀行，做好資金回流的相關工作。如降低存款準備金率，信用等級較高的單位放大貸款額等，充分發(fā)揮好各個資金資本的杠桿作用，幫助企業(yè)實現(xiàn)全面、深化的當?shù)貙ｍ棸l(fā)展。最后，遼寧縣域要根據(jù)自己的視情況以及企業(yè)運作規(guī)律，出臺專屬于自己地區(qū)的財政工作，如創(chuàng)設最新的抵押擔保的產(chǎn)品和方式，在有條件的情況下支持企業(yè)提升資產(chǎn)利用率，推進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

結束語

研究遼寧省縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及其他縣域經(jīng)濟建設有著科學的指導價值以及現(xiàn)實意義。本文從縣域經(jīng)濟概述開始論述，提出了遼寧省可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟對策，從中發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟建設發(fā)展與國家經(jīng)濟戰(zhàn)略對策一直，在國民經(jīng)濟建設中承擔著重要責任、發(fā)揮著不可忽視的作用。希望本文的研究能夠為遼寧省縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供助力。

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