基層水政執(zhí)法發(fā)展現(xiàn)狀及前景

殷錫斌

摘要：積極、高效地開展水政執(zhí)法工作，可以規(guī)范人們的用水行為，更好地保護(hù)水資源。但是，當(dāng)前，在水政執(zhí)法工作實(shí)踐中仍然存在很多問題，如果這些問題得不到正確、及時(shí)地處理，會(huì)嚴(yán)重影響水政執(zhí)法工作的開展。鑒于此，在本文中，筆者分析了基層水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，并結(jié)合工作落實(shí)中存在的問題，總結(jié)了基層水政執(zhí)法的發(fā)展前景及未來發(fā)展建議，以期對(duì)水政執(zhí)法工作的有力落實(shí)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：基層；水政執(zhí)法；現(xiàn)狀；前景

近年來，水利工程得到了很大的發(fā)展，這就越發(fā)體現(xiàn)出基層水政執(zhí)法工作的重要性，水政執(zhí)法是水利事業(yè)的基礎(chǔ)性保障。但是，我國的用水事業(yè)在落實(shí)的時(shí)候，遇到了非常多的問題，將這些問題正確、及時(shí)地解決掉，是確保水政執(zhí)法工作切實(shí)、高效落實(shí)的前提。

一、基層水政執(zhí)法發(fā)展現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)不完善

我國水利事業(yè)起步雖然較短，但是建設(shè)速度非常快，導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。為了讓這一現(xiàn)狀得到更好地解決，政府也是相繼出臺(tái)了很多與水政執(zhí)法相關(guān)的的法律法規(guī)，進(jìn)而更好地滿足依法治水的法律需求。然而，我國地域博大，每個(gè)地區(qū)的水利狀況各不相同，法律法規(guī)也覆蓋不了所有的水利實(shí)情，于是，不同環(huán)境中法律法規(guī)的有效性、功能性也被相應(yīng)的降低了，當(dāng)然，這也不利于水政執(zhí)法工作的順利開展。

（二）監(jiān)督力度不大

切實(shí)增加水政執(zhí)法工作監(jiān)督力度，才能更好的彰顯水政執(zhí)法的客觀性和公平性，但是，在水政執(zhí)法工作實(shí)踐中，監(jiān)管機(jī)制要想得到進(jìn)一步的高效落實(shí)，還存在一定的難度，甚至有些時(shí)候，難以發(fā)揮機(jī)制應(yīng)有的監(jiān)管作用，除此之外，當(dāng)水政執(zhí)法監(jiān)管和水政執(zhí)法工作二者之間存在沖突時(shí)，執(zhí)法監(jiān)管的作用就很難發(fā)揮出來，也就是說，從根本上來講，水政執(zhí)法是不受約束的。

（三）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不高

基層執(zhí)法工作人員是水政執(zhí)法的最終落實(shí)者，在執(zhí)法實(shí)踐中，水政執(zhí)法工作的實(shí)效性會(huì)深受執(zhí)法人員整體素質(zhì)高低、專業(yè)技能水平高低的影響。我國基層水政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技能水平也相對(duì)較低。因此，就嚴(yán)重影響了我國水政執(zhí)法工作的高效落實(shí)，阻礙了我國水利事業(yè)的長久、健康發(fā)展。

（四）水政執(zhí)法法律宣傳力度不大

大力宣傳是任一工作順利開展的重要前提。水政執(zhí)法的順利開展同樣離不開給力的宣傳工作。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，一是我國的水政執(zhí)法宣傳工作沒做好，力度太小。這就使得群眾無法客觀、理性地認(rèn)知這一工作，這無疑會(huì)大大增加水政執(zhí)法的工作難度；二是，水政執(zhí)法存在很大的特殊性，在執(zhí)法時(shí)，特別容易激起群眾矛盾，甚至發(fā)生肢體沖突。水政執(zhí)法相關(guān)法律宣傳不給力，肯定會(huì)增加該情況的發(fā)生幾率，更加惡化了群眾與執(zhí)法人員之間的矛盾。這對(duì)于執(zhí)法工作的深入開展是非常不利的。水政執(zhí)法相關(guān)法律的宣傳，我國政府也是做足了工作，然而，最終的效果卻不盡人意，致使這一問題未能得到很好地解決。水政法律法規(guī)的宣傳，直接影響著水政執(zhí)法工作的效率。因此，我們要特別重視提升水政法律法規(guī)的宣傳工作力度。

二、基層水政執(zhí)法發(fā)展前景及未來發(fā)展建議

（一）積極完善水政相關(guān)的法律法規(guī)

水政相關(guān)的法律法規(guī)，是確保水政執(zhí)法工作高效落實(shí)的法律保障，所以，我們要積極完善水政相關(guān)的法律法規(guī)，做到水政執(zhí)法有法可依，同時(shí)，隨著法律法規(guī)的不斷完善，相信一定能夠?qū)崿F(xiàn)有法必依。另外，政府在出臺(tái)水政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候，一定要綜合考慮我國每個(gè)地區(qū)的水資源情況存在的不同，盡量實(shí)現(xiàn)法律的差異化制度。各級(jí)政府，首先是要理解、掌握政府制定的《水法》，而后結(jié)合每個(gè)地區(qū)水資源的基本情況，擬定一些既不違反國家法律，又與當(dāng)?shù)貙?shí)情相吻合的法律法規(guī)，以切實(shí)提升水政執(zhí)法工作的實(shí)效性。

（二）加大水政執(zhí)法的監(jiān)管力度

水政執(zhí)法監(jiān)管，代表著國家的根本利益以及群眾的切身利益，加大水政執(zhí)法的監(jiān)管力度，會(huì)從根本上保障這兩種利益，各級(jí)政府要在遵守政府《水法》的前提下，制定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，將職責(zé)、權(quán)利明確化，盡量避免水政執(zhí)法工作矛盾的激化，讓水政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管作用得到更好地發(fā)揮。同時(shí)，積極健全水政執(zhí)法相關(guān)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，為水政執(zhí)法注入新活力，積極肯定執(zhí)法優(yōu)秀的部門，以提高他們的工作熱情和工作積極性，深入挖掘他們的工作潛能，努力做到執(zhí)法、監(jiān)管相統(tǒng)一，確保水政執(zhí)法工作的切實(shí)高效落實(shí)。

（三）切實(shí)提高水政執(zhí)法工作人員的整體素質(zhì)

從某種角度而言，水政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，決定著執(zhí)法的實(shí)效性。因此，我們要切實(shí)提高水政執(zhí)法工作人員的整體素質(zhì)：首先是，定期組織培訓(xùn)。這里所說的培訓(xùn)，內(nèi)容具體分為兩大部分：一是提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)；二是提高工作人員的專業(yè)技能水平，努力實(shí)現(xiàn)二者相協(xié)調(diào)、共提高。其次是積極落實(shí)定期考核制度。定期考核每個(gè)執(zhí)法人員，成績不合格者，要繼續(xù)參加培訓(xùn)，直至成績合格，才能正式工作，采用這一措施，來進(jìn)一步的強(qiáng)化執(zhí)法人員的“危機(jī)感”，激勵(lì)他們不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自己，持續(xù)提高自己的專業(yè)技能水平和整體素質(zhì)，讓水政執(zhí)法的工作質(zhì)量得到保障和提升。

（四）加大水政法律法規(guī)的宣傳力度

加大水政法律法規(guī)的宣傳力度，積極做好宣傳工作，能夠大大降低水政違法案件的發(fā)生頻率，另外，基層群眾可以通過宣傳更理智地認(rèn)識(shí)水政執(zhí)法的好處，進(jìn)而積極配合水政執(zhí)法工作的落實(shí)，讓執(zhí)法工作更高效、更順利?？梢越柚娨?、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力開展水政執(zhí)法的法律宣傳工作，擴(kuò)大宣傳范圍，強(qiáng)化宣傳效果。還可以使用舉辦專題講座的形式，宣傳水政執(zhí)法法律法規(guī)，專題講座會(huì)更好地彰顯法律法規(guī)的專業(yè)權(quán)威性，提高宣傳工作的實(shí)際效率。

三、結(jié)束語

綜前文所述，水政執(zhí)法順利、高效的落實(shí)，是我國水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)長久、健康發(fā)展的基本保障。因此，我們要結(jié)合基層水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，把在水政執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題科學(xué)分類，從健全法律、強(qiáng)化監(jiān)管、提高素質(zhì)、加強(qiáng)宣傳等方面，優(yōu)化水政執(zhí)法工作，提升水政執(zhí)法質(zhì)量，保障我國水利事業(yè)更科學(xué)、更高效、更長久地發(fā)展。

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