失地農(nóng)民社會(huì)融合指標(biāo)體系研究

張玉婷　張瑜　閆秀云

摘要：隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府征用農(nóng)田進(jìn)行土地開發(fā)，勢(shì)必要將原來依附在土地上的農(nóng)民重新安置，隨之產(chǎn)生了越來越多的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，不僅是戶籍的轉(zhuǎn)變，而且是需要進(jìn)行多方面社會(huì)融合的綜合性挑戰(zhàn)。因此，從政府和社會(huì)的角度出發(fā)，就需要依據(jù)一定的社會(huì)融合指標(biāo)體系，采取積極的措施促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)融合。鑒于失地農(nóng)民的就業(yè)問題是其轉(zhuǎn)入城市之后得以生存的基礎(chǔ)，因此本次研究的目的就是從失地農(nóng)民入城再就業(yè)這一視角出發(fā)，分析歸納出一系列社會(huì)融合指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上提出一些嘗試性的政策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；失地農(nóng)民再就業(yè)；社會(huì)融合；指標(biāo)

失地農(nóng)民是高速城市化發(fā)展的產(chǎn)物，由于長(zhǎng)期被“禁錮”于土地上的農(nóng)民與城市缺乏足夠的聯(lián)系，導(dǎo)致進(jìn)入城市之后需要面臨一系列社會(huì)融合的問題。而失地農(nóng)民完成好入城就業(yè)的任務(wù)，對(duì)于解決城市化發(fā)展過程中個(gè)人融入、發(fā)展和社會(huì)融合、穩(wěn)定都具有基礎(chǔ)性意義。

“失地農(nóng)民”是一個(gè)比較寬泛的概念，不同的學(xué)者由于不同的研究需要，對(duì)失地農(nóng)民這一群體下了范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一的定義。例如，黃建偉提出，廣義上的失地農(nóng)民是指被動(dòng)或主動(dòng)失去全部或部分農(nóng)用地的法律主體 。由于本文所要研究的問題集中于失地農(nóng)民的就業(yè)，因此在廣義的失地農(nóng)民概念下進(jìn)一步具體化，因此本文所要研究的失地農(nóng)民是指：失地前以土地為主要謀生手段的在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)，主動(dòng)或被動(dòng)失去全部土地的農(nóng)民。

一、社會(huì)融合理論及其分析失地農(nóng)民問題就業(yè)問題的適切性分析

（一）社會(huì)融合理論簡(jiǎn)述

社會(huì)融合理論起源于西方，由法國(guó)社會(huì)學(xué)家Durkhdm在《自殺論：社會(huì)現(xiàn)象的研究》中首次提出，其后又有大量的學(xué)者對(duì)社會(huì)融合理論進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。到今天為止，社會(huì)融合理論這一概念仍舊模糊不清，不同的學(xué)者出于不同的研究目的和研究視角對(duì)其有著不同的解釋和應(yīng)用。

在西方，社會(huì)融合理論大致可分為同化論與多元論兩個(gè)派別。同化論多應(yīng)用與美國(guó)這樣由多元文化構(gòu)成的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的文化，犧牲自己的一部分文化特色和行為模式，以適應(yīng)主流杜會(huì)文化和行為，是一種被動(dòng)的社會(huì)融合過程。多元論則應(yīng)用于歐洲國(guó)家，以應(yīng)對(duì)移民問題帶來的社會(huì)文化沖突現(xiàn)象，側(cè)重在保留各民族特色文化的前提下構(gòu)建統(tǒng)一的制度機(jī)制，以緩解各民族之間的矛盾沖突，保留了各種文化的特色，在形式上取得了統(tǒng)一。目前這兩種社會(huì)融合理論派別，對(duì)研究中國(guó)社會(huì)融合問題也有著一定的啟示意義。

（二）社會(huì)融合理論研究中國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)問題的適切性分析

在中國(guó)與西方社會(huì)不同，社會(huì)上存在的隔離問題，即需要進(jìn)行社會(huì)融合的問題并非主要來自宗教信仰、語言、種族、膚色等客觀因素，而是主要來自人為的制度因素。其中戶籍制度是導(dǎo)致城市流動(dòng)人口與城市融合困難的最主要因素，它導(dǎo)致流動(dòng)人口無法享受同城市平等享受福利保障，成為城市中事實(shí)上的弱勢(shì)群體。因此，想要解決中國(guó)社會(huì)中存在的融合難題，須得從制度入手、以政府為主體，建立促進(jìn)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的政策與制度。

目前中國(guó)學(xué)術(shù)界利用社會(huì)融合理論多側(cè)重于解決城市流動(dòng)人口的問題，而對(duì)于失地農(nóng)民的關(guān)注相對(duì)較少。事實(shí)上，失地農(nóng)民在戶籍上改為城市戶口后，身份上的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期性、多方面的。失地農(nóng)民再就業(yè)問題是其中的一種體現(xiàn)，也是決定失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換質(zhì)量和速度的關(guān)鍵因素。在這方面，政府的政策和制度設(shè)置、乃至社會(huì)的配合為失地農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)化具有深刻的影響作用。

具體來說，應(yīng)用來自西方的社會(huì)融合理論解決中國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)問題，原因具有以下幾點(diǎn)：

1.人群日益龐大。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，再單純的人口流動(dòng)也會(huì)因?yàn)槿藬?shù)的眾多、區(qū)域的差異而面臨異常復(fù)雜的社會(huì)矛盾。失地農(nóng)民的產(chǎn)生和增多是城市化的結(jié)果，而城市化只會(huì)日趨深入。所以如何因地制宜地、因人制宜地實(shí)施政策，如何建立全國(guó)性的制度反饋機(jī)制等，是應(yīng)對(duì)全國(guó)大批量失地農(nóng)民城市就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上來講，而適用于西方社會(huì)群體性社會(huì)融合問題的社會(huì)融合理論，在人口和復(fù)雜性上同中國(guó)也不相上下。

2.社會(huì)成員身份存在差異。如前所述，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)中社會(huì)融合困難的原因多半來自制度和政策因素。事實(shí)上，現(xiàn)存的社會(huì)文化和社會(huì)制度，已經(jīng)使得城市居民、農(nóng)民雙方對(duì)自身身份產(chǎn)生了根深蒂固的認(rèn)知，一定程度上呈現(xiàn)出“城市居民不認(rèn)可來自農(nóng)村的失地農(nóng)民，失地農(nóng)民自己也不認(rèn)可自己新獲得的城市居民身份”的身份認(rèn)知狀態(tài)。這種身份認(rèn)知導(dǎo)致的社會(huì)融合困難，在失地農(nóng)民入城就業(yè)方面也得到了充分的體現(xiàn)。因此，制定積極的社會(huì)融合政策，化解和協(xié)調(diào)失地農(nóng)民在身份認(rèn)知上出現(xiàn)的矛盾和尷尬，是失地農(nóng)民在城再就業(yè)的一個(gè)重要方面。

綜上，從人口數(shù)量龐大和社會(huì)成員身份差異壁壘兩個(gè)方面來看，把社會(huì)融合理論在應(yīng)用到中國(guó)的失地農(nóng)民社會(huì)融合，尤其是就業(yè)方面的融入上，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)必要性。同時(shí)，需要注意的是，社會(huì)融合不僅是價(jià)值層面的問題，也是工具層面的問題。即，社會(huì)融合不僅是需要達(dá)成的狀態(tài)，更是可以利用的一種工具理論。因此，下文的研究思路，先是從社會(huì)融合的價(jià)值層面確定社會(huì)融合指標(biāo)體系，然后再依據(jù)確定的指標(biāo)，從政策和社會(huì)對(duì)策層面提出相應(yīng)的意見和建議。

二、失地農(nóng)民再就業(yè)方面社會(huì)融合指標(biāo)的建立

在學(xué)術(shù)界，不僅社會(huì)融合這一概念具有模糊不定的情況，而且也缺乏普適性的衡量社會(huì)融合的指標(biāo)。針對(duì)中國(guó)的社會(huì)融合問題，相關(guān)學(xué)者們提出了其各自的衡量指標(biāo)。衡量指標(biāo)的內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等多個(gè)維度，比如楊菊華的“經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)、身份認(rèn)同”四維度 。從形式上看，促進(jìn)失地農(nóng)民的再就業(yè)屬于從經(jīng)濟(jì)維度滿足失地農(nóng)民的社會(huì)融合。然而，筆者認(rèn)為，從實(shí)地農(nóng)民尋找就職崗位，到在崗經(jīng)歷，再到就業(yè)方面的問題反饋，這一連串的程序已經(jīng)涉及并反映了多維度的社會(huì)融合問題，每個(gè)維度的問題對(duì)應(yīng)一個(gè)衡量社會(huì)融合程度的指標(biāo)。因此，既然從正面概括總結(jié)社會(huì)融合指標(biāo)存在一定困難，那么從就業(yè)這一個(gè)方面——也是最關(guān)鍵的方面——所可能遇到的障礙著手，可以反推出一個(gè)系列的社會(huì)融合指標(biāo)。雖然單單就業(yè)方面的融合指標(biāo)不能涵蓋社會(huì)生活的方方面面，但解決就業(yè)問題本身就是作為社會(huì)融合的前提和基礎(chǔ)而存在的，所以往后的研究也可以建立在這一基礎(chǔ)上一層層疊加，最終形成系統(tǒng)、綜合的指標(biāo)。在此，僅僅就失地農(nóng)民在就業(yè)方面所遭遇的障礙為基礎(chǔ)，總結(jié)歸納在就業(yè)方面體現(xiàn)的社會(huì)融合指標(biāo)。

具體來說，失地農(nóng)民在就業(yè)方面涉及三個(gè)具體過程，即求職過程、就職過程、利益反饋過程。

（一）失地農(nóng)民求職過程中阻礙就業(yè)的因素分析

失地農(nóng)民在求職過程中必不可少的會(huì)面臨就業(yè)壁壘，就業(yè)壁壘的存在直接的是由失地農(nóng)民的個(gè)人屬性造成的，然而間接的卻與政府就業(yè)安置政策有一定的關(guān)系。具體來說，就業(yè)壁壘在就業(yè)過程中體現(xiàn)為兩方面因素，即個(gè)人的素質(zhì)和社會(huì)資源掌握情況。

1.素質(zhì)匹配性因素。城市的高速發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)高新技術(shù)人才的需求日益增加。社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體需求已經(jīng)完成了由單純的體力型人才向技術(shù)型、專業(yè)型人才的轉(zhuǎn)變，并且隨著城市化和工業(yè)化的深入發(fā)展，這種狀態(tài)還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。而依據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民的整體受教育水平偏低。例如，在重慶李渡開發(fā)區(qū)3710失地農(nóng)民中，初中以下文化程度的占90%，高中（中專）文化程度的占8.9%，大專以上文化程度的僅占1.1%（王勇，2011）。這種需求與供給不匹配的現(xiàn)象是導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市中求職的重要障礙。然而知識(shí)的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)的積累需要經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的積累過程和具備一定的知識(shí)、能力基礎(chǔ)，這對(duì)于一部分失地農(nóng)民而言可能會(huì)上升到一個(gè)決定性的障礙層面。即，年長(zhǎng)并且學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重退化、農(nóng)民身份根深蒂固的失地農(nóng)民，由于其已錯(cuò)過了學(xué)習(xí)的黃金期，就業(yè)面相對(duì)局限——只能依靠從事簡(jiǎn)單、重復(fù)、出賣體力的工作，加之年齡因素的限制，因此找不到工作的幾率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年輕者，可以說失地對(duì)其而言相當(dāng)于失業(yè)，打擊是更加沉重的。

還需要看到，一部分失地農(nóng)民素質(zhì)與城市非農(nóng)職業(yè)的不匹配性除了學(xué)習(xí)能力與年齡因素以外，還包括諸如語言溝通障礙、行為規(guī)范性障礙等因素。

從政府角度來說，失地農(nóng)民就業(yè)障礙還和政府的安置政策有關(guān)。據(jù)調(diào)查顯示，國(guó)家大部分地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置問題的處理都是單一類型的一次性貨幣補(bǔ)償。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種補(bǔ)償政策不具有可持續(xù)性，沒有重視失地農(nóng)民在就業(yè)方面素質(zhì)的提高。因此，政府安置政策的不完善也間接地“放任”了失地農(nóng)民的求職障礙。

針對(duì)上述內(nèi)容，可得出失地農(nóng)民“就業(yè)素質(zhì)匹配”是影響求職成功與否的重要因素，因此也是求職過程中所反映的社會(huì)融合指標(biāo)。

2.社會(huì)資源因素。除了人力資源以外，失地農(nóng)民在社會(huì)資源方面也處于弱勢(shì)地位。首先，城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)是兩種截然不同的社會(huì)，后者歷來是基于血緣的親疏而建立社交網(wǎng)絡(luò)，是一種“熟人社會(huì)”，而當(dāng)這種社會(huì)里的人走入城市這個(gè)“陌生人社會(huì)”時(shí)，便會(huì)凸顯出其社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)的有限性，在尋找就職崗位這條道路上顯然不如原有的城市居民順利。其次，城市文化與鄉(xiāng)村文化之間存在分野，而失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，城市文化就占主導(dǎo)地位，部分城市居民不可避免地對(duì)農(nóng)民有一種蔑視態(tài)度。因此，在求職過程中，失地農(nóng)民雖然有戶籍上的改變，但短時(shí)間內(nèi)還是會(huì)受到一定程度上的歧視，比如同等條件下，城市老板更傾向于招聘當(dāng)?shù)爻抢锶?。?dāng)然，這種現(xiàn)象會(huì)由于職業(yè)的不同而程度不一。

失地農(nóng)民在城市就業(yè)過程中或多或少會(huì)受到來自城市的社會(huì)因素的影響，就業(yè)不公平現(xiàn)象不僅阻礙失地農(nóng)民有效的再就業(yè)，同時(shí)也會(huì)從心理上阻礙失地農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)就任職業(yè)的歸屬感，導(dǎo)致就業(yè)之后心理上的融入相對(duì)滯后。

針對(duì)上述內(nèi)容，可得出失地農(nóng)民“求職社會(huì)資源”是影響求職成功與否的重要因素，因此也是求職過程中所反映的社會(huì)融合指標(biāo)。

（二）失地農(nóng)民就職期間影響就業(yè)質(zhì)量的因素分析

在失地農(nóng)民找到工作之后，在就職過程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)所在崗位的印象評(píng)估，包括客觀的工資、福利水平等的評(píng)估和主觀的心理滿意度評(píng)估。失地農(nóng)民只有對(duì)崗位基本滿意，才能體現(xiàn)整個(gè)就業(yè)過程的融入，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)融入。

1.客觀崗位評(píng)估因素。就職崗位的薪資和福利保障水平?jīng)Q定了失地農(nóng)民對(duì)崗位的主要客觀印象。然而崗位薪資水平取決于勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)，不同的勞動(dòng)屬性、勞動(dòng)時(shí)間等直接影響到失地農(nóng)民的收入。從這個(gè)意義上講，可以說失地農(nóng)民收入水平的提高要求其積極轉(zhuǎn)變勞動(dòng)屬性，或者進(jìn)行多種渠道就業(yè)。這一點(diǎn)與上述提高勞動(dòng)者素質(zhì)有相似之處。

另一方面，由于工作單位的不同，同等勞動(dòng)對(duì)應(yīng)的薪資和福利水平有所不同，甚至有的單位會(huì)產(chǎn)生拖欠勞工工資的現(xiàn)象。失地農(nóng)民入城就業(yè)難免會(huì)遇到各種各樣不同薪資待遇的單位，為了有效避免利益的侵害，就需要提前掌握就職崗位的相關(guān)信息；如若面臨工資和福利待遇水平上的不平等遭遇，就需要有特定的利益表達(dá)和處理機(jī)構(gòu)對(duì)此類事件進(jìn)行處理。這類問題面向的群眾已不局限于失地農(nóng)民，而是面向了全社會(huì)，涉及到全社會(huì)范圍內(nèi)的勞資沖突，進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧與融合。

針對(duì)上述內(nèi)容，可得出失地農(nóng)民“收入水平”是影響就職質(zhì)量的重要因素，因此也是就職期間所反映的社會(huì)融合指標(biāo)。

2.主觀崗位評(píng)估因素。除了客觀的收入水平影響失地農(nóng)民就職質(zhì)量之外，失地農(nóng)民對(duì)崗位的整體評(píng)估還受到很大一部分主觀因素的影響。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，失地農(nóng)民在實(shí)際工作中會(huì)產(chǎn)生更高層次的需要，比如社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要。這一部分的需要是人的主觀意識(shí)的需要，但卻是對(duì)客觀物質(zhì)世界的反應(yīng)?？傮w上說，可以把影響失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)崗位滿意度的主觀因素分為崗位歸屬感和崗位自我實(shí)現(xiàn)性。

（1）崗位歸屬感。失地農(nóng)民從熟人社會(huì)到由陌生人組成的社會(huì)的轉(zhuǎn)變，其中產(chǎn)生的心理反差會(huì)在工作崗位中得到明顯的體現(xiàn)。由于城市文化和農(nóng)村文化之間存在差異，而農(nóng)村文化必須在城市化的過程中向城市文化靠攏，并與之一致。因此，失地農(nóng)民不可避免的會(huì)經(jīng)歷一段磨合期，這一期間會(huì)暫時(shí)沒有崗位歸屬感，感覺自身被排除在主流文化之外。

（2）崗位自我實(shí)現(xiàn)度。相較于上述歸屬感而言，崗位自我實(shí)現(xiàn)度是一種更高級(jí)的狀態(tài)。失地農(nóng)民對(duì)一個(gè)職業(yè)滿意與否，一部分人還會(huì)在意自己在這個(gè)崗位上能否得到進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)職業(yè)、社會(huì)發(fā)揮自己的價(jià)值。在崗位上滿足自我發(fā)展需要的失地農(nóng)民，便是在就業(yè)方面實(shí)現(xiàn)了最高程度的社會(huì)融合。

針對(duì)上述內(nèi)容，可得出失地農(nóng)民“崗位歸屬感、自我實(shí)現(xiàn)度”是影響就職質(zhì)量的重要因素，因此也是就職期間所反映的社會(huì)融合指標(biāo)。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)方面利益表達(dá)影響社會(huì)融合的問題分析

失地農(nóng)民關(guān)于就業(yè)問題的利益表達(dá)貫穿整個(gè)就業(yè)過程。作為城市新居民和求職者雙重身份的失地農(nóng)民，理應(yīng)保障其合法利益的有效表達(dá)，以完善城市化帶來的人口發(fā)展問題。然而現(xiàn)實(shí)中卻難以完全落實(shí)。

為了應(yīng)對(duì)戶籍制度、征地制度和不完善的就業(yè)安置政策所帶來的福利缺失，以及其他在征地過程中不公正政策引起的利益流失等問題，失地農(nóng)民也曾積極地向上尋求利益表達(dá)，試圖要求增加失地補(bǔ)償款和其他就業(yè)安置等利益。有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民缺乏有效的維護(hù)權(quán)益的渠道；爭(zhēng)取權(quán)益過程中存在壓力，且難以有效解決問題；部分地區(qū)農(nóng)民有上訪現(xiàn)象。

失地農(nóng)民有制度性的和非制度性的兩種利益表達(dá)途徑。由于農(nóng)民在失地以前主要依賴村集體作為利益表達(dá)單位，其中囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面權(quán)利要素的獲得，而成為市民之后，城市居委會(huì)只能賦予失地農(nóng)民純粹的政治權(quán)利——選舉權(quán)，其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的利益主要依賴個(gè)人自主獲得，加之失地農(nóng)民在人力資本方面有所欠缺，所以在進(jìn)入城市之后利益表達(dá)離散化，有效性程度低。制度化道路被堵塞之后，有少量極端人群會(huì)選擇采用非制度化手段，帶來了社會(huì)秩序的紊亂。但是據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于農(nóng)戶自身也怕承擔(dān)利益表達(dá)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此采取協(xié)商解決方式的人群占多數(shù)。在這種強(qiáng)弱對(duì)比關(guān)系中無論是制度化還是非制度化表達(dá)，與地方政府的分利博弈過程中失地農(nóng)民始終是利益的被剝奪者。

實(shí)際上，面對(duì)就業(yè)安置政策有一定漏洞、或者期待政府積極幫助就業(yè)時(shí)，失地農(nóng)民需要一個(gè)有效的利益表達(dá)機(jī)制，而不至于因存在就業(yè)方面的保障不足而被邊緣化，淪落為社會(huì)弱勢(shì)群體。

針對(duì)上述內(nèi)容，可得出失地農(nóng)民“利益表達(dá)”是保障其就業(yè)方面利益不受侵害的重要途徑，因此也是在整個(gè)就業(yè)方面所反映的社會(huì)融合指標(biāo)。

三、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的政策建議

從上述內(nèi)容來看，失地農(nóng)民再就業(yè)方面體現(xiàn)出的社會(huì)融合中指標(biāo)包括：“就業(yè)素質(zhì)匹配”、“求職社會(huì)資源”、“收入水平”、“崗位歸屬感、自我實(shí)現(xiàn)度”、“利益表達(dá)”。因此，為了促進(jìn)失地農(nóng)民順利、成功的就業(yè)，政府需要圍繞這五個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)制定政策和制度。

（一）完善就業(yè)安置制度，規(guī)范失地補(bǔ)償

我國(guó)大多數(shù)地方政府更傾向于采用單一的貨幣補(bǔ)償政策解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，但這種解決措施存在諸多隱患。因此地方政府應(yīng)該不畏麻煩、不懼責(zé)任，具體情況具體分析，實(shí)施最適合當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)安置辦法。

1.提升失地農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)、提供崗位資源為導(dǎo)向的就業(yè)安置政策。提升失地農(nóng)民素質(zhì)以符合崗位需求，是政府最直接促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的政策方法。其中失地農(nóng)民中會(huì)存在兩種不同就業(yè)傾向的群體，即選擇自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，和選擇進(jìn)單位就職的失地農(nóng)民。

針對(duì)進(jìn)單位就職這一群體而言，需要從以下三個(gè)方面展開政策扶持：一是開展非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助有職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)需要的失地農(nóng)民提升非農(nóng)勞動(dòng)技能，比如開展企業(yè)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)班輔導(dǎo)等；二是在以政策的形式排除有關(guān)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民的就業(yè)歧視現(xiàn)象，對(duì)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；三是政府與征地單位進(jìn)行合作交流，使征地單位直接吸納一部分失地農(nóng)民進(jìn)單位就職。

對(duì)于選擇自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，因存在社會(huì)資本薄弱、資本缺乏等障礙限制，政府也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策支持。首先，簡(jiǎn)化失地農(nóng)民申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的部分程序；其次，在方法上培養(yǎng)、引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，針對(duì)性地開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目；再次，通過減少稅費(fèi)和提供貼息貸款服務(wù)的服務(wù)在經(jīng)濟(jì)上給予失地農(nóng)民支持。

2.規(guī)范貨幣補(bǔ)償.如果在具體情況下，政府不得不采用一次性貨幣補(bǔ)償措施，那么有效減少貨幣安置所帶來的弊端，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力，是政府必須要面對(duì)的問題。解決這一問題最有效的辦法，在于填補(bǔ)目前征地補(bǔ)償存在的制度漏洞，也意味著政府的讓利。針對(duì)失地農(nóng)民，目前征地補(bǔ)償?shù)木唧w方式中包括貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償所依據(jù)的法律是《土地管理法》，而政府出租給征地單位的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償費(fèi)用，這就造成了雖然合法但不合理的情況，失地農(nóng)民無法在市場(chǎng)化浪潮中分一杯羹。要想讓失地農(nóng)民獲得的貨幣補(bǔ)償費(fèi)用隨土地市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而按比例提升，就需要完善征地補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?，將這一想法用法律的形式規(guī)定下來。同時(shí)，也需要地方政府讓利的決心和為民眾利益考慮的良心，貫徹落實(shí)法律法規(guī)的精神。

（二）加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，規(guī)范維權(quán)途徑

失地農(nóng)民脫離村集體、進(jìn)入城市社區(qū)之后，意味著合法的集體利益表達(dá)機(jī)制被瓦解，許多利益被剝奪的現(xiàn)象無法通過原先的村民互助、村民集體利益表達(dá)等途徑得到有效解決。在城市居民社區(qū)內(nèi)，自身的利益須得依靠自身或者自身所依附的職業(yè)組織來實(shí)現(xiàn)，這對(duì)失地農(nóng)民這類身份特殊的群體而言存在很大挑戰(zhàn)。

為了幫助失地農(nóng)民的合法權(quán)益不被任意剝奪，一方面需要加強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)，尤其是在就職過程中遭遇不合理待遇，就職期間自身合法利益受到侵害，以及政府部門政策補(bǔ)償不到位時(shí)，失地農(nóng)民自身應(yīng)有一定的維權(quán)意識(shí)，理性地認(rèn)識(shí)自身的合法權(quán)益，不受他人任意支配。加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)可以通過組織法律知識(shí)宣傳活動(dòng)、動(dòng)員志愿者進(jìn)行針對(duì)性的法律援助活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

另一方面，失地農(nóng)民需要注意維權(quán)的途徑，不可維權(quán)過度，引發(fā)社會(huì)秩序的紊亂。在理性認(rèn)識(shí)自身權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，失地農(nóng)民利益表達(dá)的需要應(yīng)得到滿足，但由于集體進(jìn)入城市后力量被分散化，利益難以得到綜合，即使得到綜合也會(huì)遭遇利益表達(dá)無效的后果。所以政府應(yīng)本著為民服務(wù)的宗旨，創(chuàng)立失地農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)失地農(nóng)民合理表達(dá)意見，和失地農(nóng)民之間建立友好、平等的協(xié)商關(guān)系，防止群體性暴力事件的發(fā)生。

（三）關(guān)注情感需要，實(shí)現(xiàn)高度融合

如前所述，失地農(nóng)民對(duì)就職崗位在心理層面產(chǎn)生的需要的滿足是容易被忽視的一部分，但又是及其重要的一部分，它決定了失地農(nóng)民是否真正意義上實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，以達(dá)到社會(huì)融合。

在這一問題上政府雖然不能深入單位進(jìn)行心理引導(dǎo)，但也仍需要給予一定的關(guān)注。政府可以通過其他間接的方式積極引導(dǎo)失地農(nóng)民心理上障礙的克服，比如在通過社區(qū)對(duì)有關(guān)失地農(nóng)民進(jìn)行關(guān)心，以生活上的融入帶動(dòng)工作上的融入。具體措施包括：引導(dǎo)社區(qū)定期開展社區(qū)聯(lián)誼會(huì)，以社區(qū)文化節(jié)的形式相互交流溝通，提升文化認(rèn)同感和歸屬感；引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)關(guān)心失地農(nóng)民的工作和生活狀況，經(jīng)常與其溝通交流，提升其自我存在感，有助于消除自我身份不認(rèn)同的心理。

以心理上的認(rèn)同促進(jìn)職業(yè)的獲得，提升就職穩(wěn)定性，于失地農(nóng)民就業(yè)融合而言是必經(jīng)的階段，積極地政策引導(dǎo)和社會(huì)配合是加快這一進(jìn)程的有利因素，也是城市化質(zhì)量提升的關(guān)鍵。

四、總結(jié)

本文從失地農(nóng)民就業(yè)問題解決的角度，依次從失地農(nóng)民求職過程、就職過程以及利益表達(dá)過程提出了一系列反映出社會(huì)融合問題的因素，并對(duì)應(yīng)地形成了衡量失地農(nóng)民社會(huì)融合的指標(biāo)。衡量指標(biāo)的確定對(duì)政府制定相應(yīng)的政策和制度措施，促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)融合，進(jìn)而推動(dòng)城市化質(zhì)量具有重要意義。同時(shí)也希望政府可以更多的關(guān)注失地農(nóng)民等這類受到一定社會(huì)排斥的群體，從促進(jìn)社會(huì)融合的角度和目的制定政策，推動(dòng)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建偉.失地農(nóng)民的概念問題研究[J].調(diào)研世界，2009，（3）：27

[2]楊菊華.從隔離、選擇融入到融合：流動(dòng)人口社會(huì)融入問題的理論思考[J].人口研究，2009，（1）

[3]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.中國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)及若干政策建議[J].改革2009（5）：5～16