校外托管幾多憂

關(guān)伊

摘要：在中國家庭，我們這些孩子一直都是家長和全社會(huì)聊不完的話題。幼兒園、小學(xué)、中學(xué)直到高中，除了家和學(xué)校以外，課余時(shí)間，究竟把我們安放在哪里，托管給誰，學(xué)什么，吃什么，怎么樣，成為了最讓家長頭疼的事情。尤其近年來，關(guān)于幼兒園和中小學(xué)生的熱點(diǎn)事件不斷曝出，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的輿論共振。因此，這里我想以一個(gè)高中生的經(jīng)歷和視角來談?wù)勑Ｍ馔泄芊?wù)這個(gè)公共話題，和所有關(guān)注這個(gè)問題的家長和同學(xué)們，談?wù)勎覀兊囊稽c(diǎn)思考和建議。

一、讓人迷茫的市場

校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新興的市場產(chǎn)物，究其根本，它的產(chǎn)生是源于家庭和社會(huì)的實(shí)際需求。在當(dāng)下，這個(gè)新興市場方興未艾，主要與以下這幾點(diǎn)因素息息相關(guān)。所以我們要探究解決問題的根本途徑，就有必要從需求側(cè)來分析這個(gè)市場產(chǎn)物生成的原因。一是三點(diǎn)半現(xiàn)象。下午三點(diǎn)半這個(gè)學(xué)生放學(xué)時(shí)間和五六點(diǎn)鐘家長下班時(shí)間是個(gè)尷尬的"時(shí)間差"，一直讓家長們疲于奔命。要么總是請假早退，要么干脆辭職，而許多家庭則選擇請"銀發(fā)族"早送晚接。"放學(xué)了，誰能來接我"，一個(gè)簡單的問題，卻讓各方為難。二是中國式教育。我媽媽曾經(jīng)是小學(xué)教師。她反映在九十年代末 “三點(diǎn)半”現(xiàn)象出現(xiàn)后，很多學(xué)校通過延長課后時(shí)間，開設(shè)各種活動(dòng)課堂和補(bǔ)習(xí)班，雖增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，但一度解決了“三點(diǎn)半問題”。但是當(dāng)教育部又嚴(yán)令減負(fù)之際，很多學(xué)校放棄了校內(nèi)托管服務(wù)陣地，校外機(jī)構(gòu)因此集中進(jìn)入市場，她們把學(xué)校原本加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的那一套又拿過來重復(fù)了一遍，于是托管機(jī)構(gòu)往往就是讓學(xué)生超前學(xué)習(xí)、超難學(xué)習(xí)、超量學(xué)習(xí)、超重學(xué)習(xí)。因此，應(yīng)試教育和素質(zhì)教育之間的大戰(zhàn)從學(xué)校轉(zhuǎn)戰(zhàn)到校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)生們一直苦不堪言。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的留守兒童問題。近年來，隨著城鎮(zhèn)化腳步加快，我縣很多農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書，很多農(nóng)村家長為此在城鎮(zhèn)購房陪讀。一方面農(nóng)村家長自身沒有什么文化，沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)；另一方面，很多農(nóng)村家長在冬季農(nóng)閑進(jìn)城陪讀，春秋農(nóng)忙季節(jié)回去種地，于是很多孩子被寄放在校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。家庭教育經(jīng)常缺位，家長素質(zhì)參差不齊，于是校外托管服務(wù)市場應(yīng)運(yùn)而生野蠻生長。

二、讓人堪憂的亂象

我曾經(jīng)對居住過的縣城學(xué)校周邊的小飯桌、補(bǔ)習(xí)班和學(xué)生住宿點(diǎn)等校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過隨機(jī)走訪，其中有的正式掛牌營業(yè)，有的就在居民區(qū)里，我們家里一個(gè)閑置的學(xué)區(qū)房就曾經(jīng)被租用。作為一種校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，無論在場所環(huán)境等硬件建設(shè)上，還是在師資員工等軟件管理上，幾乎很少有能夠達(dá)標(biāo)的。無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍。從我縣教育行政部門一次清理整頓校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)行動(dòng)中獲取的數(shù)據(jù)看，我縣校外住宿點(diǎn)260個(gè)，住宿生1038人，“小飯桌” 122家，其中，獲得食品經(jīng)營許可證的僅有17家，其余均為無證經(jīng)營。食品安全無保障。小飯桌”住宿點(diǎn)一般以家庭經(jīng)營為主，多是夫妻店經(jīng)營模式。原材料大多是隨意采購，廚房設(shè)施簡陋，多數(shù)都沒有餐具消毒設(shè)備，也沒有生熟分開處理。一般僅限于吃飽或好吃，還做不到吃好，更談不上營養(yǎng)衛(wèi)生。從業(yè)人員門檻低?！靶★堊馈焙洼o導(dǎo)班從業(yè)人員多為下崗職工、退休教師，有些就是農(nóng)村上來陪讀的家長，在和他們交流中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于食品安全、消防安全、教育教學(xué)管理等從業(yè)人員必備知識(shí)都十分缺乏，普遍把看好、吃飽作為基本標(biāo)準(zhǔn)。消防安全存隱患。在走訪調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)“小飯桌”、住宿點(diǎn)都沒有配備泡沫滅火器等消防設(shè)施，室內(nèi)門窗及防護(hù)欄設(shè)施根本不符合消防安全通道有關(guān)規(guī)定，更不要提組織學(xué)生安全演練了。很多住宿點(diǎn)為了多招收住宿生，設(shè)置大通鋪，床位擁擠，超員嚴(yán)重，消防安全隱患讓人不敢想象。市場監(jiān)管執(zhí)法難。因?yàn)檫@些住宿點(diǎn)和小飯桌和輔導(dǎo)班多數(shù)隱蔽在校園附近居民區(qū)內(nèi)，不掛任何牌子，所以食藥監(jiān)局等執(zhí)法部門敲不開門也走不進(jìn)去，讓很多托管服務(wù)機(jī)構(gòu)成為隱形組織而無法監(jiān)管。以上這些問題幾乎是當(dāng)前這個(gè)新興業(yè)態(tài)的慣?，F(xiàn)象。

三、讓人期待的未來

小學(xué)生“3點(diǎn)半現(xiàn)象”已經(jīng)成為2018年全國“兩會(huì)”的第一個(gè)重點(diǎn)問題，校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為關(guān)系千家萬戶的一個(gè)民生問題，也必將引起各級政府的高度重視。從問題入手我建議各級政府在監(jiān)管這些校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)這些“灰色地帶”“真空狀態(tài)”時(shí)，能夠考慮以下意見：建立聯(lián)管機(jī)制。建議各級政府將規(guī)范校外托管服務(wù)納入社會(huì)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)中來，行使政府主體責(zé)任，指導(dǎo)成立全市聯(lián)合整治校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體管理部門，設(shè)置聯(lián)合管辦機(jī)制，設(shè)置證照辦理流程，從源頭上明確牽頭責(zé)任部門、配合部門及各自職責(zé)分工。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。建議制定出臺(tái)校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)各級人大審議制定成為地方行政法規(guī)。同時(shí)嚴(yán)把工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、師資學(xué)歷證明、從業(yè)人員健康證、消防安全許可證、餐飲服務(wù)許可證等證照審批關(guān)口，設(shè)定準(zhǔn)入門檻。對托管服務(wù)機(jī)構(gòu)用房面積、師資配備、床位數(shù)量、廚房面積、餐具消毒、冷熟分離、消防設(shè)施、門窗及防護(hù)欄改造等硬件建設(shè)和軟件管理方面提出硬性的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，讓監(jiān)督管理工作有據(jù)可依。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建議監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，定期不定期對此類機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)檢查、個(gè)體抽查。建議相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合建立網(wǎng)上共管平臺(tái)，通過建立完善登記備案制度、信息報(bào)送制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，確保各服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)運(yùn)營動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)在線即時(shí)可查。任何一個(gè)方面出現(xiàn)問題，相關(guān)監(jiān)管部門均可統(tǒng)籌掌握動(dòng)態(tài)信息做出處理或預(yù)案。施行退出機(jī)制。對托管服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)戶實(shí)行掛牌登記制度管理；對未整改或整改不達(dá)標(biāo)的"小飯桌"堅(jiān)決予以取締。對發(fā)生食物中毒、性侵幼童、消防安全等惡性事件、造成人員傷亡或重大社會(huì)影響的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，列入行業(yè)失信失管黑名單，終生取消其準(zhǔn)入資格和從業(yè)資質(zhì)。相關(guān)信息在媒體公告。

另外，建議各級政府借鑒上海、北京等地先進(jìn)做法，還應(yīng)以學(xué)校為主渠道，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地和資源方面的優(yōu)勢，解決學(xué)生部分托管服務(wù)需求。還可以以社區(qū)為補(bǔ)充，在現(xiàn)有社區(qū)中整合利用場地、人員等方面的富余資源，開設(shè)三點(diǎn)半課堂、周末課堂、假期七彩課堂等，有條件的也可以為中學(xué)生、高中生提供晚上或周末自習(xí)室服務(wù)，分擔(dān)解決家庭托管服務(wù)需求。期待，一個(gè)讓所有孩子喜歡，讓所有家庭放心，讓全社會(huì)滿意的社會(huì)托管服務(wù)體系能夠盡快出現(xiàn)。