“共享經(jīng)濟(jì)”監(jiān)管該如何包容審慎

共享經(jīng)濟(jì)與高鐵網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、電子商務(wù)被并稱為中國“新四大發(fā)明”。今年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“要發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局?！眻?bào)告中兩次提到“共享經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)行包容審慎監(jiān)管”，彰顯了政府對于這一新興業(yè)態(tài)的鼓勵(lì)與支持。

在位于福建省廈門市同安區(qū)西柯鎮(zhèn)的共享單車堆放點(diǎn)，工人對共享單車進(jìn)行堆放處理

“共享經(jīng)濟(jì)”連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告，今年仍然是全國兩會上代表委員們的熱議話題。如九三學(xué)社中央建議，加快共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排;全國人大代表高鈺建議，持續(xù)完善共享經(jīng)濟(jì)信用體系;全國政協(xié)委員張連起認(rèn)為，要讓市場的無形之手和政府的有形之手緊密握手，在寬容、審慎、協(xié)同的條件下，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)管的大背景下，共享經(jīng)濟(jì)下一步怎么走？

監(jiān)管首先要聚焦兩個(gè)問題

章杰（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

共享經(jīng)濟(jì)目前存在兩個(gè)顯著問題，需監(jiān)管層高度重視。

首先是資金監(jiān)管問題。由于共享經(jīng)濟(jì)涉及的用戶數(shù)量大、范圍廣，用戶支付的每筆預(yù)付款、押金，雖然單筆數(shù)額不大，但共享平臺可以積沙成塔。一旦出現(xiàn)平臺卷款跑路、企業(yè)倒閉、押金無法退還等問題，會因涉及面廣造成比較嚴(yán)重的社會影響。

目前地方政府的監(jiān)管主要從?？顚Ｓ?、專門賬戶存管的角度來開展。例如《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定，“企業(yè)須在本市?？顚Ｓ?，辦理資金存管，公示押金與預(yù)付金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金”。

中國消費(fèi)者協(xié)會的立法建議是對押金和預(yù)付費(fèi)實(shí)行不同管理制度。對于押金，采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶，保證資金安全;對于預(yù)付費(fèi)，采取資金存管或保證金提存制度，?？顚Ｓ?，防止挪用。

第二個(gè)問題是濫用用戶個(gè)人信息。比如摩拜等共享單車注冊時(shí)都需要用戶進(jìn)行真實(shí)身份驗(yàn)證，市面上還出現(xiàn)過一款“全能車”App，賣點(diǎn)就是其平臺上一次注冊、一次付押金就能騎遍市面上幾乎所有品牌的單車。用戶的信息在“全能”的幌子下被用作該App在各平臺注冊的“馬甲”，這屬于赤裸裸的信息濫用。

針對信息濫用問題，下一階段的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該是嚴(yán)格落實(shí)電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)安全法等規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得收集其提供服務(wù)所必需以外的用戶個(gè)人信息或者將信息用于提供服務(wù)之外的目的，不得違反雙方的約定使用信息。

另外，共享經(jīng)濟(jì)平臺的主體作為個(gè)人信息的直接收集方要承擔(dān)第一責(zé)任，并對下游信息處理方的行為承擔(dān)監(jiān)督和連帶責(zé)任;企業(yè)如果已經(jīng)通過押金等方式能確保運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)限制收集個(gè)人信息;也可以運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加密信息傳輸，實(shí)時(shí)跟蹤個(gè)人信息的使用路徑。

創(chuàng)新也須守住底線

辛小天（投融資領(lǐng)域執(zhí)業(yè)律師）

對市場來說，科學(xué)設(shè)計(jì)、審慎有效的監(jiān)管從來就是好事而不是壞事。真正需要關(guān)心的是監(jiān)管層該管什么、不該管什么，以及為什么要管，怎樣來管。

首先，市場準(zhǔn)入的底線不能放。此前賺足眼球的“共享女友”項(xiàng)目，因涉嫌低俗，被北京三里屯派出所以“低俗活動(dòng)擾亂社會治安”為由進(jìn)行罰款處罰。北京的“共享睡眠倉”、上海的“共享床鋪”等都因?yàn)榇嬖谥伟埠拖离[患等問題被叫停。共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不能無度，需要保證基本的安全和道德要求。創(chuàng)業(yè)者帶來各種創(chuàng)意，但不應(yīng)跨過法律紅線。不能把共享經(jīng)濟(jì)作為提供違法商品或服務(wù)的便利渠道，工商及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，提高違法運(yùn)營行為的甄別和查處效率。

其次，建議對涉及國計(jì)民生的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品（出行、住房等）和一般性產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管等級劃分?？梢越Y(jié)合目前的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對于限制性或資質(zhì)要求較高的商品和服務(wù)提高市場準(zhǔn)入要求，對一般性產(chǎn)品則放寬準(zhǔn)入要求。

共享不是目的，提高社會效率、創(chuàng)造社會價(jià)值才是共享經(jīng)濟(jì)的目的。對好的共享經(jīng)濟(jì)不僅不能管死，還要鼓勵(lì)和推廣;反之，對于不能提高社會效率、創(chuàng)造社會價(jià)值的業(yè)態(tài)，哪怕打著“創(chuàng)新”的旗號，哪怕受到資本追捧，監(jiān)管層也應(yīng)保持足夠警惕。

共享經(jīng)濟(jì)由于進(jìn)入門檻低，發(fā)展規(guī)模在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張，供給能力隨著平臺增長而增大，對傳統(tǒng)企業(yè)市場份額形成強(qiáng)有力競爭，極大地沖擊了市場格局、商業(yè)秩序。因此，本著包容審慎的原則，在行業(yè)尚未成熟前，共享經(jīng)濟(jì)的細(xì)則管理應(yīng)弱化國家的強(qiáng)監(jiān)管，更多依賴市場的競爭機(jī)制以及行業(yè)協(xié)會等自律制度，讓產(chǎn)業(yè)在運(yùn)作中找尋到最優(yōu)模式。

共享經(jīng)濟(jì)特別需要包容性監(jiān)管

李健良（國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金咨詢委員會委員）

我國政府對于“共享經(jīng)濟(jì)”采取的是“包容審慎監(jiān)管”，也就是說采取適度的管理手段，以積極的態(tài)度應(yīng)對發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。這是令共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者特別歡欣鼓舞的。政府以鼓勵(lì)和包容的方式進(jìn)行培育，將極大推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

對共享經(jīng)濟(jì)最有效的監(jiān)管方式，是平臺與政府之間的相互協(xié)作。在很多國家，規(guī)則的執(zhí)行責(zé)任已經(jīng)從政府轉(zhuǎn)移到了眾多平臺肩上，但這并不意味著政府所制定的規(guī)則不再重要，相反，政府制定的規(guī)則將在宏觀引導(dǎo)方面發(fā)揮更大的作用。

共享經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給我們帶來的挑戰(zhàn)在于：政府如何把握有效監(jiān)管和鼓勵(lì)發(fā)展之間的尺度。

一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源有限，各領(lǐng)域具體法律法規(guī)尚未完善的情況下，政府不得不根據(jù)現(xiàn)有資源環(huán)境的承載力和政府解決問題的能力，對共享經(jīng)濟(jì)作出一定程度的限制和有效的監(jiān)管;另一方面，共享經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)行業(yè)的威脅也影響著就業(yè)和社會穩(wěn)定。

具體來看，怎樣實(shí)現(xiàn)包容性監(jiān)督？

從微觀方面，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在運(yùn)營中，應(yīng)保證使用方有誠信地使用和維護(hù)共享資源，降低共享產(chǎn)品的損耗維修成本，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。

從宏觀方面，需要通過法律法規(guī)的形式，明確共享經(jīng)濟(jì)中各參與方之間的權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依，有例可循;同時(shí)，對社會資本項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，避免其成本與效益出現(xiàn)不對稱時(shí)，對其他利益方造成損害。

當(dāng)下中國的共享經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)突破了早期閑置物品資源配置的經(jīng)濟(jì)模式，而將資源配置擴(kuò)大到教育、醫(yī)療、媒體內(nèi)容共享、閑置資金眾籌等領(lǐng)域。在這樣趨勢下，政府應(yīng)統(tǒng)籌、帶動(dòng)社會力量和市場力量，結(jié)合教育宣傳，三管齊下，在發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提升公民素質(zhì)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、便民設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會同步發(fā)展，企業(yè)利潤與社會公益協(xié)同進(jìn)步。

“共享”絕不能增加社會總成本

黃震（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長）

在產(chǎn)權(quán)所有人不轉(zhuǎn)移其所有權(quán)情況下，讓更多不確定的用戶享有確定所有物的使用權(quán)，共享經(jīng)濟(jì)模式由此誕生。

共享經(jīng)濟(jì)的目的是盡量降低社會總成本，而不是增加社會總成本。而現(xiàn)在市面上很多所謂的“共享”模式增加了“所有物的供給”，在增量所有物的前提下再去共享。如共享單車，一夜之間讓街頭巷尾到處是新車。這樣的共享經(jīng)濟(jì)，其實(shí)反而增加了社會總成本。某些領(lǐng)域出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)盲目跟風(fēng)、一窩蜂而上的現(xiàn)象，相似的企業(yè)、相似的服務(wù)和產(chǎn)品泛濫成災(zāi)。這樣的共享經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，甚至還會帶來嚴(yán)重的社會問題。

那些打著“共享”旗號的商家，模糊了共享經(jīng)濟(jì)的探索方向。共享經(jīng)濟(jì)想要可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管的關(guān)鍵就在于引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)盤活現(xiàn)有存量資源，在不改變所有權(quán)而增加使用頻次和效率的基礎(chǔ)上，降低使用成本，從而提高社會的總效益。這種共享經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)當(dāng)主要通過技術(shù)創(chuàng)新，特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高存量資產(chǎn)的使用效率、增加使用者的方便性來實(shí)現(xiàn)。

另外，監(jiān)管層要監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過程中嚴(yán)守法律底線，防止不法企業(yè)和人員以共享經(jīng)濟(jì)之名，行非法集資之實(shí)。借助于共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)的物可收取“押金”“預(yù)付款”“會員費(fèi)”，這種模式如果沒有加以規(guī)范，容易有非法集資嫌疑。許多創(chuàng)業(yè)者在這一方面缺乏相應(yīng)的法律知識，監(jiān)管方需要對創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)有關(guān)的宣傳和教育。