美國社會的暴力犯罪與警察暴力執(zhí)法問題綜述
——以國新辦2010年至2016年發(fā)布的《美國的人權(quán)記錄》為依據(jù)

張兆端

（吉林警察學院，吉林　長春　130117）

本文主要以國務院新聞辦公室2010至2016年發(fā)布的七個年度《美國的人權(quán)記錄》及其他相關(guān)資料為依據(jù)，對美國社會2009至2015年的暴力犯罪問題和警察暴力執(zhí)法問題進行綜述，以便為深入研究美國社會治安和警察執(zhí)法中的人權(quán)問題提供參考。

一、美國社會的暴力犯罪問題

美國作為世界上最發(fā)達的國家，從客觀上說，擁有強大的人力、財力和物力可以用來有效控制暴力犯罪。但同時美國又是世界上暴力犯罪最為嚴重的國家，公民的生命、財產(chǎn)和人身安全得不到應有的保障。美國每年約有1/5的人成為各種犯罪行為的受害者，受害比例高居世界之首。

根據(jù)美國司法統(tǒng)計局的年度統(tǒng)計報告，2009至2010年美國社會暴力犯罪案件情況如下：

年度　　暴力犯罪（萬起）　　財產(chǎn)犯罪（萬起）　　個人盜竊犯罪（萬起）　　犯罪率（起/千人）2009　430　1560　13.3　17.1 2010　380　1480　13.8　15

根據(jù)數(shù)據(jù)表明，2009至2015年，美國社會12歲以上居民經(jīng)歷暴力犯罪案件數(shù)量雖略有波動，但總體上居高不下。美國司法統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，與2011年相比，2012年美國12歲以上公民每千人遭受暴力侵害的人數(shù)從22.6人增加到26.1人。美國聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計顯示，2011年美國平均每10萬居民共經(jīng)歷暴力犯罪案件386.3起；2013年平均每10萬居民共經(jīng)歷暴力犯罪案件367.9起；2014年平均每10萬居民共經(jīng)歷暴力犯罪案件365.5起；2014共同發(fā)生財產(chǎn)犯罪案件8 277 829起，平均每10萬居民中發(fā)生2 596.1起，被害人因財產(chǎn)犯罪遭受的損失超過143億美元。2015年暴力犯罪案件較2014年增加了3.9%；平均每10萬居民中發(fā)生372.6起，較2014年增長3.1%。2015年共發(fā)生7 993 631起財產(chǎn)犯罪，被害人因財產(chǎn)犯罪（不包括縱火）遭受的損失合計143億美元。

根據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局的年度統(tǒng)計報告，2011至2015年美國社會暴力犯罪案件情況如下：

年度　　暴力犯罪（起）　　嚴重暴力傷害（起）　　暴力搶劫（起）　　強奸案件（起）　　謀殺案件（起）2 0 1 1　1 2 0 3 5 6 4　6 2 . 4 %　2 9 . 4 %　6 . 9 %　1 . 2 % 2 0 1 2　1 2 1 4 4 6 4　7 6 0 7 3 9　3 5 4 5 2 2　8 4 3 7 6　1 4 8 2 7 2 0 1 3　1 1 6 3 1 4 6　7 2 4 1 4 9　3 4 5 0 3 1　7 9 7 7 0　1 4 1 9 6 2 0 1 4　1 1 6 5 3 8 3　7 4 1 2 9　3 2 5 8 0 2　8 4 0 4 1　1 4 2 4 9 2 0 1 5　1 1 9 7 7 0 4　6 3 . 8 %　2 7 . 4 %　7 . 5 %　1 . 3 %

美國槍支管理松懈，泛濫成災，槍擊案件不斷發(fā)生，是構(gòu)成對公民生命與人身安全最嚴重的威脅之一。美國公民的持槍權(quán)力受到《憲法修正案》的保護。2008年和2010年，美國最高法院就兩起持槍案作出裁決，裁定州和地方政府限制公民擁有槍支的法律違憲。特別是2010年6月28日，美國聯(lián)邦最高法院大法官裁定，《憲法第二修正案》確保個人擁有槍支的權(quán)力適用于各州和地方槍支控制法，從而將美國人以自衛(wèi)為目的擁有強制的權(quán)力擴大到全國范圍。大約有一半的州修改法律允許槍支持有者在大多數(shù)公共場所公開攜帶槍支。許多州的法律允許公民在受到威脅的情況下開槍，即使在他們不用武力能夠逃離威脅的情況下也可以開槍。由此，美國成為全世界私人擁有槍支最多的國家。路透社2010年11月10日的報道稱，在美國3億人口中，有約9 000萬人共持有2億支槍。美國《外交政策》網(wǎng)站2011年1月9日信息稱，美國民用槍支數(shù)量占全世界的35%至50%，平均100人擁有90支槍。美國有線電視新聞網(wǎng)絡同年7月23日報道稱，美國公民手中約有2.7億支槍，每年有10余萬人遭遇槍擊，2010年有3萬余人死于槍傷。美國聯(lián)邦調(diào)查局統(tǒng)計顯示，美國有3億多人口，私人槍支保有量超過3億支。過去10年里，超過400萬美國人成為襲擊、搶劫和其他涉槍犯罪的受害者。

據(jù)統(tǒng)計，美國每年死于槍擊暴力犯罪的有11 000人。2011年發(fā)生的謀殺案中，有14 612名受害者，其中9 903人與槍擊有關(guān)。美國聯(lián)邦調(diào)查局2012年9月的統(tǒng)計顯示，使用槍擊的犯罪在謀殺案中占67.7%，在搶劫案中占41.3%，在所有犯罪中占21.2%。2013年秋季發(fā)布的年度《統(tǒng)一犯罪報告》統(tǒng)計，發(fā)生在美國的謀殺案中有69.3%使用槍支，搶劫案件中有41.0%使用槍支，嚴重暴力襲擊案件中有21.8%使用槍支。2014年美國發(fā)生的謀殺案件中有67.9%使用槍支，搶劫案件中有40.3%使用槍支，嚴重暴力襲擊案件中有22.5%使用槍支。2015年發(fā)生的暴力犯罪中，71.5%的謀殺案、40.8%的搶劫案和24.2%的嚴重暴力傷害案中使用了槍支。據(jù)美國槍支檔案室2016年12月31日發(fā)布的《2016年槍支暴力傷亡統(tǒng)計》，全年共發(fā)生槍擊事件58 125起，其中大的槍擊事件385起，共造成15 039人死亡，30 589人受傷。美國司法部長2013年10月21日說，近年來美國的大規(guī)模槍擊事件數(shù)量增加了2倍。

惡性槍擊案頻頻發(fā)生，早已引起美國民眾的不滿。每次大的槍擊案發(fā)生后，都會引起美國國內(nèi)有關(guān)槍支管控的大討論，并引發(fā)很多抗議，要求政府嚴格管理民間槍支。2012年，在發(fā)生科羅拉多槍擊案和桑迪胡克校園槍擊案后，美國輿論強烈要求政府加強槍支管理。政府提出了包括擴大購槍者背景審查和禁止購買攻擊性武器及高容量彈夾在內(nèi)的《控槍方案》。進入立法程序后，由民主黨和共和黨議員聯(lián)合提出的《控槍法案》卻刪除了禁止購買攻擊性武器及高容量彈夾的條款，僅僅保留了購槍者背景調(diào)查范圍的條款。即使如此一項相當有限的控槍法案，后來也被美國參議院否決了。2013年1月16日，美國總統(tǒng)公布了23條可以立即采取的與控槍相關(guān)的舉措并簽署了其中的三條。這些控槍舉措最終都因遭遇重重阻力無果而終。

雖然聯(lián)邦調(diào)查局建立有全國購槍背景即時審查系統(tǒng)，但受美國四分五裂的分散型執(zhí)法、司法體制所制約，許多地方執(zhí)法機構(gòu)未將相關(guān)資料提交聯(lián)邦調(diào)查局。因此，有成千上萬的暴力犯罪者及其他犯罪嫌疑人能夠順利通過背景審查買到槍支。繼2017年10月1日晚賭城拉斯維加斯發(fā)生了美國歷史上傷亡人數(shù)最多的槍擊案件后，11月5日美國得克薩斯州南部薩瑟蘭斯普林斯鎮(zhèn)一所教堂發(fā)生槍擊案，白槍手德文·帕特里克·凱利曾在美國空軍服役。美國空軍證實，凱利服役期間曾因家暴受到軍事法庭審判，2014年因“品行不良”被開除軍籍、勒令退伍。但軍方未按規(guī)定告知聯(lián)邦調(diào)查局，其暴力前科因此未被錄入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使得凱利順利通過購買槍支的背景審查，先后兩次成功購買槍支。美國司法部長不得不下令調(diào)查由聯(lián)邦調(diào)查局負責運行的全國購槍背景即時審查系統(tǒng)，以確保購槍者背景能夠獲得全面審查。美國社會槍支管控措施嚴重缺位，解決槍支泛濫問題遙遙無期，凸現(xiàn)了美國法律與現(xiàn)實的嚴重沖突以及政府管控社會的無能為力。

二、美國警察的暴力執(zhí)法與刑訊逼供問題

在標榜“司法公正”的美國，警察濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法、濫施暴力和刑訊逼供現(xiàn)象嚴重，許多無辜的公民遭到騷擾和傷害，有些人甚至失去自由和生命。《世界日報》2011年6月10日報道，過去十年紐約市警察攔截民眾事件持續(xù)增多，2010年多達60萬次，為2004年的2倍。2011年1至3月被攔截的18萬人中，88%屬于無辜民眾。美國警察在執(zhí)法過程中濫用槍支現(xiàn)象極為嚴重。美國司法統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2015年6月1日至2016年3月31日，共發(fā)生1 348起因逮捕而造成的死亡，平均每月發(fā)生135起。2016年共有963人被警察槍殺。《華盛頓郵報》報道，截至2016年7月8日，被美國警察槍殺的509人中至少有124人是精神病患者。美國每年大約有1 000名平民被警察射殺，但2005年至2016年只有77名涉案警察因此被指控犯有過失殺人或謀殺罪。警察濫用職權(quán)槍殺平民卻極少被追究刑事責任，在美國社會已成為常態(tài)，由此導致警民關(guān)系日趨緊張和惡劣。

美聯(lián)社2014年12月7日報道，美國警察每年在執(zhí)法過程中至少有400平民致死，大多數(shù)都被免于起訴。紐約市警察局有55名屢查屢犯的警察曾經(jīng)被起訴10次以上，排在首位者竟然被起訴過28次。美聯(lián)社2010年10月14日報道說，在過去的十年中紐約市為解決當?shù)厣婢对V而支付的賠償金達9.64億美元。警察連開50槍打死一名正在舉行婚禮的手無寸鐵的男子，涉案警察被判無罪，紐約市警察局只是賠錢了事?！吨ゼ痈缯搲瘓蟆?010年5月12日報道，芝加哥警察局被控在沒有合法授權(quán)的情況下對嫌疑人進行逮捕、拷在墻壁或金屬長凳、不提供正常三餐、很少休息、不提供床鋪浴室等“軟酷刑”獲取非自愿供述。

在美國，冤假錯案頻發(fā)?！吨ゼ痈缯搲瘓蟆?010年7月1日報道，過去20年中美國有多達266名含冤入獄的嫌疑犯在經(jīng)過DNA鑒定后被無罪釋放，其中包括已被判處死刑的17名嫌疑犯。至于那些被警察通過刑訊逼供，采用各種非法手段強迫嫌疑犯承認自己犯罪被關(guān)押數(shù)月、數(shù)年，甚至錯判后遭監(jiān)禁幾十年，后經(jīng)DNA鑒定后被無罪釋放，以及被警察作為販毒嫌犯開槍打死，事后卻發(fā)現(xiàn)死者毫無販毒經(jīng)歷的案例也時有報道。

包括警察在內(nèi)的美國執(zhí)法機關(guān)不作為甚至放任逃犯的現(xiàn)象也非常嚴重。美國媒體報道，警察常規(guī)性地忽略性侵犯罪，對此類案件的報案電話多數(shù)未采取任何行動。美國是一個執(zhí)法、司法體制高度分散的國家，除聯(lián)邦法律外，各州的立法、執(zhí)法機制及強度不一?！督袢彰绹肪W(wǎng)站2014年3月12日報道，警察和檢察官縱容成千上萬的犯罪嫌疑人因逃往其他州而逃脫審判。警察通常不愿意花費經(jīng)費到其他州追捕這些逃犯。再加上美國為一些敵對國家的異己分子及貪污受賄人員提供所謂“政治庇護”，使得美國成為國內(nèi)外逃犯的天堂。

近年來，美國警察虐待嫌疑人和服刑人員的現(xiàn)象日益嚴重，警察因侵犯嫌疑人和服刑人員權(quán)力而遭受的投訴與指控呈上升趨勢。嫌疑人和服刑人員因遭槍擊、捆綁、電擊等暴力虐待和刑訊手段導致非正常傷亡的案例時有報道。美國是當今世界囚犯人數(shù)最多和人均被監(jiān)禁率最高的國家。近年來，美國囚犯激增、監(jiān)獄暴滿，監(jiān)獄管理混亂，羈押環(huán)境惡劣、疾病傳染，隨意削減食品供應開支和不正常供應餐食，囚犯發(fā)生騷亂、斗毆、遭受性侵犯等，這些非人道待遇和管理混亂狀況引發(fā)的囚犯抗議、絕食、自殺的現(xiàn)象逐年增多。有些地方監(jiān)獄因過分擁擠，不得不提前釋放犯人。美國司法統(tǒng)計局2016年12月公布的數(shù)據(jù)表明，2001年至2014年，共發(fā)生50 785起囚犯死亡事件。2014年美國聯(lián)邦監(jiān)獄和州監(jiān)獄共發(fā)生3 927起囚犯死亡事件，這是自2001年實施監(jiān)獄死亡報告項目以來報告的最高數(shù)值。在州監(jiān)獄，自殺死亡人數(shù)呈持續(xù)增長態(tài)勢，2013至2014年間增長了30%。美國獄警肆意踐踏囚犯人權(quán)現(xiàn)象可謂觸目驚心?！哆~阿密先驅(qū)報》網(wǎng)站2015年12月曾連續(xù)報道，美國最大女子監(jiān)獄羅維爾監(jiān)獄充斥著腐敗、酷刑和性虐待，獄警竟將數(shù)百名女囚視為妓女，強迫她們賣淫以換取基本的生活物資、保護或獎勵。過去10年中有57名囚犯死于該監(jiān)獄，這還不包括那些被送往醫(yī)院的囚犯。還有美國權(quán)威媒體報道，竟有獄警將患有精神病的女囚用電擊槍、高溫淋浴活活電死、燙死?！度A盛頓郵報》2014年10月6日報道，在阿拉巴拿馬州的一女子監(jiān)獄中，有大量的囚犯投訴涉及性侵犯和性騷擾，多數(shù)涉及獄警和監(jiān)督管理人員，而調(diào)查人員卻一次又次地以“未發(fā)現(xiàn)”或“未經(jīng)證實”敷衍這些投訴，不再采取進一步調(diào)查。

媒體多次報道，以中央情報局為主的美國情報及安全機關(guān)，為獲取情報對所抓獲的恐怖極端組織嫌疑人實施酷刑，使用禁止睡覺、水刑、將囚犯頭部猛力撞墻、猛烈抽打，乃至“直腸補液”、死亡威脅等刑訊手段。據(jù)《聯(lián)合國網(wǎng)站》2014年11月25日報道，聯(lián)合國人權(quán)事務委員會等聯(lián)合國人權(quán)條約機構(gòu)，對美國包括死囚拘留條件惡劣、濫用酷刑、秘密關(guān)押、無限期任意拘留以及非法監(jiān)聽侵犯公民隱私權(quán)等在內(nèi)的諸多問題給予關(guān)注，并強烈呼吁美國政府“對警察所有野蠻行為和濫用武力情況進行迅速、有效和公平的調(diào)查”。

三、美國警察執(zhí)法中的種族歧視問題

美國自詡是世界上“最民主的國家”，但生活在美國的少數(shù)族裔卻受到長期的、系統(tǒng)的、廣泛的、制度性的嚴重歧視，成為美國“民主”價值觀無法抹去的反面表征和符號。種族歧視作為美國社會人權(quán)問題的痼疾可以說是根深蒂固，滲透在社會生活的方方面面，體現(xiàn)在執(zhí)法和司法領(lǐng)域尤為嚴重。據(jù)《紐約時報》報道，2009年黑人和拉美裔被警察要求接受檢查和搜身的人數(shù)是白人的9倍。非洲裔囚犯占囚犯總數(shù)的41%，服無期徒刑的比白人高10倍。紐約在之前的6年里，被攔截搜身的人中85%屬于黑人和拉美裔?！?·11”恐怖事件之后，穆斯林信徒在美國受到廣泛監(jiān)視和過度檢查?！督袢彰绹鴪蟆肪W(wǎng)站2013年8月18日透露，美國地區(qū)法官判定紐約市警察局所實施的至少200 000起街頭攔截缺乏合理懷疑的根據(jù)。美國民權(quán)聯(lián)盟的最新調(diào)查報告揭示，雖然黑人和白人吸食大麻的比例相當，但黑人因攜帶大麻被捕的可能性卻是白人的4倍。同樣，少數(shù)族裔女性和白人女性使用毒品的比例也大致相當，但因販賣毒品入獄的女性中2/3是西班牙裔和非洲裔。美國聯(lián)邦統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，非洲裔青年男性被警察射殺的風險比白人男性要出21倍。2010至2012年的1217個警察射殺案例中，15至19歲的非洲裔男性被射殺率高達31.7，而同年齡段的白人男性則僅為1.47。美國權(quán)威網(wǎng)站披露，非洲裔在波士頓不足全市人口的1/4，但被警察攔截的公民中非洲裔卻占了63%。全國至少有1581個警察局對非洲裔的逮捕率高于其他種族的3倍，其中超過70個警察局的非洲裔逮捕率竟然高出其他種族10倍以上。據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站信息，2012年的一項調(diào)查結(jié)果顯示，當年至少有136名手無寸鐵的非洲裔美國人被警察或保安殺害。哈佛大學法學專家尖銳地指出：“非洲裔還不是完全意義上的公民。非洲裔、尤其是年輕非洲裔被假定為罪犯，隔離在充分享有公民權(quán)的邊界之外。”

2013年7月，法院判決槍殺黑人青年特雷沃恩·馬丁的白人協(xié)警喬治·齊默爾曼無罪，在美國多個城市引發(fā)抗議示威活動。同年9月，聯(lián)合國人權(quán)理事會非洲裔問題專家工作組和當代形式種族主義問題特別報告員聯(lián)合要求美國政府盡快重新調(diào)查馬丁案，審查可能對非洲裔存在歧視性影響的法律。2014年發(fā)生的多起警察濫殺非洲裔事件引發(fā)大規(guī)模抗議浪潮，再次拷問美國的種族“平等”，進一步加深了種族仇恨。當年7月17日，幾名白人警察在逮捕未攜帶任何武器且全程高舉雙手的非洲裔男子埃里克·加納時，使用被明令禁止的鎖喉動作導致其窒息死亡。8月9日，密蘇里州弗格森鎮(zhèn)白人警察對手無寸鐵的18歲非洲裔青年邁克爾·布朗連射六槍致死，這在當?shù)匾l(fā)了持續(xù)的騷亂和暴動。密蘇里州大陪審團和紐約州大陪審團相繼作出對白人警察不予起訴的判決后，引發(fā)了全美超過170多座城市的大規(guī)?？棺h示威運動，當局予以嚴厲鎮(zhèn)壓，甚至動用警察逮捕街頭市民。隨后，年內(nèi)又發(fā)生幾起槍殺事件?！案ジ裆笔录┞读擞擅绹贫然姆N族歧視而引發(fā)的美國人權(quán)問題的特殊性、嚴重性和復雜性，實際上是種族歧視問題在執(zhí)法、司法層面的一次集中爆發(fā)。各地爆發(fā)的抗議示威活動表面上針對暴力執(zhí)法和司法不公，深層次更是針對種族歧視。就在舉國抗議該案件判決不公之際，亞利桑那州菲尼克斯市又發(fā)生了白人警察打死無辜非洲裔男子的事件。《今日美國》網(wǎng)站評論說：“這似乎是一個殺害非洲裔男性的開放季節(jié)?！?/p>

美國的種族關(guān)系在2015年持續(xù)惡化，執(zhí)法、司法領(lǐng)域依然成為種族歧視的重災區(qū)，種族仇恨犯罪時有發(fā)生。當年4月12日，馬里蘭州西巴爾的摩地區(qū)警察在逮捕25歲的非洲裔男子弗雷迪·格蕾時，致使其脊柱嚴重受傷，送往醫(yī)院后死亡。由此引發(fā)當?shù)厥忻翊笠?guī)?？棺h示威，27日演變成大規(guī)模暴力沖突，導致馬里蘭州宣布進入緊急狀態(tài)，不得不出動國民警衛(wèi)隊維持秩序。這是繼“弗格森”事件后，美國州政府在短短6個月內(nèi)連續(xù)第二次動用國民警衛(wèi)隊維護秩序。同年11月15日，明尼蘇達州明尼阿波利斯市白人警察又開槍射殺了雙手戴著手銬的24歲非洲裔男子賈馬爾·克拉克。一個“黑人生命很重要”的民權(quán)團體在全國多個城市組織抗議游行，明尼阿波利斯市的民眾一度包圍了警察局?！度A盛頓郵報》網(wǎng)站統(tǒng)計，截至2015年12月24日，警察全年共射殺965人，其中36人是手無寸鐵的非洲裔人 （該網(wǎng)站統(tǒng)計，美國警察2016年共射殺936人）。該網(wǎng)站對2015年美國槍擊案的調(diào)查顯示，非洲裔美國人被警察槍殺的概率是白人的2.5倍。在與警察遭遇的同等情況下，手無寸鐵的非洲裔人被警察槍殺的概率是白人的5倍。這突出表明了警察對待非洲裔和白人的態(tài)度截然不同，在美國確實存在著種族上的雙重標準。

美國種族關(guān)系在2016年繼續(xù)惡化，白人警察射殺非洲裔人事件頻繁發(fā)生，不斷引發(fā)全國性的強烈抗議?！懊绹┝Φ貓D”網(wǎng)站的統(tǒng)計顯示，2016年美國警察至少殺死了303名非洲裔美國人。一名遇害非洲裔男子的母親氣憤地說，兒子作為非洲裔“出生在了錯誤的國家”，控訴“這是對非洲裔美國人民無聲的戰(zhàn)爭”。《紐約時報》網(wǎng)站2016年8月10日報道，西巴爾的摩市警察局長期以來實施“零容忍”街頭執(zhí)法，鼓勵警察僅依據(jù)輕微的、高度自由裁量的過錯而廣泛采取截停、搜查和逮捕行動，這種做法顯然違反了憲法并侵犯了公民的法定權(quán)力。來自美國全國各地警察部門的數(shù)據(jù)顯示，在那些實施“零容忍”策略的地區(qū)，警察逮捕的對象主要是社區(qū)中的非洲裔美國人，而對社區(qū)中富裕白人同樣的行為則視而不見。這些頻繁發(fā)生的針對少數(shù)族裔的暴力執(zhí)法案件，既凸現(xiàn)了美國種族歧視的痼疾，也暴露了美國國家刑事司法體系的嚴重失衡。《紐約時報》專欄作家查爾斯·M·布洛發(fā)文指出，美國“實現(xiàn)種族和諧的愿望正在破產(chǎn)。對黑皮膚的根本性歧視——這一奴隸制度的支柱卻仍然頑固存在”。

警察暴力執(zhí)法的惡果是導致了警民關(guān)系日趨緊張和暴力襲警案件時有發(fā)生。2014年底，紐約市華裔警察劉文建和西班牙裔警察拉莫斯在執(zhí)勤時遭到黑人男子布林斯利近距離槍殺。布林斯利行兇前在社交網(wǎng)站留言，聲稱要為去年7月遭警察“鎖喉”致死的黑人小販和8月密蘇里州弗格森鎮(zhèn)遭白人警察射殺的黑人青年邁克爾·布朗復仇。這兩起事件的涉案白人警察均被免于刑事起訴，而后全美掀起大規(guī)?？棺h浪潮。事件發(fā)生后，紐約市長比爾·德布拉西奧發(fā)表了支持抗議種族歧視和警察濫用暴力的言論，引發(fā)了警方的不滿。2015年1月4日在紐約布魯克林殯儀館為華裔警察劉文建舉行葬禮，當市長比爾·德布拉西奧抵達并隨后發(fā)表演講時，很多警察轉(zhuǎn)過身背對著他表示抗議。2016年7月7日在得克薩斯州達拉斯市中心的游行示威活動中，一名非洲裔退伍軍人開槍打死5名警察，打傷9名警察，其聲稱殺死白人警察就是為了抗議警方槍殺非洲裔美國人的暴行。

紐約襲警慘案發(fā)生后，該市巡警工會等多個警察工會組織相繼發(fā)表聲明，指責市長聲援支持民眾反對警察的游行，對帶有仇警情緒的民眾與警方的矛盾處置不當，特別是發(fā)表的惡化種族與警察關(guān)系的言論。這不得不讓我們回憶起1972年當?shù)鼐毂粴⒑髸r任市長約翰·林塞所遭遇的極大仇視。當時對警察的憤怒與街頭暴力最終演變成了對警員的肆意殺害。面對這似乎是在重演的歷史悲劇，反思導致這一系列沖突與矛盾的根源，種族歧視問題自然無法回避。畢竟頻繁發(fā)生的暴力執(zhí)法事件中的涉案警察大多為白人，而受害者則多為少數(shù)族裔。少數(shù)族裔美國人普遍認為美國的刑事司法系統(tǒng)不僅沒有保護他們，而且還在針對他們。深植于美國歷史傳統(tǒng)中的種族分歧很難緩解。警民沖突與矛盾的背后是深層次的種族歧視和執(zhí)法、司法體制問題。有人分析稱，2014年底兩名警員的殉職不僅僅是為紐約市長造成危機，更主要的是讓整個紐約市得以反思警民、警政關(guān)系究竟應該如何構(gòu)建和處理。英國《經(jīng)濟學人》雜志刊文評論說，真正應該走上審判席的是美國“無常且暴力”的執(zhí)法系統(tǒng)。

四、美國警察保護公民義務的職責缺失

執(zhí)行法律、維持秩序和提供服務，被認為是現(xiàn)代警察擔負的基本職責。保護公民的生命、財產(chǎn)和人身安全不受非法侵犯自然是警察職責的題中應有之義。然而從美國的警務執(zhí)法和法院判決的實際情況看，卻并非如此簡單。上述美國警察暴力執(zhí)法的有關(guān)數(shù)據(jù)及案例均表明，美國警察并沒有做到公正地執(zhí)行法律和有效履行保護民眾安全的義務。為了進一步說明這個問題，不妨從剖析下面這則著名的案例說起。

1975年3月6日的清晨，Warren、Taliaferro和Douglas三位女士在其合租的公寓被驚醒。這所距離白宮僅幾公里遠的公寓迎來了兩位不速之客。在二樓住的Douglas成為兩名強奸犯的第一個獵物。在三樓住的Warren聽到呼救聲后立即撥打了報警電話。隨后令人瞠目結(jié)舌的事情發(fā)生了：第一輛警車經(jīng)過后門開走了；第二輛警車敲了敲前門無應答也開走了；第三輛警車來到樓外停留了5分鐘也開走了。Warren、Taliaferro本來已經(jīng)逃出樓外，見此情景，只好又返回樓內(nèi)打電話求教，警察答應保證再派人來。得到電話保證的Warren、Taliaferro下樓去救Douglas。但警察始終沒有趕來。結(jié)果，三位女士被兩名強奸犯強奸、毆打和凌辱了14個小時。

三位女士隨后立即起訴華盛頓警方和市政府，認為他們失職，未能有效地保護她們。這樁看似合情合理的起訴結(jié)果卻被一審法院判決敗訴，再次上訴后又被華盛頓上訴法院判決敗訴。法院判決竟然認為，無論是警察還是政府都沒有義務保護公民免受犯罪分子侵害，居民受到犯罪侵犯也無權(quán)要求警察和政府承擔責任，除非原告和警察、政府之間存在某種特殊關(guān)系，而本案并不存在這種特殊關(guān)系。判決書還進一步解釋說：警務是政府為整個社會提供的一項服務，用以維護平靜、安全和秩序……政府只是為“全體公眾”這個整體提供警務保護，不向社會單個成員承擔這項義務。此后，美國各州立法機構(gòu)開始全面下放公民自衛(wèi)權(quán)。無論是共和黨的紅州還是民主黨的藍州，自衛(wèi)權(quán)和公開持槍權(quán)力開始全面放開。

由于首都華盛頓的上訴法庭是聯(lián)邦高級法庭，其案例宣判覆蓋全美。從此美國開創(chuàng)了執(zhí)法、司法機關(guān)與普通公民之間不存在具體法律義務的先例。此后類似的判決席卷美國，最為著名的當屬已被頒發(fā)禁止令的Simon槍殺三女兒案，母親Jessica在五次報案后均未得到警察保護。母親上訴后，全美最高法院最終竟以8比1的比例判定：警察在提供服務時不對任何一名公民有任何公共責任規(guī)定下的具體責任。據(jù)美國學者2000年統(tǒng)計，在華盛頓和33個州，警察沒有保護公民個人的法律義務。因此如果居民報警后沒有得到警察保護，根本就沒有起訴警察不作為的法律依據(jù)。有9個州的法院會受理起訴警察的案件，但往往勝訴的總是警察。只有5個州會受理起訴此類案件并有可能判定警察敗訴。剩下的4個州法院判決立場不一。

可見，按照美國法律，執(zhí)法、司法機關(guān)保護的是公眾整體的安全，而不是公民個人的安全。警察沒有保護公民個人的生命、財產(chǎn)和人身安全的義務。其職責是在犯罪發(fā)生后，逮捕犯罪分子，維護法律，完成其對于社會大眾的職責。這無論是在立法上還是在執(zhí)法、司法上都是嚴重失衡的。作為一個自詡為世界上“最民主的國家”，法律、政府及其警方在保護公民的義務與職責方面是嚴重缺位的。結(jié)果，在最高法院的判例影響下，2016年全美有10個州無限制持槍、32個州資審持槍、8個州限槍、0個州禁槍，總擁槍和控槍州之間的比例為42比8。而在1980年這個比例可是4比46。由此可見這一判例的影響之大。這必然使得美國公民在確認未被警察保護后，越來越多地選擇持槍自衛(wèi)。以至于在美國民間流傳著這樣一種說法：“在危險的時刻，我們相信1911（手槍型號），而不是911（報警電話）?！毕鄳?，槍支泛濫、管理失控，也必然引發(fā)越來越多的暴力犯罪案件。

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