近代福州商會與政府的關(guān)系:以商會領(lǐng)導(dǎo)人的變遷為中心

潘 健

（福建社科院歷史研究所，福建福州，350025）

中國商會史研究自20世紀(jì)80年代以來方興未艾，碩果累累。近年來以朱英教授為首的商會史研究專家開始把關(guān)注目標(biāo)移至商會選舉制度a如朱英的《五四時期無錫商會選舉風(fēng)波》（《江蘇社會科學(xué)》2007年第1期）、《近代中國商會選舉制度之再考察——以清末民初的上海商會為例》（《中國社會科學(xué)》2007年第1期）、《從“公推”到“票選”：近代天津商會職員推選制度的曲折演進(jìn)》（《近代史研究》2007年第3期）、《民國時期天津商會選舉的兩次風(fēng)波》（《浙江學(xué)刊》2007年第4期）、《1934年天津商會改選糾紛與地方政府應(yīng)對之策》（《武漢大學(xué)學(xué)報》2015年第1期）、《維護(hù)國權(quán)與商權(quán)：天津商會抗議日本領(lǐng)事干涉會長選舉》（《史學(xué)月刊》2015年第12期）、朱英、邱曉磊的《論1924年上海總商會換屆改選紛爭》（《江蘇社會科學(xué)》2016年第2期）、李達(dá)嘉的《上海商會領(lǐng)導(dǎo)層改選問題的再思考》（朱英、鄭成林主編：《商會與近代中國》，華中師范大學(xué)出版社2005年）、謝放的《清末民初蘇州商會選舉制度述略》（章開沅、嚴(yán)昌洪主編：《近代史學(xué)刊》第3輯，華中師范大學(xué)出版社2006年）等，這些研究的關(guān)注點(diǎn)基本集中在上海、天津、蘇州等城市。，并跨越了將選舉作為權(quán)力角逐的表現(xiàn)方式的傳統(tǒng)思維，將商會選舉置于制度層面與社會發(fā)展環(huán)境中予以分析。然而，對于福州而言，商會研究仍是個有待拓展的研究領(lǐng)域，除一篇碩士論文《近代福州商會研究》與一本通論性編著《福州商會史》b鄒明貴：《近代福州商會研究》，福建師范大學(xué)2008年碩士論文。作者從福州商會產(chǎn)生的制度背景、發(fā)展階段、與地方政府、同業(yè)公會的關(guān)系以及在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的作用進(jìn)行了研究。麻健敏主編：《福州商會史》，福建人民出版社，2016年。外，其他多為回憶性文章，這與福州商務(wù)總會早在1904年5月就已成立c學(xué)界普遍認(rèn)為福州商務(wù)總會成立于1905年冬，這個時間實(shí)為清政府授予福州商務(wù)總會關(guān)防的時間，而且應(yīng)為農(nóng)歷時間。據(jù)筆者考證，福州商務(wù)總會成立的時間應(yīng)在1904年5月。的悠久歷史不相符。本文試從福州商會歷任領(lǐng)導(dǎo)人的身份及其與政府的關(guān)系這一角度入手d探討商會領(lǐng)導(dǎo)人與政府之間的關(guān)系，本應(yīng)從整個領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，如商會會長、董事、監(jiān)事等人選進(jìn)行研究，但囿于福州商會史料的缺乏，本文僅從商會會長的身份入手，以求拋磚引玉。，通過對歷史資料的梳理，初步探討清末民國時期商會作為社會自治團(tuán)體的代表，在政府的管控中獨(dú)立性逐漸衰微的過程。

一、清末商務(wù)推廣的需求與商會領(lǐng)導(dǎo)人官商身份的兼及

1901年《辛丑條約》簽訂，中國完全淪為半殖民地半封建社會。為挽救民族危亡與統(tǒng)治危機(jī)，清政府宣布實(shí)行“新政”，逐漸改變以往“重農(nóng)抑商”的政策，開始大力推動工商活動。而“欲興商務(wù)，必以各設(shè)商會，始行之有效，各商會再聯(lián)一大商會，庶由點(diǎn)成線，由線成面，內(nèi)可與政府通商人之情況，外可與各國持商務(wù)之商涉，非設(shè)商會不為功也”[1]e原文發(fā)表于《江南商務(wù)報》第5期（1900年3月11日），轉(zhuǎn)錄《新聞報》。。1904年初，商部制定了《商會簡明章程》二十六條，諭令各省迅即設(shè)立商會，“凡屬商務(wù)繁富之區(qū)，不論系會垣、系城埠，宜設(shè)立商務(wù)總會，而于商務(wù)稍次之地，設(shè)立分會”[2]，期望“商會一設(shè)，不特可以去商與商隔膜之弊，抑且可以去官與商隔膜之弊，為益商務(wù)”[3]。設(shè)立商會符合當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此全國各地商會數(shù)量從1904年僅有的19處，迅速發(fā)展到1907年的209處，至1911年辛亥革命時已有678處。[4]1912年除了蒙藏外，全國各省區(qū)共設(shè)立了大小不等近千家（共998家）商會，海外華僑聚居之地也紛紛成立了商會?！吧虝侵袊惺芬詠淼谝淮螌⒎稚⒃诟餍袠I(yè)、各地區(qū)中的孤立的商人凝聚成一個相對統(tǒng)一的整體，改變了近代中國經(jīng)營主體的分散性，在收集信息、降低成本、減少不正當(dāng)競爭、降低投資風(fēng)險方面都發(fā)揮了重要作用?！盵5]

在成立商會的浪潮中，福州作為中國最早對外通商的五個港口之一，同樣走在全國前列。1904年5月，旅滬榕商張廷贊、羅金城、李郁齋等聯(lián)絡(luò)福州各商幫人士，遵照商部定章，并參酌各埠情況，在福州南臺下杭街組織成立了福州商務(wù)總會f報道于《申報》光緒三十年四月初八日（公歷1904年5月22日）“附張”版。，作為福州、興化、福寧、延平、建寧、邵武、汀州七屬各商幫的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。張廷贊、羅金城、李郁齋三人作為商會的創(chuàng)立人，自然成為商會的領(lǐng)導(dǎo)中樞。

張廷贊（1840—1915），字登朝，號秋舫，福州臺江人。福州商務(wù)總會第一、二任總理。世代經(jīng)商，主要從事福州與上海之間土特產(chǎn)品、布匹、百貨、京果的批售，并擁有貨運(yùn)、錢莊、當(dāng)鋪、照相館等20余家商號。曾捐榮祿大夫，誥授資政大夫，賞戴花翎，戶部郎中加五級，特請二品封典。

羅金城（1843—1915），字文基，號筱坡，又名遷藩。原籍福建連城縣，出生于福州臺江下杭街商人家庭。在福州主要經(jīng)營錢莊、當(dāng)鋪、房產(chǎn)，在上海經(jīng)營進(jìn)出口商行、木行、匯兌莊，并自備有木帆船2艘運(yùn)輸商品往返于上海、天津、大連、營口等沿?？诎?。清光緒年間捐納為戶部郎中，后改官候道加三品銜，又以子貴授封為榮祿大夫，曾擔(dān)任清廷度支部幣制局顧問、南洋勸業(yè)會會長，是福州商務(wù)總會第三任總理。

李郁齋（1844—1935），又名馥南，號八爺。福州洪山橋下鳳崗里葛嶼鄉(xiāng)人。在福州臺江經(jīng)營土產(chǎn)業(yè)，在上海設(shè)立申莊，從事福建土特產(chǎn)品、上海棉布、百貨的貿(mào)易，與張廷贊、羅金城同為福州雙杭地區(qū)“福州幫”早期富商的代表人物。曾捐候補(bǔ)四品同知，賞戴花翎，曾任福建省咨議局議員、閩侯旗盤地區(qū)的團(tuán)總。辛亥革命期間支持革命。福州商務(wù)總會創(chuàng)辦后初任協(xié)理，后繼任第四任總理。

從張廷贊、羅金城、李郁齋三人的履歷可以看出，清末福州商會領(lǐng)導(dǎo)人均有一定的社會地位，均官至四品以上，然而都是誥授、捐納所得虛銜或封蔭，并非實(shí)授，只是一種榮譽(yù)官銜。其之所以能被推為福州商務(wù)總會的總理，主要還是依托自身在商界的實(shí)力。特別是張、羅二人，有“南山有鳥，北山張羅”之稱，在當(dāng)時的福州與上海，均屬鼎鼎大名的商業(yè)巨擘。商會作為政府推廣商務(wù)的一個重要機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)人的社會影響力亦是官方要加以考量的，因此需要擁有一定的政治身份。此外，張、羅、李三人均熱心于社會公益事業(yè)，上海三山會館的籌建、福州商會辦公場所的擴(kuò)建、福州商立兩等小學(xué)堂的創(chuàng)辦、福州青年會的捐建以及相關(guān)的賑災(zāi)救濟(jì)、捐款救火會、去毒社，修橋鋪路等公益事業(yè)，都有張、羅、李三人的鼎力相助，其社會影響力并不亞于當(dāng)時的官府。由他們出面倡導(dǎo)成立商會，不僅得到福州工商界的擁護(hù)，亦為政府所認(rèn)可。因此，張廷贊、李郁齋被推為第一屆福州商務(wù)總會總理（會長）、協(xié)理（副會長）之后，福建商務(wù)議員何成浩即予批準(zhǔn)，并上報商部給予關(guān)防g關(guān)防：清代印章的一種。正規(guī)職官用正方形的官印，稱為“印”；臨時派遣的官員則用長方形的官印，稱為“關(guān)防”。。1906年1月，清中央政府批準(zhǔn)發(fā)給關(guān)防h報道于《申報》1906年1月20日第3版。?？梢?，20世紀(jì)初清政府對于商會領(lǐng)導(dǎo)人的考量，既注重其在商界的地位，亦要求其須有一定的政治身份來擴(kuò)大社會影響力。商會作為政府的非正式機(jī)構(gòu)，又無需委任政府的正式官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者的職位，因而批準(zhǔn)具有虛職官銜的商界巨商張廷贊、羅金城、李郁齋三人擔(dān)任福州商務(wù)總會領(lǐng)導(dǎo)人，使之成為“官”“商”之間的溝通媒介，發(fā)揮促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展的作用。

二、北洋政府時期政府對地方的需索與福州商會領(lǐng)導(dǎo)人財力的考量

1911年辛亥革命爆發(fā)，革命黨人推翻了中國封建專制統(tǒng)治制度，建立了民主共和國。然而，中國很快就陷入了軍閥割據(jù)、內(nèi)亂頻仍的境地，中央政府對地方失去應(yīng)有的控制力，各省各自為政，福建省亦被林林總總的中小軍閥所把控。這些軍閥對地方行政事務(wù)既無心也無力進(jìn)行管理，但為保住地盤又需要擴(kuò)軍備戰(zhàn)。福州商會作為當(dāng)時省會最有力的經(jīng)濟(jì)組織，自然成為統(tǒng)治者需索的重要對象，于是經(jīng)濟(jì)實(shí)力就成為這個時期選舉商會領(lǐng)導(dǎo)人的重要考量因素。1916年，根據(jù)北京政府修訂后頒布的《商會法》，福州商務(wù)總會與改制后的閩侯商務(wù)事務(wù)所合并，更名為福州總商會，黃秉榮當(dāng)選為會長，其后為羅勉侯。

黃秉榮（1863—1957），名瞻鴻，福州義序鄉(xiāng)上堡村人。與其兄黃瞻鰲共同經(jīng)營“黃恒盛”布行，批發(fā)量占福州總量80%以上。1911年，黃秉榮被推舉為福州棉布業(yè)公幫幫首，同時還經(jīng)營當(dāng)鋪。晚清時期曾由其兄為其捐得廣東永安知縣一缺。1916年當(dāng)選為福州總商會會長。1919年“五四運(yùn)動”期間，黃家站在抵制日貨、倡用國貨運(yùn)動的對立面，并制造了轟動全國的“黃案”事件i1919年5月2日巴黎和會上中國代表交涉山東問題失敗的消息傳到國內(nèi)，各地紛紛開展反帝愛國運(yùn)動。福州也開始了抵制日貨、倡用國貨運(yùn)動，絕大多數(shù)商店都不再買賣日貨。然而，時任福州總商會會長的黃秉榮與其兄所開的恒盛布莊卻囤積頗多日貨。學(xué)生聞訊后，兩度派代表到商會與黃交涉，要求調(diào)查該店是否存有日貨，均遭拒絕。6月14日，黃見無法躲過學(xué)生的要求，遂一面口頭同意學(xué)生到該店調(diào)查，一面卻通知布莊緊閉店門，不許學(xué)生入內(nèi)。先行學(xué)生到店后，見店門緊閉，遂爬墻進(jìn)入店內(nèi)，結(jié)果發(fā)生斗毆事件，混亂中有一名名叫呂六六的被毆打斃命。此即為“黃案”。為抗議黃秉榮破壞愛國運(yùn)動，福州學(xué)生罷課，商人罷市，要求罷免黃商會會長一職，并法辦黃家兄弟。在此壓力下，黃秉榮被迫提出辭職。，黃秉榮被迫辭去商會會長職務(wù)，商會改選羅勉侯為會長。

羅勉侯（1868—1938），字領(lǐng)憲，福州商業(yè)大亨羅金城第七子。除掌有父輩留下的龐大的商業(yè)集團(tuán)外，羅勉侯自己另外創(chuàng)辦了云章百貨店、永春鋸木行、建春茶行等，還在大連、營口設(shè)莊。同時還投資南星澡堂，和黃家合辦汽車公司。在福州商界、金融界有很高的威望。

黃、羅二人任職福州總商會會長期間（1916—1927年），控制福州的北洋軍閥先后有李厚基、王永泉、孫傳芳、周蔭人。為了個人私利，軍閥們在有限控制的區(qū)域內(nèi)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，搜刮錢財，“稅收不足，繼之以募債，募債不足，繼之以外資”[6]，民眾被迫承受巨大負(fù)擔(dān)。為便于征集錢糧，催繳苛雜，讓商會出面自然成為軍閥們的不二選擇。黃、羅二人均為商人，雖然缺乏清末時期張廷贊、羅金城、李郁齋等人顯赫的政治身份，但在財力方面卻并不遜色，均屬福州數(shù)一數(shù)二的商業(yè)巨子，而這正是當(dāng)時統(tǒng)治者所急需的。特別是1919年當(dāng)選的羅勉侯，在父輩積累的財富基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依靠自己的經(jīng)營，使家族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在福州無人可以匹敵。因此，在北洋軍閥統(tǒng)治福建時期，商人出身的福州商會領(lǐng)導(dǎo)人反因其沒有政治背景，缺乏可與當(dāng)局討價還價的籌碼而成為軍閥們狗茍蠅營的理想工具。如1922年軍閥陳炯明在廣東叛變，其駐閩部隊在福建境內(nèi)到處派差拉夫，搞得雞飛狗跳，福州商會不得不與救火會出面調(diào)處，付給軍隊壯丁費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)后，才稍為安定；1926年周蔭人決定派兵防御粵軍，然而宣布之后軍隊卻遲遲不肯出發(fā)，給福州造成很大的治安壓力，福州總商會只好提供20萬元開拔費(fèi)以促其早日離開j報道于《申報》1926年9月15日第6版。。

三、南京國民政府時期政府管控的增強(qiáng)與福州商會領(lǐng)導(dǎo)人身份的變遷

1927年國民黨在南京執(zhí)掌政權(quán)之后，“黨民關(guān)系由動員體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂企w制”[7]，政府開始整頓、改組和控制城市社會民眾組織。北洋政府統(tǒng)治時期依靠財力而成為商會領(lǐng)導(dǎo)者的局面逐漸被“財力+政治勢力”的新模式所取代。清末商會領(lǐng)導(dǎo)人雖亦兼具官商身份，但與南京國民政府時期相比，前者更注重于財力的大小，而后者卻更側(cè)重政治背景。

1927年，羅勉侯以家事繁忙為由辭去福州商會會長一職，改由鄭季明擔(dān)任。鄭季明，又名鄭守馨，雖然也是當(dāng)時福州商界的一個顯赫人士，但論財力，鄭與黃秉榮、羅勉侯根本沒法媲美，他的影響力更多的是源自其在辛亥革命前后所積累的政治資本。辛亥革命前夕，鄭曾任革命團(tuán)體“橋南公益社”社長，民國元年任永泰縣知事。接任福州總商會主席之后，鄭季明積極斡旋于政府與商民之間。在1928年福建省政府取締“臺伏票”、1929年福州商人反對特種消費(fèi)稅以及反對新征進(jìn)口貨新稅等系列事件中，鄭勉力協(xié)調(diào)，卻屢遭商民質(zhì)疑其立場，曾兩度提出辭呈，均被政府挽留。在1931年5月福州各商幫反對政府?dāng)偱浣饚烊钍录?，鄭季明被指“有勾結(jié)官廳、嫁禍商民嫌疑”而再次遭到攻擊，最終辭職。

鄭季明商會主席一職的獲選及其最終的被迫辭職，反映出在南京國民政府統(tǒng)治初期，中央政府尚無力在全國普遍建立起自己的權(quán)威，對福建省的許多事務(wù)鞭長莫及。此時掌握福建實(shí)權(quán)的閩系海軍屬于軍人政權(quán)，缺乏管理近代社會的政治才能，只能依靠商會等自治團(tuán)體的力量和影響進(jìn)行社會管理，進(jìn)而獲取其所需的各種資源。于是，作為省會福州一個力量最為強(qiáng)大的社會自治組織，福州商會對于政府能夠保持較強(qiáng)的獨(dú)立性。在政府開征特種消費(fèi)稅、進(jìn)口貨新稅以及金庫券款攤配等事件中，福州商會雖明知鄭季明與政府關(guān)系密切，但鑒于鄭氏過于考慮政府的利益，未能站在商家的立場而興起反鄭行動，最終使其迫于壓力自行辭去商會領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)。省政府雖予以挽留，但最后亦不得不同意其辭職。

1931年5月鄭季明辭職后，經(jīng)過一番權(quán)力之爭，福州“興化幫”中有“四大金剛”班首之稱的“聚源發(fā)”紙行老板林時霖被推舉為閩侯縣商會k領(lǐng)袖。然而，林時霖上任后卻因得不到福州大商家的支持，導(dǎo)致商會經(jīng)費(fèi)籌措困難，很快就被迫于次年下臺。鑒于此時福州商業(yè)凋零，市況不振，福建省政府決定干預(yù)商會會長選舉。羅勉侯在其擔(dān)任商會會長期間，整頓福州金融業(yè)、積極領(lǐng)導(dǎo)商界參加愛國抵制運(yùn)動的表現(xiàn)有目共睹，遂成為省政府惟一的人選而被指定為商會臨時會長。1934年12月20日，閩侯縣商會舉行選舉大會，羅勉侯成為閩侯縣商會的法定會長。

在政府對社會的管控日益加強(qiáng)的進(jìn)程中，福建省政府卻容許閩侯縣商會選舉無政治背景的商人羅勉侯為會長，似乎與其加強(qiáng)管控的政治主張相違背。而這實(shí)屬當(dāng)時福建統(tǒng)治當(dāng)局的無奈之舉。1929年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)在20世紀(jì)30年代開始影響中國，福州市面隨之蕭條，貨幣短缺；1931年“九一八事變”使福建的茶葉、紙品等重大特產(chǎn)喪失了廣大的東北市場；1933年11月“福建事變”發(fā)生，福建再次淪為戰(zhàn)場，滿目瘡痍。此時政府需要一名重量級的巨商來發(fā)展商業(yè)穩(wěn)定市面。林時霖雖在福州紙業(yè)中頗有名氣，但畢竟拘于一業(yè)，在處理各種關(guān)系時難以服眾。而羅勉侯出身商業(yè)世家，既經(jīng)營貿(mào)易與百貨各業(yè)，又是當(dāng)時福州金融界舉足輕重的人物，并在歷次愛國抵制運(yùn)動中發(fā)揮了巨大作用，同時與政府關(guān)系也頗為融洽，其當(dāng)選會長一職可謂是眾望所歸。為加強(qiáng)對商會的控制，在1934年12月的選舉大會上，會議遵照《商會法》規(guī)定，通過了《福建省閩侯縣商會章程》，其中明文規(guī)定商會必須接受閩侯縣黨部的指導(dǎo)與閩侯縣政府的監(jiān)督，商會主席、常務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)察委員均得向閩侯縣黨務(wù)指導(dǎo)委員會與閩侯縣政府備案，接受閩侯縣黨部的指導(dǎo)及閩侯縣政府的監(jiān)督。[8]此次大會福建省國民黨黨部專員陳肇英的蒞會與演講，充分顯示了政府對商會選舉的介入已經(jīng)得到了商會的認(rèn)可，盡管這種認(rèn)可是被動的。

1938年羅勉侯去世，閩侯縣商會會長重新選舉。1939年羅勉侯的親戚王梅惠當(dāng)選。王梅惠（1887—1948），名增祺，以號梅惠享譽(yù)福州商界。兄弟四人經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍包括交通運(yùn)輸、糧食、木材、土特產(chǎn)、瓷陶、紗布、報關(guān)、碼頭、倉庫、房地產(chǎn)、電話、銀行等，在20世紀(jì)30年代達(dá)全盛時期。梅先后出任瓷陶、面粉、木材三個同業(yè)公會理事長，并當(dāng)選福建省臨時參議員。然而其在出任福州糧食聯(lián)營處處長期間，因與當(dāng)局發(fā)生矛盾，于1940年被誣“囤積居奇”而遭扣押，直至1942年2月才被釋放。王被關(guān)押期間，具有軍政背景的林君揚(yáng)奪得商會主席一職。

林君揚(yáng)（？—1951），閩侯尚干鄉(xiāng)人，曾在福建地方軍閥盧興邦部當(dāng)參謀，后被委任為福建省浦城稅務(wù)局局長、福峽汽車公司業(yè)務(wù)主任。1938年，林在閩侯縣商會整理期間就已覬覦會長一職，但當(dāng)時資望尚淺，無力角逐。1939年11月，由國民黨福建省黨部主委陳肇英和八十師師長陳琪推薦，林君揚(yáng)任閩江輪船股份有限公司籌備處主任。因有黨、政、軍、特方面的背景，加上自身辦事能力強(qiáng)，公司籌備工作進(jìn)展迅速，1940年1月閩江輪船公司即正式成立，林出任該公司經(jīng)理。在入主閩江輪船公司后，林還先后任國民黨福建省交通特別黨部主任委員、三青團(tuán)交通特別團(tuán)部的總干事。1940年王梅惠被捕后，林全面掌握了商會實(shí)權(quán)。次年4月21日，福州第一次淪陷，林奉命撤退南平，在南平設(shè)立了閩侯縣商會辦事處，被推為會長。1943年法令規(guī)定政府官員不能擔(dān)任商會會長，林才辭去會長一職，由福州新興巨商蔡友蘭擔(dān)任。林君揚(yáng)作為一名官營企業(yè)——閩江輪船公司的管理者，同時又兼任國民黨黨部及國民黨下屬的青年組織“三青團(tuán)”在交通領(lǐng)域的主任委員及總干事職務(wù)，當(dāng)選為屬于社會自治團(tuán)體性質(zhì)的商會會長，使商會成為了組織與調(diào)用社會資源以襄助政府的工具。這充分說明，在戰(zhàn)爭這種特殊的環(huán)境下，政府已經(jīng)全面控制了政治和社會生活，商會已經(jīng)完全喪失其作為社會自治組織的獨(dú)立性。

四、結(jié)語

商會作為20世紀(jì)以來中國最具影響力的民間社團(tuán)組織，在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會行政管理等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。因此，控制和監(jiān)督商會領(lǐng)導(dǎo)人，使其政治傾向與決策符合政府的統(tǒng)治意愿，讓商會成為政府與民間順暢的溝通橋梁是歷屆政府均力圖達(dá)到的目標(biāo)。由于清政府、北洋政府與隨后的南京國民政府對商會的需求不同，福州商會領(lǐng)導(dǎo)人的身份在不同時期呈現(xiàn)出較大的差異。

20世紀(jì)初，民族危亡與統(tǒng)治危機(jī)迫使晚清政府大力推動工商活動，并仿效西方建立近代商務(wù)制度，遂對商會這樣一個能夠“開通商智、和協(xié)商情、調(diào)查商業(yè)、提倡改良、興革利害”[9]，同時能促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展的社會自治團(tuán)體，呈積極扶持的態(tài)度，并且在商會領(lǐng)導(dǎo)人人選方面基本不予干涉，由各地商會自主決定。因此這段時期內(nèi)的福州商會領(lǐng)導(dǎo)人雖都有官方品銜，但多為恩典封蔭或捐納所得的虛銜，并不具有實(shí)質(zhì)意義上的政治身份，其身上商人的色彩更為濃烈一些。

北洋政府統(tǒng)治時期，由于統(tǒng)治中樞的失控，未能重建中央集權(quán)的管控體系，加以當(dāng)時福建各地軍閥割據(jù)，戰(zhàn)亂頻仍，政府對地方的統(tǒng)治除了在財政上的勒索目標(biāo)外，缺乏社會整合能力，政府眾多的行政管理職能不得不由類似商會這樣的社會自治團(tuán)體代為執(zhí)行。而管理社會行政事務(wù)需要大量的財力與物力，因此這一階段商會領(lǐng)導(dǎo)人雖缺乏清末時期的前輩那樣的官銜，但在財力方面與之相比卻均不遜色，他們仰仗著自身的“財大氣粗”，從而能夠成為商會的領(lǐng)導(dǎo)者。

南京國民政府成立后，開始加強(qiáng)對社會的管控。對商會領(lǐng)導(dǎo)人選，更注重其政治身份，財力僅處于次要地位。1927年鄭季明的當(dāng)選即反映了此政策趨向。然而1931年鄭被迫辭職，則說明在南京國民政府統(tǒng)治初期，政府強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治的端倪雖已初現(xiàn)，但由于自身力量的薄弱及對社會自治組織的倚仗，尚無法使商會完全聽命于政府。

1934年1月十九路軍發(fā)動的“福建事變”被南京中央政府挫敗，福建真正成為南京政府統(tǒng)治的省份，中央政府隨之加強(qiáng)了對福建地方的控制。這不僅體現(xiàn)在閩侯縣商會必須接受閩侯縣黨部的指導(dǎo)與閩侯縣政府的監(jiān)督，還體現(xiàn)在國民黨地方黨部可以直接介入商會領(lǐng)導(dǎo)人的改選工作。

隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，為最大限度地調(diào)用一切可整合的資源，政府更加倚重商會的支持，遂由具有黨、政、軍、特背景的林君揚(yáng)全面掌控商會。商會所優(yōu)先考慮的自然是政府的需求，而非商民的利益。這種改變充分說明了戰(zhàn)爭期間，商會作為一個社會自治組織，已經(jīng)喪失了其獨(dú)立性，而淪為政府嚴(yán)密管控的對象。

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