論習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀的實(shí)踐邏輯

劉玲霞

（商洛學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西商洛 726000）

黨的十九大報告指出，當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。但貧困問題成為制約決勝全面建成小康、共享新時代美好生活，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)充分發(fā)展的重大障礙，貧困治理則成為解決這一難題的中心工作?；诙嗄攴鲐毠ぷ鲗?shí)踐和對我國扶貧工作的調(diào)查反思，習(xí)近平于2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念。經(jīng)過五年多的理論豐富和實(shí)踐探索，習(xí)近平對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識日益完善，所形成的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧問題的基本觀念和基本認(rèn)識，成為當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，是中國扶貧理論的最新成果，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。解析習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀的內(nèi)在邏輯，對于準(zhǔn)確把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的精髓，科學(xué)高效地開展精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，具有重要指導(dǎo)意義。

目前學(xué)術(shù)界對精準(zhǔn)扶貧的研究集中在，用“六個精準(zhǔn)”[1]，或用識別、幫扶、退出、管理方面的精準(zhǔn)[2]，或用分類治理、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)跟進(jìn)[3]概括精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。從中國貧困形態(tài)多樣化復(fù)雜化[4]、或從傳統(tǒng)扶貧模式中存在精英捕獲、扶貧尋租、資金濫用等問題[2]、或從理論淵源[5]角度分析精準(zhǔn)扶貧提出的背景。從核心要義、基礎(chǔ)工具、戰(zhàn)略重點(diǎn)[6]角度，或從識別、幫扶、退出、管理、創(chuàng)新[7]等角度分析精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。從黨的使命、治理現(xiàn)代化、社會主義制度優(yōu)越性、社會主義發(fā)展階段角度探索精準(zhǔn)扶貧的時代價值[8]。從實(shí)踐觀、矛盾觀、辯證觀、群眾觀[9]角度分析精準(zhǔn)扶貧的哲學(xué)基礎(chǔ)。從實(shí)踐特點(diǎn)、實(shí)踐不足及實(shí)踐改進(jìn)措施角度探析精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐[10]。從運(yùn)行機(jī)制、實(shí)踐路徑、保障機(jī)制[3]，或從目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、政策體系、社會動員體系、動力體系、監(jiān)督體系、考核體系[11]角度構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧體系。總體看來，學(xué)者們對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀內(nèi)在邏輯體系的研究較少，僅有研究側(cè)重從項(xiàng)目運(yùn)行角度或政策安排角度構(gòu)建其邏輯體系，較少從實(shí)踐角度構(gòu)建習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀的邏輯體系。觀念是實(shí)踐的主觀反映，觀念體系應(yīng)根據(jù)實(shí)踐邏輯建構(gòu)。完整的實(shí)踐活動包括目標(biāo)設(shè)定、行為規(guī)制、資源調(diào)動、主體提升?；诖?，本文從整體實(shí)踐的角度探析習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀，提出習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀是習(xí)近平對精準(zhǔn)扶貧問題的基本看法和基本觀點(diǎn)，是由習(xí)近平對精準(zhǔn)扶貧的目的、方法、環(huán)境、主體的認(rèn)識所構(gòu)成的有機(jī)整體。

一、以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為精準(zhǔn)扶貧的最終目的

貧困是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)長期關(guān)注的話題，學(xué)者們從不同角度對貧困加以界定。朗特里從經(jīng)濟(jì)收入難以滿足生存需要的角度界定貧困；湯森認(rèn)為，貧困不僅指生活必需品的缺乏，也包括飲食、居住與社會生活資源的缺乏，代表邊緣化的生活方式[12]。馬克思認(rèn)為，貧困是生產(chǎn)資料貧困、生活資料貧困及精神貧困。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，貧困是權(quán)利體系的失敗及個體基本可行性能力喪失所帶來的剝奪[13]。不論學(xué)者們從物質(zhì)匱乏、社會生活資源匱乏，還是從自我發(fā)展能力匱乏的角度界定貧困；貧困所代表的物質(zhì)、教育和健康的缺乏，都意味著生存權(quán)和發(fā)展權(quán)無法得到保障。扶貧指政府和社會組織向貧困者提供幫助，在一定程度上保障貧困者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。精準(zhǔn)扶貧就是更加有針對性地完成這一任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧的目的可分為直接目標(biāo)、必然目標(biāo)和最終目的。

（一）以大規(guī)模縮減貧困人口為直接目標(biāo)

貧困表明部分社會成員在社會分配中占有較少份額，未能充分享有社會發(fā)展的成果。馬克思主義追求最大多數(shù)人的最大幸福，受這一價值原則影響的精準(zhǔn)扶貧必然把大規(guī)?？s減貧困人口作為直接目標(biāo)。2015年10月在減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是：“未來五年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下七千多萬貧困人口全部脫貧?！盵14]7202015年11月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》把精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)精確化具體化為：“到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困縣全部摘帽。”[15]準(zhǔn)確地說，截止2014年年底，中國仍有7 017萬貧困人口。五年內(nèi)完成精準(zhǔn)扶貧，意味著每年平均減貧1 403萬，每月減貧117萬，每天減貧3.85萬。相較于我國“2000—2003年年均301.7萬，2004—2007年年均 1 049萬，2008—2009年年均減貧規(guī)模同2000—2003年相當(dāng)”[16]的貧困人口縮減規(guī)模來看，精準(zhǔn)扶貧比傳統(tǒng)扶貧呈現(xiàn)出，貧困人口縮減規(guī)模更大的特點(diǎn)。

國際比較來看，2015年聯(lián)合國把2030年消除極端貧困列為人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2015年全球有8.36億貧困人口，按照15年消除貧困的目標(biāo)推算，每年至少要減少世界6.7%的貧困人口，也就是5 573萬。2015年中國約有貧困人口7 000萬，占世界貧困人口總數(shù)的8.4%，按照世界可持續(xù)發(fā)展計劃推算，中國每年完成469萬人口減貧，就能保持世界平均減貧水平；但習(xí)近平設(shè)定的精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界減貧的平均速度和平均規(guī)模，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)意味著中國每年能消除自身20%的貧困人口，即年均減貧1 400萬，占世界年均減貧總數(shù)的25.1%。橫向縱向比較都表明，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是大規(guī)模縮減貧困人口。

（二）以實(shí)現(xiàn)小康為必然目標(biāo)

與傳統(tǒng)扶貧相比，精準(zhǔn)扶貧以“兩不愁、三保障”為標(biāo)準(zhǔn)，采用物質(zhì)、健康、教育、居住等多重指標(biāo)綜合衡量貧困程度，標(biāo)準(zhǔn)較之于溫飽更高，與小康相當(dāng)。2012年習(xí)近平在河北阜平慰問困難群眾時說：“沒有農(nóng)村特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”[17]“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)，一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下?！盵18]29-30這表明，習(xí)近平認(rèn)為小康社會是精準(zhǔn)扶貧的必然目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧是小康社會的題中之意。自鄧小平把富裕不足，溫飽有余的“小康之家”作為中國現(xiàn)代化發(fā)展的階段性目標(biāo)以來，小康不僅成為人民生活水平提高的標(biāo)志，也成為現(xiàn)代化的中國式表達(dá)。建成全面小康是社會主義中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享的必然選擇，也是兌現(xiàn)建黨100周年發(fā)展承諾的重大實(shí)踐。建成全面小康社會要求全體國民不論地域、職業(yè)、年齡、身體、性別差異，都能擺脫物質(zhì)與權(quán)利匱乏的貧困狀態(tài)，共享發(fā)展紅利。個體因先天稟賦、后天能力、社會分工的差異及市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行規(guī)則，貧富差距、鄉(xiāng)村落后于城市是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果。我國大多數(shù)居民在改革開放中實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的跨越，但仍有部分農(nóng)村居民處于貧困之中，成為當(dāng)前制約全面小康建成的關(guān)鍵因素。習(xí)近平觀察到這一點(diǎn)，用“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“脫貧是小康社會的‘最后一公里’”[6]、建成全面小康社會應(yīng)補(bǔ)齊“扶貧開發(fā)”的短板[19]等論述，表明針對農(nóng)村貧困人口尤其是深度貧困人口的精準(zhǔn)扶貧是建成全面小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑和必然選擇。

（三）以促進(jìn)人的全面發(fā)展為長遠(yuǎn)目的

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義追求的根本價值目標(biāo)，人的全面發(fā)展代表著人的智力體力都得到充分發(fā)展，意味著人擺脫了被物質(zhì)奴役的狀態(tài)，具有更多發(fā)展的選擇，人的潛能得到充分挖掘，個性得以彰顯。人的全面發(fā)展建立在豐裕的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，但貧困所代表的物質(zhì)匱乏意味著人為物質(zhì)生活所奴役，以基本物質(zhì)需求的滿足為圭臬，個體能力的發(fā)展與個性的培養(yǎng)被忽視。精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)扶貧最大的差別在于，把培養(yǎng)個體的自我發(fā)展能力作為治理貧困的根本手段，這在客觀上促進(jìn)了人的全面發(fā)展。具體而言，首先，精準(zhǔn)扶貧注重發(fā)展教育，強(qiáng)調(diào)應(yīng)為貧困家庭孩子的全面發(fā)展提供良好機(jī)會。教育不僅能提升個體人力資本投資水平，增加個人收入；也能促進(jìn)個人德智體美的全面發(fā)展。正是認(rèn)識到教育對個人發(fā)展與農(nóng)村居民穩(wěn)定脫貧的雙重效用，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把教育培養(yǎng)貧困地區(qū)的孩子作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)“重要任務(wù)”。其次，精準(zhǔn)扶貧注重職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)要為貧困者發(fā)揮自身特長，實(shí)現(xiàn)個性化發(fā)展提供機(jī)會。職業(yè)教育代表更多的就業(yè)機(jī)會、更小的致貧可能，更高的自我發(fā)展能力，更大的個體發(fā)展空間，是實(shí)現(xiàn)個人價值的重要載體。正是因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，使貧困地區(qū)的孩子獲得“自身發(fā)展、造福人民”[20]的能力，以此實(shí)現(xiàn)“人生出彩?！?/p>

二、以嚴(yán)格明確的分類治理為精準(zhǔn)扶貧的主要方法

在精準(zhǔn)扶貧的方法上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要因地制宜，形成了以“五個一批”為主要途徑，以“六個精準(zhǔn)”為基本要求，以獎懲結(jié)合為調(diào)控機(jī)制的精準(zhǔn)扶貧方法體系。

（一）以“五個一批”為精準(zhǔn)扶貧的主要途徑

貧困是一種復(fù)雜的、綜合的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，致貧原因千差萬別，相應(yīng)的脫貧途徑也應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜、有的放矢，才能確保扶貧實(shí)效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的途徑應(yīng)從貧困的成因上入手。在重慶調(diào)研時，習(xí)近平認(rèn)為：“扶貧開發(fā)……要找準(zhǔn)窮根、對癥下藥”[21]，扶到點(diǎn)上和根上。根據(jù)致貧的五個主要原因，習(xí)近平指出精準(zhǔn)扶貧的基本途徑是落實(shí)“五個一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)、易地搬遷，生態(tài)保護(hù)，教育扶貧，低保政策兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。”[14]720具體而言，在貧困普查的基礎(chǔ)上，對具備勞動能力但積極性不高的貧困戶，要通過思想教育和扶植當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；對生態(tài)環(huán)境惡劣改造困難的地區(qū)，要通過搬遷安置實(shí)現(xiàn)脫貧；對居住在原始生態(tài)環(huán)境中的貧困戶，要通過生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償幫助脫貧；對貧困戶的子女要通過教育實(shí)現(xiàn)脫貧；對因病因殘致貧的，要完善農(nóng)村的大病救助與商業(yè)保險，實(shí)現(xiàn)社保兜底脫貧。

（二）以“六個精準(zhǔn)”為精準(zhǔn)扶貧的基本要求

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵與重點(diǎn)在于精準(zhǔn)。怎樣實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)？習(xí)近平把扶貧過程拆分為六個環(huán)節(jié)，提出精準(zhǔn)扶貧就是要在這六個環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時強(qiáng)調(diào)，“各地都要在扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法。”[22]第一，扶持對象精準(zhǔn)，指各地并不是簡單依據(jù)收入標(biāo)準(zhǔn)確定貧困人口，而是采用收入、教育程度、勤勞程度、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等多重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合衡量，通過個人申報、實(shí)地走訪、民主公示的程序，結(jié)合本地貧困程度和個體致貧原因建檔立卡，通過年度更新對貧困檔案進(jìn)行動態(tài)管理，有效防止扶貧信息的漏報錯報。全國農(nóng)村工作小組辦公室發(fā)言人韓俊在2018年扶貧專項(xiàng)記者招待會上稱，目前全國貧困戶的錯報漏報率很低，這表明扶貧對象精準(zhǔn)取得了較大成效。第二，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)扶貧方式應(yīng)結(jié)合貧困地區(qū)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，培育特色脫貧項(xiàng)目，防止產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化，流于形式。第三，資金使用精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要建立高效的資金審批、使用、監(jiān)督和審計機(jī)制，防止扶貧資金被占用濫用，確保扶貧資金的使用率和安全性。2016年國家審計署扶貧資金審計表明，資金監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制的建立，使扶貧問題資金的比例從2015年的25.8%下降到7.93%[23]。第四，措施到戶精準(zhǔn)，指根據(jù)致貧原因制訂有針對性的脫貧計劃，增強(qiáng)脫貧的針對性，防止干部出于成本和政績考慮導(dǎo)致扶貧計劃被“替換式執(zhí)行，選擇式執(zhí)行和規(guī)避式執(zhí)行”[24]。第五，因村派人應(yīng)精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)貧困村的實(shí)際需要，選派思想作風(fēng)過硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)精通、熟悉農(nóng)村情況的干部到農(nóng)村基層擔(dān)任第一書記。第六，脫貧成效精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的多元評價體系。不僅注重考察脫貧數(shù)量；而且關(guān)注脫貧效率，測量脫貧的投入產(chǎn)出比；也要關(guān)注脫貧質(zhì)量，從長效脫貧與短期脫貧相結(jié)合的角度綜合評價脫貧成效。

（三）以考核和獎懲相結(jié)合為精準(zhǔn)扶貧的調(diào)控機(jī)制

以精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)程度作為干部考評任用和獎懲的標(biāo)準(zhǔn)，對激勵領(lǐng)導(dǎo)干部積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧具有重要作用。其一，以精準(zhǔn)扶貧的業(yè)績作為扶貧干部尤其是第一書記工作考評、職務(wù)任用的重要指標(biāo)，激發(fā)扶貧干部精準(zhǔn)扶貧的主動性。習(xí)近平指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的考核制度，建立扶貧年度報告和督查制度，“把脫貧實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)；”[25]“對未能完成年度減貧任務(wù)的省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談”[18]47。其二，對扶貧的先進(jìn)典范和破壞者分別進(jìn)行獎勵和懲罰，以此激勵先進(jìn)，警示落后，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧行為。2016年第三個國家扶貧日前夕，習(xí)近平建議設(shè)立“全國脫貧攻堅獎”，表彰對精準(zhǔn)扶貧做出貢獻(xiàn)的組織和個人。該獎分設(shè)奮進(jìn)獎、貢獻(xiàn)獎、奉獻(xiàn)獎和創(chuàng)新獎，分別對脫貧典型、扶貧典型和理論實(shí)踐創(chuàng)新典型進(jìn)行表彰，用集體歸屬感與榮譽(yù)感激發(fā)脫貧主體奮進(jìn)脫貧的決心，感召扶貧主體的奉獻(xiàn)精神，激發(fā)扶貧脫貧主體的創(chuàng)新熱情。這一做法對樹立脫貧攻堅典型，動員全黨全社會努力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。對于破壞精準(zhǔn)扶貧的行為，習(xí)近平表示要給予嚴(yán)懲。他指出：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項(xiàng)被截留和挪作他用，和救災(zāi)款被挪用一樣，那是犯罪行為。必須堅決杜絕，堅決反對，堅決查處?！盵26]如何打擊懲治？習(xí)近平建議采取常規(guī)巡查督察與扶貧作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合的方式加以打擊。自2018年被作為扶貧作風(fēng)建設(shè)年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域的貪污、截留扶貧款、優(yōu)待親友及作風(fēng)問題4.53萬個，使扶貧領(lǐng)域形成了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

三、以國際國內(nèi)的扶貧合作為精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境條件

貧困是多種因素相互影響綜合作用的結(jié)果，貧困治理也需要國際國內(nèi)各種要素的互相配合。開展全球合作反貧，有助于借鑒國外扶貧經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)扶貧模式創(chuàng)新；營造國內(nèi)團(tuán)結(jié)協(xié)作的積極氛圍，有助于形成國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的合力。

（一）開展全球貧困治理合作

貧困治理是一個世界性問題。致貧因素的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)政治文化的差異性、公共政策的多樣性、貧困治理重點(diǎn)的多元性，使各國形成了特點(diǎn)迥異的貧困治理模式。國際貧困治理合作，不僅有助于各國采取一致行動解決貧困治理中的共性問題，為自身扶貧目標(biāo)的達(dá)成贏得廣泛國際支持；同時也為各國共享扶貧經(jīng)驗(yàn)，完善自身扶貧實(shí)踐，創(chuàng)造出適合自身的貧困治理模式，提供良好的交流平臺。習(xí)近平認(rèn)識到開展全球貧困治理合作的重要性，在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中指出：“消除貧困是人類的共同使命?！薄巴苿咏⒁院献鞴糙A為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。中國支持聯(lián)合國和世界銀行在世界減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用。”[14]721-722這表明，習(xí)近平在貧困治理上不僅注重與其他國家的合作，也注重與世界反貧困機(jī)構(gòu)的合作。從合作內(nèi)容上看，中國主要開展兩項(xiàng)國際反貧困合作：一是通過推廣自身經(jīng)驗(yàn)和合作反貧，獲得國際社會對中國扶貧事業(yè)的認(rèn)可和支持。中國與東亞、非洲分別達(dá)成《東亞減貧合作倡議》《中國與非洲聯(lián)盟加強(qiáng)減貧合作綱要》，旨在通過經(jīng)驗(yàn)交流，贏得非洲和東亞國家對中國精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)和行動的認(rèn)同與支持，通過一致行動，增強(qiáng)發(fā)展中國家在全球減貧中的發(fā)言權(quán)，為中國精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供良好的國際輿論環(huán)境。

二是學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的貧困治理經(jīng)驗(yàn)，完善中國精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐。中國注重與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織開展合作減貧，吸納其先進(jìn)的扶貧理念，豐富我國精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐。上世紀(jì)，聯(lián)合國開發(fā)計劃署主張的以科技特派員制度為中心的科技扶貧、以改善生態(tài)環(huán)境為特點(diǎn)的綠色扶貧、以橫跨交通電力教育醫(yī)療等領(lǐng)域合作為手段的綜合扶貧、以扶貧辦與財政部門為主體的貧困監(jiān)測等探索，對我國精準(zhǔn)扶貧中科技扶貧、生態(tài)扶貧、綜合扶貧、扶貧評估的實(shí)施具有積極啟示。我國精準(zhǔn)扶貧工作不僅注重借鑒國際組織的經(jīng)驗(yàn)，也注重吸納國際組織的力量。2016年10月17日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署與百度實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布《人類發(fā)展指數(shù)之生活水平維度：應(yīng)用大數(shù)據(jù)檢測中國貧困》的報告，該報告基于多維評價體系，使用大數(shù)據(jù)分析中國2 284個縣的貧困狀態(tài)，為我國精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施提供依據(jù)。此外，中國精準(zhǔn)扶貧的思想借鑒了西方多維扶貧的觀點(diǎn)，尤其是安格斯·迪頓用家庭福利水平評價貧困治理效果的觀點(diǎn)，為中國精準(zhǔn)扶貧評價體系的完善提供借鑒。

（二）營造國內(nèi)團(tuán)結(jié)協(xié)作精準(zhǔn)扶貧的積極氛圍

傳統(tǒng)扶貧模式的幫扶主體是政府和社會組織。習(xí)近平指出：精準(zhǔn)扶貧要構(gòu)建“政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！盵14]719與傳統(tǒng)扶貧相比，精準(zhǔn)扶貧參與的主體更加廣泛，不僅包括集精準(zhǔn)扶貧的發(fā)起、組織、評估、監(jiān)督作用于一體的政府；更包括為扶貧提供資金支持的金融機(jī)構(gòu)；發(fā)揮溢出帶動效用實(shí)現(xiàn)與市場對接的企業(yè)商家；培育貧困者勞動技能、提供扶貧科技支持的教育科研機(jī)構(gòu)；滿足病殘貧困者基本生活需求的社會福利、救濟(jì)與保險機(jī)構(gòu)；動員社會民眾廣泛參與扶貧的社會慈善機(jī)構(gòu)。精準(zhǔn)扶貧通過跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的廣泛合作，克服傳統(tǒng)扶貧模式動力主體單一、領(lǐng)域分割的局面，形成政府、市場、社會組織共同參與、政治經(jīng)濟(jì)文化社會領(lǐng)域共同協(xié)作的綜合扶貧模式。如何確保多部門多領(lǐng)域多行業(yè)間能夠形成精準(zhǔn)扶貧的合力？習(xí)近平認(rèn)為關(guān)鍵在于強(qiáng)化，“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)作、強(qiáng)化東西合作?！盵21]強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，意味著把扶貧作為領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)與任用考核的重要部分，為開展廣泛的扶貧動員，積極的扶貧實(shí)踐，主動的扶貧協(xié)作提供組織動力。強(qiáng)化資金投入與區(qū)域部門單位間的合作，不僅有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目與資金來源的多樣化，而且有助于實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源的優(yōu)化配置，為精準(zhǔn)扶貧提供良好的物質(zhì)精神支持；同時廣泛的社會參與協(xié)作也使精準(zhǔn)扶貧聚焦社會目光，凝聚集體智慧，為精準(zhǔn)扶貧的順利開展提供良好的國內(nèi)輿論氛圍。

四、以提高基層黨組織和貧困者的素質(zhì)為主體條件

精準(zhǔn)扶貧旨在使貧困者具備持續(xù)致富的信心和能力，保證穩(wěn)定脫貧。貧困者以個人和群體兩種形態(tài)呈現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)使組織和個人都具備持續(xù)致富的信心和能力。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗隊(duì)”作用

基層黨組織是黨的政策和方針的直接落實(shí)者，也是群眾與黨之間的聯(lián)系者，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧中，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用。戰(zhàn)爭年代，黨支部承擔(dān)著思想動員，組織群眾參加革命的任務(wù)。決勝全面小康時期，黨支部則擔(dān)負(fù)著宣傳黨的扶貧思想，落實(shí)黨的扶貧政策、啟發(fā)民眾脫貧覺悟、團(tuán)結(jié)民眾創(chuàng)新脫貧模式的重任，正是因此，習(xí)近平提出“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”[17]可見，黨支部是脫貧致富的戰(zhàn)斗隊(duì)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵因素?；鶎又Р奎h員應(yīng)怎樣在扶貧中發(fā)揮“戰(zhàn)斗隊(duì)”作用呢？習(xí)近平在論述中指出，要做群眾的知心人、領(lǐng)路人、同路人和干凈人。習(xí)近平在內(nèi)蒙古和陜西看望群眾時強(qiáng)調(diào)：“我們黨員干部都要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，群眾美好生活的期望還未實(shí)現(xiàn)，群眾的基本生活問題還未解決，就要帶領(lǐng)群眾不斷奮斗?！盵27]責(zé)任感和使命感意味著基層支部黨員，應(yīng)成為貧困群眾的知心人，具備群眾情懷，時刻把幫助群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富放在心上；同時應(yīng)反身自省，克己奉公，做以群眾致富為己任不計個人得失的干凈人。帶領(lǐng)群眾不斷奮斗強(qiáng)調(diào)基層支部黨員應(yīng)成為貧困群眾的領(lǐng)路人，以開拓創(chuàng)新的精神，堅持不懈地帶領(lǐng)群眾脫貧致富；具備實(shí)干致富的精神，成為群眾脫貧致富的同路人。

（二）培養(yǎng)貧困者脫貧的能力和信心

缺少脫貧致富的信心和能力是一部分人致貧的主要原因。因此，扶貧需要培養(yǎng)貧困者脫貧的能力和信心，也就是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的扶貧必須把扶志和扶智相結(jié)合。關(guān)于扶志，習(xí)近平認(rèn)為貧困者應(yīng)具有致富的意識和信念。沒有認(rèn)識到致富是對自我價值與能力的確證，就不會有脫貧致富的決心和行動，反而容易把國家精準(zhǔn)扶貧政策的各項(xiàng)惠民舉措作為不勞而獲，低成本高收益的洋洋自得，而依賴扶助的脫貧效果總是有限的，難以持久。習(xí)近平指出：“扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧?！盵28]可見，習(xí)近平認(rèn)為確立自我致富的信念是實(shí)現(xiàn)脫貧的首要條件，貧困者應(yīng)在充分認(rèn)識自身優(yōu)點(diǎn)和長處的基礎(chǔ)上確立脫貧致富的強(qiáng)烈信念。

關(guān)于扶智，習(xí)近平認(rèn)為教育是增強(qiáng)貧困者致富能力，阻止貧困代際傳遞的重要手段，貧困家庭子女接受基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的權(quán)利都應(yīng)得到保障。2015年1月19日，習(xí)近平在云南魯?shù)榭赐転?zāi)群眾時指出：“扶貧先扶智，不要讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，鼓勵開展職業(yè)教育，學(xué)到一門技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際相傳的根源?！盵27]基礎(chǔ)教育所傳授的基礎(chǔ)文化知識、奮進(jìn)奉獻(xiàn)的價值導(dǎo)向、堅毅樂觀的人生態(tài)度，為貧困家庭子女深入學(xué)習(xí)職業(yè)技能、增強(qiáng)自身人力資本、發(fā)揮自身創(chuàng)造力，解決職業(yè)發(fā)展困境，增強(qiáng)致富能力，奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。職業(yè)教育有助于增強(qiáng)受訓(xùn)者的專業(yè)素養(yǎng)，滿足市場對勞動力的需求，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，提升個體收入，幫助個人擺脫貧困?？梢?，習(xí)近平認(rèn)為，培養(yǎng)個體致富能力是實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵條件。

習(xí)近平對精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、方法、環(huán)境、主體的闡釋構(gòu)成了習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧觀；習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀的各個要素在實(shí)踐中相互聯(lián)結(jié)，成為一個具有重要指導(dǎo)意義且邏輯嚴(yán)密的整體。完善的目標(biāo)體系，為精準(zhǔn)扶貧主體構(gòu)筑美好的奮斗愿景；嚴(yán)密的方法體系，為精準(zhǔn)扶貧主體提供規(guī)范的行為準(zhǔn)則；優(yōu)良的環(huán)境條件，使精準(zhǔn)扶貧調(diào)動了一切可以調(diào)動的資源；良好的主體素養(yǎng)，為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的開展提供具有極強(qiáng)創(chuàng)新力和執(zhí)行力的主體?？傮w而言，高素質(zhì)主體在精準(zhǔn)扶貧美好奮斗目標(biāo)的感召下，在精準(zhǔn)扶貧獎懲體系的激勵下，運(yùn)用一切有利資源開展精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，必然導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成果豐碩。