創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制研究

(常州工學(xué)院 江蘇 常州 213032)

目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)治理提到重要議程，黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重心要向下移?！绷?xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，指明了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑。而社區(qū)是基層社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理的好壞關(guān)系到社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 更關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。常州市緊抓江蘇省委創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的契機(jī)，以網(wǎng)格化服務(wù)、信息化支撐、協(xié)同化治理、全程化服務(wù)，全力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

一、全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理的概念及內(nèi)涵

(一)社區(qū)網(wǎng)格化管理

社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是按人口數(shù)量、地理位置等標(biāo)準(zhǔn)，將城市城市空間和城市管理范圍劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，促使執(zhí)法力量下沉、治理結(jié)構(gòu)整合和資源協(xié)同共享,同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)整合，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理事務(wù)和社會(huì)事實(shí)的信息化處理,提高了城市基層社會(huì)的清晰度,使精細(xì)化治理成為可能。網(wǎng)格化管理契合了轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市基層社會(huì)的治理需求,是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有益探索。

(二)全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理

全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理是在網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，將科技信息元素融入網(wǎng)格化工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，依托標(biāo)準(zhǔn)地址(二維碼門牌)，科學(xué)精準(zhǔn)地劃分社區(qū)網(wǎng)格，充分利用公安大數(shù)據(jù)和綜治信息系統(tǒng)資源，將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素的管理責(zé)任和職能部門全面捆綁，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確定位要素位置、智能推送處置任務(wù)，在網(wǎng)格事務(wù)規(guī)范流轉(zhuǎn)、智能派單、處置反饋的制度支撐下，初步做到大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決的目標(biāo)。

全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理核心要義是運(yùn)用系統(tǒng)化思維，推動(dòng)職能、資源、力量等社會(huì)治理要素的科學(xué)統(tǒng)籌、有機(jī)整合，通過(guò)融合各部門網(wǎng)格資源，科學(xué)界定網(wǎng)格功能，統(tǒng)籌各個(gè)部門條線需求，充分利用現(xiàn)有公安大數(shù)據(jù)和綜治信息系統(tǒng)資源，實(shí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)一個(gè)終端采集、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)中心共享，全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

二、我市全要素網(wǎng)格治理的實(shí)踐與探索

常州市作為全省第二批創(chuàng)新網(wǎng)格化試點(diǎn)區(qū)，全力探索全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理試點(diǎn)工作。在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元融合、科技支撐、開(kāi)放共享的原則下，以網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為樞紐，以服務(wù)管理為重點(diǎn)，以信息化手段為支撐，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，最大限度地整合基層服務(wù)管理資源，推動(dòng)社會(huì)治理向前端延伸，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

(一)治理體系

1、網(wǎng)格規(guī)劃

按照構(gòu)建全市基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”要求，把全市城鄉(xiāng)社區(qū)(村)及其他特定空間區(qū)劃科學(xué)分為基礎(chǔ)網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格兩大類，基礎(chǔ)網(wǎng)格是針對(duì)社區(qū)(村)范圍內(nèi)居民住宅區(qū)、自然村劃分的網(wǎng)格；專屬網(wǎng)格指在基礎(chǔ)網(wǎng)格之外的，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)(村)內(nèi)的行政中心、各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、工礦、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、林場(chǎng)等單位劃分的網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格有省統(tǒng)一編制并確定的唯一編碼，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化，網(wǎng)格之間邊界明確、相互銜接，全域覆蓋、不留空白。全市共設(shè)置網(wǎng)格6730個(gè)，其中基礎(chǔ)網(wǎng)格5145個(gè)，專屬網(wǎng)格1585個(gè)。

2、人員配備

建立以“網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者”為主體的全要素網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)伍。社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格為“4+X”：1名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員+1名網(wǎng)格長(zhǎng)+1名專職網(wǎng)格員+1名以上兼職網(wǎng)格員+X名網(wǎng)格志愿者；村基礎(chǔ)網(wǎng)格為“3+X”：1名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員+1名網(wǎng)格長(zhǎng)+1名以上兼職網(wǎng)格員+X名網(wǎng)格志愿者；專屬網(wǎng)格為“2+X”：1名網(wǎng)格長(zhǎng)+1名以上兼職網(wǎng)格員+X名網(wǎng)格志愿者。其中，網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，按照就近原則，由一名市、縣或鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系；網(wǎng)格長(zhǎng)是所在網(wǎng)格治理的負(fù)責(zé)人?；A(chǔ)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)(村)其他工作人員擔(dān)任，專屬網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)一般由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。目前我市共配備專職網(wǎng)格員3295名。

3、職責(zé)劃分

社區(qū)網(wǎng)格管理實(shí)行定人、定格、定責(zé)。按照“全要素網(wǎng)格”要求，網(wǎng)格主要承擔(dān)八大服務(wù)管理職責(zé)。

信息采報(bào)，依托網(wǎng)格化管理移動(dòng)終端，由專職網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人(戶籍、常住、流動(dòng)、境外人口等信息)、屋(房屋產(chǎn)權(quán)、門牌、出租屋等信息)、物(城市部件等信息)、事(矛盾糾紛、問(wèn)題隱患、居民訴求等信息)、組織(市場(chǎng)主體、非市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、小區(qū)物業(yè)等信息)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和變動(dòng)信息進(jìn)行采集錄入、上報(bào)反饋；準(zhǔn)確掌握、及時(shí)更新網(wǎng)格內(nèi)的人員基礎(chǔ)信息，及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)房屋出租、重點(diǎn)人群、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、城市管理等方面的基礎(chǔ)信息和變化情況；對(duì)網(wǎng)格內(nèi)突然發(fā)生的停電停水、群體性事件、嚴(yán)重交通堵塞、治安案件、火災(zāi)、人員傷害醫(yī)療解救、孤殘兒民政救助等情況，通過(guò)移動(dòng)終端及時(shí)上報(bào)。對(duì)系統(tǒng)下發(fā)的指令，及時(shí)進(jìn)行信息核查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將核查情況上報(bào)。

綜合治理，做好各類矛盾糾紛和治安隱患的信息通報(bào)、調(diào)解處理和穩(wěn)控等前期工作，通過(guò)移動(dòng)終端將事件信息上報(bào)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，協(xié)助綜治部門做好流動(dòng)人口管理、出租房屋登記、吸毒人員幫教、重點(diǎn)人員管控、火災(zāi)隱患消除、治安問(wèn)題排查等工作，及時(shí)向上級(jí)部門和社區(qū)報(bào)告所掌握情況，積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)和網(wǎng)格內(nèi)的居民和單位落實(shí)平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施。

社會(huì)保障，及時(shí)掌握上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)弱勢(shì)群體對(duì)象家庭人口、住房、收入狀況，協(xié)助社區(qū)做好養(yǎng)老、扶貧、救助等工作，及時(shí)反饋救助對(duì)象情況；宣傳勞動(dòng)保障相關(guān)法律，協(xié)助開(kāi)展就業(yè)與失業(yè)管理、再就業(yè)指導(dǎo)、退休人員社會(huì)化管理等服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)；協(xié)助做好計(jì)劃生育工作。

城市管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)城市管理工作中的市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、公共設(shè)施、園林綠化等七個(gè)方面的事件、部件問(wèn)題排查和信息上報(bào)，對(duì)門前三包責(zé)任單位基礎(chǔ)信息和責(zé)任單位落實(shí)情況，以及城管執(zhí)法后需要核查信息，通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行采集、上報(bào)。

巡查走訪，實(shí)行“日走訪、周分析、月匯總”制度，網(wǎng)格員每天對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行基本巡查走訪，網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員每月不少于1次深入網(wǎng)格，開(kāi)展“一日網(wǎng)格員”等活動(dòng)，了解掌握網(wǎng)格內(nèi)的民情社意，幫助協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)的重難點(diǎn)事項(xiàng)。

便民服務(wù)，通過(guò)組織網(wǎng)格內(nèi)單位、社會(huì)組織和居民開(kāi)展自助、互助、志愿服務(wù)，積極為居民排憂解難。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)有需求的居民特別是困難群體，通過(guò)公共服務(wù)代辦、法律服務(wù)等方式，提供多樣化、便捷式服務(wù)。

法治宣傳，與群眾零距離、面對(duì)面接觸，向網(wǎng)格內(nèi)居民和單位宣傳黨的路線方針政策、黨委政府重要決策以及國(guó)家法律法規(guī)等。

心理疏導(dǎo)，及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)居民的心理健康情況，對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展心理健康安全教育，對(duì)矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群以及性格偏執(zhí)可能以極端方式報(bào)復(fù)社會(huì)人員加強(qiáng)人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，并協(xié)同有關(guān)部門依靠專業(yè)力量開(kāi)展心理服務(wù)、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。

(二)運(yùn)行機(jī)制

1、信息共享機(jī)制。對(duì)已有的“常州市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息化平臺(tái)”進(jìn)行拓展升級(jí)，建設(shè)“常州市網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息的全要素采集和事務(wù)的閉環(huán)流轉(zhuǎn)。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)的相互推送、關(guān)聯(lián)融合、共享應(yīng)用。各級(jí)用戶主體開(kāi)展源頭信息采集、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、指揮處置服務(wù)、數(shù)據(jù)研判展現(xiàn)等四個(gè)層面工作，依托多網(wǎng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)交換、安全管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等四項(xiàng)支撐，逐步做到一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一個(gè)中心共享，實(shí)現(xiàn)“各類信息一查清服務(wù)、重點(diǎn)目標(biāo)一鍵式查控、隱患問(wèn)題一站式解決”的目標(biāo)。積極推動(dòng)條線專業(yè)信息系統(tǒng)與“常州市網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)”對(duì)接改造，實(shí)現(xiàn)資源交換、數(shù)據(jù)共享、對(duì)接聯(lián)動(dòng)，并共同做好信息安全保障工作。在市公安局打造市級(jí)“社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心”，匯聚“網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)”網(wǎng)格信息、黨政部門政務(wù)信息、司法部門辦案信息、社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息、互聯(lián)網(wǎng)輿情信息等，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、智能化分析研判，提高社會(huì)治理的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力水平。

2、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。設(shè)立市、轄市(區(qū))、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心(工作站)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理本地區(qū)需要多部門聯(lián)合處置的社會(huì)治理事項(xiàng)，按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行分類派發(fā)、跟蹤督辦；遇有突發(fā)重大緊急事件，則會(huì)同綜治中心、合成維穩(wěn)中心做好應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)。網(wǎng)格化服務(wù)管理中心通過(guò)對(duì)網(wǎng)格情況的分析研判機(jī)制，提升社會(huì)矛盾隱患預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力；健全處置調(diào)度機(jī)制，根據(jù)受理的事件類型，及時(shí)發(fā)出處置指令，實(shí)行分級(jí)處置；健全情況反饋機(jī)制，事件處置完成后，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心反饋工作情況；健全監(jiān)督考核機(jī)制，制定專項(xiàng)考核辦法，按照“保證基數(shù)、執(zhí)行系數(shù)、適當(dāng)拉大差距”的原則，以網(wǎng)格為單元實(shí)行績(jī)效考核和以獎(jiǎng)代補(bǔ)；按照逐級(jí)考核的原則，每年對(duì)各地各有關(guān)部門履職盡責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)，并作為對(duì)各地各部門綜治績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)干部履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

3、協(xié)同治理機(jī)制。網(wǎng)格化服務(wù)管理中心牽頭，各職能部門協(xié)作配合、社會(huì)各方共同參與。網(wǎng)格化服務(wù)管理中心認(rèn)真抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查考核、人員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息共享等工作。組織部門發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。民政部門積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治、“三社聯(lián)動(dòng)”、公共服務(wù)“一站式”受理平臺(tái)與網(wǎng)格化工作高度融合。文明辦、公安、司法行政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、衛(wèi)生計(jì)生、水利、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、工商、消防等強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)將本條線的基層工作融入網(wǎng)格化社會(huì)治理。

三、全要素網(wǎng)格治理的實(shí)踐限度

創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，是夯實(shí)基層社會(huì)治理、解決服務(wù)群眾“最后一米”問(wèn)題的重要載體。自去年8月，我市啟動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作以來(lái)，全市共設(shè)置“全要素網(wǎng)格”試點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，劃分網(wǎng)格7514個(gè)，網(wǎng)格劃定工作初步完成；聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)和全要素網(wǎng)格通，經(jīng)改造提升后上線試運(yùn)行，信息化建設(shè)有效推進(jìn)。但在實(shí)踐過(guò)程中，也有其局限性。

社會(huì)認(rèn)識(shí)度不高。少數(shù)地區(qū)沒(méi)有把網(wǎng)格化社會(huì)治理工作放到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和定位，對(duì)總體部署方案缺乏研究、對(duì)本地工作缺乏規(guī)劃，統(tǒng)籌布局的力度、思考問(wèn)題的深度、推進(jìn)工作的速度有所欠缺，宣傳引導(dǎo)不到位，社會(huì)認(rèn)可度低，導(dǎo)致全要素網(wǎng)格化治理工作整體進(jìn)展不均衡。

協(xié)同性、創(chuàng)新性不強(qiáng)。部分網(wǎng)格員存在畏難情緒和等靠思想，擔(dān)當(dāng)不足、動(dòng)力不足、激情不足。少數(shù)部門片面強(qiáng)調(diào)自己的平臺(tái)、系統(tǒng)和隊(duì)伍，缺乏在大局中的整體觀念和開(kāi)放共享、協(xié)同治理的意識(shí)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)整合工作還不完全。

本地實(shí)際與規(guī)劃要求結(jié)合不緊密。部分偏遠(yuǎn)社區(qū)、城中村由于基層環(huán)境有其特殊性，在落實(shí)網(wǎng)格化治理機(jī)制的過(guò)程中變形、走樣、打折扣，有的地區(qū)機(jī)械執(zhí)行上級(jí)規(guī)定、照抄照搬其他地區(qū)做法，出現(xiàn)“水土不服”的情況。

工作根基不扎實(shí)。由于各類協(xié)輔人員的整合力度不大，專職網(wǎng)格員隊(duì)伍沒(méi)有普遍建立，兼職網(wǎng)格員的責(zé)任心、執(zhí)行力有待增強(qiáng)。經(jīng)費(fèi)保障、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)信息采集等工作還有待提升。政府部門、社會(huì)組織、群眾參與度不高的問(wèn)題相對(duì)突出，大聯(lián)動(dòng)格局尚未形成。

四、全要素網(wǎng)格治理的展望及建議

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)社會(huì)參與度

黨的群眾路線永遠(yuǎn)是我黨的制勝法寶。全要素網(wǎng)格化治理需要全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提升居住滿意度是每個(gè)居民共同的愿望，也是網(wǎng)格化社會(huì)治理的價(jià)值追求。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，探索將黨的支部建在網(wǎng)格、將黨建服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格，進(jìn)一步提高基層黨建工作科學(xué)化水平。政府要借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)渠道、社會(huì)服務(wù)等各種途徑，廣泛推介網(wǎng)格工作理念、工作成果集先進(jìn)事跡，充分展現(xiàn)網(wǎng)格治理在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。吸引更多群眾相信網(wǎng)格、依靠網(wǎng)格、投身網(wǎng)格，形成“社區(qū)人人共建、成果人人共享”的社會(huì)共識(shí)。其次，網(wǎng)格化建設(shè)也要積極吸納各方參與，為此，可借鑒蘇州“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格”的做法，發(fā)動(dòng)非公、農(nóng)村、退休等熱心社會(huì)事業(yè)的各類黨員入網(wǎng)。在非公企業(yè)、金融單位、老舊小區(qū)等平安穩(wěn)定建設(shè)薄弱部位，通過(guò)建立明星黨員工作室，樹(shù)立黨員標(biāo)桿，依靠先進(jìn)黨員引領(lǐng)，激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建“政府搭臺(tái)，黨員示范“等網(wǎng)格治理新格局。最后，要增強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)功能，滿足群眾的多樣化需求。要在網(wǎng)格內(nèi)積極創(chuàng)新服務(wù)載體，把隱患清楚、困難幫扶、法制宣講、證照辦理等公共服務(wù)事項(xiàng)靠前嵌入網(wǎng)格，依靠網(wǎng)格打通服務(wù)”最后一米“。通過(guò)在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)展平安志愿者，提倡網(wǎng)格內(nèi)成員互幫互助，包括鄰里守望、糾紛化解、社區(qū)幫教、義工勞動(dòng)等，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，讓網(wǎng)格化在人民群眾的真心擁護(hù)和自我推動(dòng)下蓬勃發(fā)展。

(二)提升專業(yè)能力，構(gòu)建能治善治組織

“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”。網(wǎng)格管理員只有具備專業(yè)化的知識(shí)技能，才能駕馭紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，正確應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題。為此，既要建立網(wǎng)格員的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，也要引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)，在剛性執(zhí)法與多樣服務(wù)等焦點(diǎn)問(wèn)題上予以專業(yè)支撐。一是提升素質(zhì)，培養(yǎng)“通才型”網(wǎng)格管理員。對(duì)網(wǎng)格員的招錄嚴(yán)格把關(guān)，在學(xué)歷、工作經(jīng)歷等方面設(shè)置一定門檻，保證網(wǎng)格袁具備承擔(dān)社會(huì)綜合事務(wù)的基本素質(zhì)。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)公安民警、律師、人民調(diào)解員、專業(yè)管理員對(duì)網(wǎng)格員開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，并通過(guò)定期考核、資格認(rèn)證等方式，確保具備相應(yīng)專業(yè)能力后再持證上崗。在工作中，鼓勵(lì)網(wǎng)格員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、跨界學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的理念，推廣“師徒制”、“督導(dǎo)制”助力知識(shí)傳承，不斷提升自身綜合素質(zhì)。二是聯(lián)動(dòng)協(xié)作，發(fā)揮“專家”職能。以“統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、合成作戰(zhàn)”為原則，在街道層面組織公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)督等執(zhí)法單位建立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各成員單位派員合署辦公，力量下沉，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)疑難違法的綜合執(zhí)法力量，提高基層聯(lián)合執(zhí)法效能。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)數(shù)量較多的特定人群，小網(wǎng)格無(wú)法承載的，創(chuàng)建特定機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)管理。例如，針對(duì)外來(lái)人口較多的社區(qū)，在區(qū)級(jí)層面組建新市民服務(wù)中心，一站式開(kāi)展新市民管理服務(wù)，中心在每個(gè)網(wǎng)格下派一名工作人員，幫助新市民更快更好的融入城市，增強(qiáng)新市民的獲得感、幸福感。三是社會(huì)補(bǔ)充，引入特定事項(xiàng)的“特邀嘉賓”?；鶎由鐣?huì)組織作為重要的社會(huì)力量和治理資源，以中立的立場(chǎng)和專業(yè)化的技術(shù)為當(dāng)事人提供情感、心理、精神、法律、政策等多元的供給服務(wù)。要建立社會(huì)組織的介入機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目外包、服務(wù)購(gòu)買等形式，打通社會(huì)組織與服務(wù)網(wǎng)格的對(duì)接通道。充分吸收公益律師、心理健康、勞動(dòng)咨詢、糾紛化解、工會(huì)等社會(huì)組織的專業(yè)智慧，彌補(bǔ)網(wǎng)格員知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)上的盲點(diǎn)和不足。

(三)優(yōu)化工作流程，保障運(yùn)轉(zhuǎn)高效規(guī)范

全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制是政府革除積弊、創(chuàng)新工作流程，使政府提供的公共服務(wù)能夠滿足民眾需求的一個(gè)縮影。針對(duì)網(wǎng)格化產(chǎn)生的新模式、新平臺(tái)、新組織，亟需打造與之匹配的工作流程，提高整體治理效率。一是明確頂層要求，準(zhǔn)確把握網(wǎng)格對(duì)基層社會(huì)治理要素的承載內(nèi)容和形式，對(duì)各類要素的科學(xué)分類。實(shí)行網(wǎng)格事物準(zhǔn)入機(jī)制，明確下交網(wǎng)格管控的項(xiàng)目清單和責(zé)任清單。使每一位網(wǎng)格員清楚要“干什么、怎么干、干到什么程度”。用“職責(zé)清單式”的管理方法破解網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)過(guò)重、隱患不見(jiàn)底等難題。二是設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的處置流程。圍繞事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評(píng)價(jià)等節(jié)點(diǎn)，制定科學(xué)詳盡的網(wǎng)格員工作規(guī)范流程，使每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都有章可循。區(qū)級(jí)指揮中心要完善問(wèn)題分級(jí)處置、部門協(xié)調(diào)處置、綜合管理執(zhí)法等協(xié)調(diào)性工作程序。針對(duì)重大隱患問(wèn)題在本級(jí)網(wǎng)格無(wú)法解決的問(wèn)題，區(qū)級(jí)指揮中心要及時(shí)承擔(dān)處置主責(zé)，啟動(dòng)協(xié)調(diào)程序，高效促發(fā)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)問(wèn)題妥善化解。三十建立保障運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。一方面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，使網(wǎng)格工作過(guò)程可量化、可追溯、可考核，對(duì)網(wǎng)格員走訪情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況、化解問(wèn)題情況開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督考評(píng)，以數(shù)據(jù)評(píng)判成績(jī)。另一方面，引入第三方社會(huì)評(píng)價(jià)、圍繞安全感、獲得感等方面開(kāi)展?jié)M意度回訪，按照工作實(shí)效兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)動(dòng)力。