河南省汝州市農(nóng)村垃圾分類治理對策探析

(西南林業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國人民的生活水平也逐步提高。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化面貌隨著也發(fā)生了巨大的變化。然而，隨著農(nóng)村生活方式的改變，農(nóng)村的垃圾治理逐漸成為政府和村民必須要面臨的問題[1]。近年來，汝州市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總要求，按照農(nóng)村垃圾治理“五項”標(biāo)準(zhǔn)，加大投入、完善機(jī)制，創(chuàng)新舉措，推動農(nóng)村垃圾治理工作縱深進(jìn)展。

一、河南省汝州市基本概況

汝州市地處鄭州、洛陽、平頂山三市交界地帶，北依巍巍嵩山，南靠莽莽伏牛，西臨古都洛陽，東望黃淮平原，北汝河自西向東穿境而過，形成“兩山夾一川”的獨特地貌?？偯娣e1573平方公里，其中，山地丘陵面積1235平方公里，占總面積的78.1%，平原面積338平方公里，占總面積的21.9%。全市總?cè)丝?20萬人，其中城鎮(zhèn)居民41萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率34.17%，轄13個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、5個街道辦事處，459個行政村。

汝州市圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實施策劃、規(guī)劃、計劃“三步走”戰(zhàn)略，謀劃開工重大項目312個，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2017年，全市生產(chǎn)總值完成398.71億元，位居10個直管縣第3位，同比增長9.5%，增長率位居10個直管縣第1位；全市一般公共預(yù)算收入完成23.06億元，同比增長15.2%，位居10個·直管縣第3位。一般公共財政預(yù)算支出完成49.73億元，同比增長10.0%，位居10個直管縣第6位。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%，分別高于全國、全省3.4、1.4個百分點。

二、汝州市農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的特點與現(xiàn)狀

(一)汝州市農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的特點

汝州市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，帶動了農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生也日趨多樣化、復(fù)雜化，并逐年增長。從垃圾來源上進(jìn)行分類，基本分為5大類。一是餐廚類垃圾：主要包括過剩的食物和加工丟棄的食材，如剩余飯菜、過期面點以及菜葉、蛋殼、果皮等，這部分垃圾量占農(nóng)村垃圾總量的41.30%，并呈逐年上升趨勢。二是日常生活用品包裝物：主要包括塑料袋(盒)、紙盒、玻璃瓶、易拉罐等，這部分垃圾占農(nóng)村垃圾總量的21.53%，并有加快增長趨勢。三是農(nóng)村淘汰生活用品，主要包括舊電器、舊衣物、廢舊電池、兒童玩具等，占垃圾總量的6.70。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，主要包括農(nóng)藥瓶及包裝物、農(nóng)膜、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等，占垃圾總量的20.87%，其中農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶及包裝物等逐年增長，秸稈類垃圾由于秸稈還田等措施應(yīng)用，逐年下降。五是其他類垃圾，主要包括灰土、建材包裝物、建筑余料、樹葉等，占垃圾總量的9.60%。

(二)汝州市農(nóng)村垃圾分類治理現(xiàn)狀

隨著垃圾種類變化、產(chǎn)生量增加，成分更加復(fù)雜，處理成本不斷攀升。汝州市農(nóng)村年產(chǎn)生垃圾量達(dá)22萬噸，通過實施農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)資源化利用的有13.5萬噸，需要運輸處理的垃圾量仍有8.5萬噸之多。汝州市圍繞農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔、農(nóng)村垃圾分類處理，基本實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。

三、汝州市農(nóng)村垃圾治理對策

(一)政府完善機(jī)制，加大資金投入結(jié)合市場化保潔，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾治理保障。

政府按照“責(zé)權(quán)明晰、分級負(fù)責(zé)、主動高效”的原則，專門成立了農(nóng)村垃圾治理工作指揮部，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報工作情況，研究安排下階段工作。將農(nóng)村垃圾治理工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工程，形成了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。持續(xù)加大投入，拓寬資金籌措渠道，市財政僅垃圾收集和運輸一項，每年拿出2900萬元，按照每人每年30元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼市場化保潔經(jīng)費，村委會按照每人每月1元標(biāo)準(zhǔn)，每年籌集保潔經(jīng)費1200萬元，鄉(xiāng)財政每年投入2500萬元，對不足部分進(jìn)行兜底。嚴(yán)格監(jiān)督管理，推行監(jiān)督責(zé)任下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建督查隊伍，定期對垃圾收集轉(zhuǎn)運質(zhì)量巡查監(jiān)督。結(jié)合市場化保潔，由保潔公司定期考核保潔員工作情況，核定工資比例。設(shè)置舉報電話，建立微信平臺，鼓勵群眾開展“隨手拍”行動，構(gòu)建“四面”監(jiān)管機(jī)制，保證了農(nóng)村垃圾治理工作正常進(jìn)行。

(二)實現(xiàn)垃圾資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量處理“兩條腿”走路。

汝州市農(nóng)村人口多，山區(qū)面積廣，垃圾收集運輸距離遠(yuǎn)，治理工作難度大。為此，一方面在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索規(guī)劃建設(shè)了垃圾燜燒爐項目，實現(xiàn)垃圾就近處理。另一方面按照源頭分類、分揀清運、對口處理、資源利用的原則，明確規(guī)定了垃圾分類種類和處理措施。以農(nóng)村衛(wèi)生市場化保潔為依托，推行二次分類辦法，先由村級保潔員和農(nóng)戶對生活垃圾進(jìn)行初步分類，對塑料制品、廢紙等可回收垃圾，廢舊電器、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾進(jìn)行分揀，可回收垃圾回收利用，有毒有害垃圾由政府集中收儲處理。其次再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職保潔分類隊伍進(jìn)行二次分類，對分揀出餐廚垃圾、作物秸稈等可腐爛垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運輸?shù)街付ǖ攸c進(jìn)行降解堆肥處理；對剩余不可回收不可腐爛垃圾，通過保潔公司大型密閉運輸車輛轉(zhuǎn)運至市垃圾填埋場進(jìn)行無害化填埋處理。

(三)市場化保潔，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運“一站式”服務(wù)。

汝州市圍繞構(gòu)建“全方位覆蓋、無縫隙對接、網(wǎng)格化管理”農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度，全面推行農(nóng)村衛(wèi)生市場化保潔服務(wù)。由保潔公司按照5-10戶配備1個垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，購置垃圾桶38780個，農(nóng)戶將家庭產(chǎn)生的垃圾隨時可向垃圾桶投放。保潔員按保潔作業(yè)面，定時清掃路面垃圾，10家保潔公司共配備專職村級保潔員2578名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.78%，保潔員工資由原來的每月300元增長到每月600元，穩(wěn)定了保潔隊伍，提高了清掃效果。在此基礎(chǔ)上，今年汝州市將農(nóng)村垃圾運輸業(yè)務(wù)也交由保潔公司負(fù)責(zé)，把保潔經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從原來的每人每年24元增加到30元。保潔公司購置大型運輸車輛116輛，根據(jù)保潔員傳送的垃圾存放量，及時將垃圾桶內(nèi)垃圾運送到垃圾分揀中心進(jìn)行分類處理。利用保潔公司資金管理優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾從收集、到運輸不落地。

(四)多元化投入，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備“一攬子”建設(shè)。

汝州市把農(nóng)村垃圾治理設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)。制定了改善農(nóng)村人居環(huán)境星級示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，市財政投入資金2.8億元，對創(chuàng)建一星級、二星級、三星級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，分別給予30萬元、60萬元、80萬元獎。提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善垃圾治理設(shè)施及設(shè)備。截至目前，累計建成垃圾中轉(zhuǎn)站87座，改建垃圾分類設(shè)施20余座，建成垃圾兌換中心15個，設(shè)置村級垃圾回收點324個。

(五)營造氛圍，提高農(nóng)村垃圾治理效果

積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村垃圾治理，以提高自覺性，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的主體是村民，村民是農(nóng)村垃圾治理的重要力量，因此，加強(qiáng)宣傳教育鼓勵村民自覺參與農(nóng)村垃圾治理工作至關(guān)重要[2]。政府注重群眾主體作用發(fā)揮，采取宣傳教育、政策激勵等措施，動員群眾積極參與垃圾治理工作。在宣傳教育方面，在電視臺、新聞媒體等開辟專題專欄，大力宣傳環(huán)境整治的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。聚焦垃圾分類和資源化利用，印發(fā)垃圾分類知識手冊。開展改善農(nóng)村人居環(huán)境培訓(xùn)，講解垃圾治理和分類知識，提高垃圾治理意識，提升工作水平。同時，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，深入開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動，并通過落實文明村農(nóng)戶考學(xué)加分、干部工資待遇提高等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)群眾改變生活陋習(xí)，自發(fā)自覺地參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來。

四、結(jié)語

汝州市開展農(nóng)村垃圾治理以來，通過全域市場化保潔、農(nóng)村垃圾分類等措施，有效扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)脫貧等經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，群眾滿意度得到較大提高。通過全域市場化保潔，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清，并帶動保潔市場發(fā)展，新培育環(huán)衛(wèi)企業(yè)8家，新增農(nóng)村就業(yè)人口2578人，增加農(nóng)民收入3000多萬元。

因此，通過垃圾分類，不僅可以實現(xiàn)垃圾實現(xiàn)就地資源化利用，還可以有效解決了農(nóng)村垃圾治理困難等問題。實現(xiàn)了由原來自然降解，到無害化處理、資源化利用轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，通過培育農(nóng)村文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為早日實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。