中國(guó)行政文化現(xiàn)代化建設(shè)淺析

(西藏大學(xué) 西藏 拉薩 850000)

文化是天地萬(wàn)物創(chuàng)造的，包括人與自然和本身社會(huì)交流融匯的一個(gè)過(guò)程。廣義上來(lái)說(shuō)，文化是一種復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象，也是人類社會(huì)歷史實(shí)踐活動(dòng)的沉淀物。

行政活動(dòng)領(lǐng)域的文化就可以被稱之為行政文化。相關(guān)的行政文化，包含行政行為態(tài)度、信仰、情感和價(jià)值觀，和緊隨其后的行政管理方式和行政習(xí)慣，行政文化是行政實(shí)踐的精神成就，行政意識(shí)形態(tài)。[1]從構(gòu)成要素的角度，行政文化可以被概括為行政概念，行政道德和行政方法，現(xiàn)有方式，行政文化，兩種類型的組織文化和社會(huì)文化。[2]從內(nèi)容的角度來(lái)看，行政文化包括行政文化的主體性和規(guī)范性行政文化。[3]

一、行政文化發(fā)展的影響與意義

當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，社會(huì)正經(jīng)歷著巨變，工業(yè)革命以來(lái)的傳統(tǒng)大生產(chǎn)化的工業(yè)文明社會(huì)，到現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史性轉(zhuǎn)變，這也對(duì)公共產(chǎn)品的供給和公共服務(wù)提出了許多新的要求。這也就要求我們的政府行政必須盡快適應(yīng)快速變化的外在環(huán)境，從硬件到軟件全方位提升自我更新能力和處理公共事務(wù)的能力。因此，盡快培育和發(fā)展與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的現(xiàn)代化行政文化對(duì)促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步，社會(huì)和諧發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

(一)行政文化對(duì)行政組織的影響

1.對(duì)公共行政組織的影響

公共行政組織是行政管理實(shí)踐的主要載體，行政文化對(duì)公共行政組織的影響在組織的目標(biāo)上首先有很大的體現(xiàn)，它一般通過(guò)觀念性因素，對(duì)貫穿組織活動(dòng)始終的目標(biāo)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。塑造良好行政文化氛圍可以改善組織小氣候，增強(qiáng)組織成員的向心力和凝聚力，優(yōu)化組織行政決策系統(tǒng)，提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的質(zhì)量，改善最終決策的執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等過(guò)程。

2.對(duì)組織行政能力的影響

政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化等各種挑戰(zhàn)，行政文化具有激勵(lì)的引導(dǎo)性作用，科學(xué)行政不僅包括科學(xué)制度的設(shè)計(jì)和配套硬件設(shè)置，也得有相應(yīng)高素質(zhì)的行政管理人才和健康先進(jìn)的文化心理因素。只有這樣，才能使政府能力的提高適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。政府行政能力的提升，有利于樹立和改善一個(gè)國(guó)家的形象，提升社會(huì)整體的政治素質(zhì)。

(二)行政文化對(duì)行政管理人員的影響

1.對(duì)行政人員的行政觀念的影響

文化對(duì)人們觀念的作用是潛移默化，深遠(yuǎn)持久的。錢穆先生說(shuō)：一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決。[4]要想建設(shè)好一個(gè)強(qiáng)大優(yōu)秀的行政組織，必須杜絕任人唯親和裙帶關(guān)系，相互扯皮互相推諉等消極觀念。

2.對(duì)行政人員整體素質(zhì)的影響

行政文化被對(duì)行政人力人才資源的開發(fā)起著基礎(chǔ)和建設(shè)性作用。特定的資源開發(fā)和人才引進(jìn)在不同時(shí)期，也有不同的行政思想提供相關(guān)理論指導(dǎo)。加強(qiáng)公共行政文化建設(shè)，使組織行政規(guī)范、行政原則被多數(shù)組織成員所認(rèn)同，有利于發(fā)揮行政文化的目標(biāo)導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)和約束性的總體功能。

3.對(duì)行政人員的行政行為的影響

行政文化往往通過(guò)對(duì)行政人員心理過(guò)程和知覺(jué)特征方面產(chǎn)生間接的影響。主要有三點(diǎn)：第一，行政文化通過(guò)組織內(nèi)行政主體的認(rèn)知、情感對(duì)行政人員的態(tài)度和行為間接產(chǎn)生影響；第二，行政文化通過(guò)培育塑造主體的性格特點(diǎn)影響行政人員的行為；第三，行政文化除了心理因素的作用，也在一定程度上規(guī)范著行政人員的行為。而行政文化對(duì)行政行為的直接影響，往往是通過(guò)灌輸機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制這兩種文化作用機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

多元開放型的行政文化氛圍和單一封閉性的行政文化環(huán)境必然導(dǎo)致不同的結(jié)果，前者往往具有民主高效的典型特點(diǎn)，后者則一般墨守成規(guī)，思想僵化。

(三)中國(guó)傳統(tǒng)行政文化對(duì)行政管理的影響

中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一，同時(shí)也是唯一一個(gè)文明薪火相傳、歷久彌新而沒(méi)有中斷過(guò)的國(guó)家。但是近代以來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程挑戰(zhàn)讓中國(guó)傳統(tǒng)行政文化陷入了大浪淘沙的趨勢(shì)之中。如何使龐大的行政體系重塑再生成為重要的思考問(wèn)題。了解歷史幫我們正視今天，中國(guó)的現(xiàn)代化，必然要立足于已有的文化根基和底蘊(yùn)，對(duì)比古今中外，相對(duì)于其它國(guó)家尤其是西方來(lái)說(shuō)，中國(guó)的傳統(tǒng)行政文化主要發(fā)展因素有三個(gè)：

1.自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)方式

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。以男耕女織的小農(nóng)生產(chǎn)方式為代表的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是自然經(jīng)濟(jì)的最重要的表現(xiàn)，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最重要的表現(xiàn)就是自給自足。這種耕作業(yè)是中國(guó)封建時(shí)代最具特色的生產(chǎn)力源泉。即便后來(lái)精耕細(xì)作，不斷發(fā)展先進(jìn)的工具和灌溉技術(shù)，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，這也是社會(huì)生產(chǎn)力水平低下和社會(huì)分工不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。不過(guò)這種分散的聯(lián)系對(duì)大一統(tǒng)國(guó)家的統(tǒng)治起到了基礎(chǔ)性作用。

2.宗法制和國(guó)家集權(quán)

宗法制濫觴于父系的氏族社會(huì)，是封建時(shí)期王族貴族按照血緣關(guān)系分配國(guó)家的權(quán)力根本依據(jù)。以此為基礎(chǔ)建立的世襲統(tǒng)治，家國(guó)合一，特點(diǎn)是政治等級(jí)的宗法等級(jí)基本一致。與此同時(shí)也造就了注重血緣關(guān)系這種中國(guó)人的歷史文化基因，日常的行為規(guī)范和禮制文化就是很明顯的延續(xù)和體現(xiàn)。

在中國(guó)，古代的社會(huì)政治與行政以大集權(quán)為主。“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”等表明家天下的皇權(quán)結(jié)構(gòu)特征，皇帝不僅是全國(guó)的政治、行政首腦，也是君權(quán)神授的唯一代表，所謂受命于天統(tǒng)治天下。在整個(gè)社會(huì)上凌駕于一切，講人治而非法治。

3.儒家學(xué)說(shuō)意識(shí)形態(tài)

自漢代董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”兩千多年以來(lái)，其推崇的天下一統(tǒng)和圣王賢人的思想對(duì)社會(huì)行政形態(tài)的統(tǒng)一和國(guó)民思想文化觀念的塑造起到重要作用。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中代表性的文化體系包括有崇尚統(tǒng)一的信念，集權(quán)主義的價(jià)值和原則，人治與禮治的原則和官僚主義的行政方式四大方面?？傮w來(lái)說(shuō)，講求德治和積極入世作為以及強(qiáng)調(diào)集體主義精神和價(jià)值準(zhǔn)則等行政文化，對(duì)我國(guó)的行政管理實(shí)踐起著積極的作用。但是中國(guó)傳統(tǒng)的行政文化同時(shí)存在重人治輕法治，重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新，重形式輕效率等問(wèn)題。

二、行政文化現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

眾所周知利潤(rùn)是企業(yè)存在的根本追求，而公共行政組織的核心價(jià)值追求則是公共利益的實(shí)現(xiàn)。行政文化的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它必須與現(xiàn)代客觀社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，包括傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代文化的沖突，東西方文化差異的矛盾問(wèn)題。

首先，社會(huì)秩序的新舊交替并非是平穩(wěn)過(guò)度，中間出現(xiàn)了空白地帶，舊有規(guī)則約束力的逐漸失去和新興秩序的尚未健全。貪污受賄等蛀蟲行政文化是利益分配和行政規(guī)范領(lǐng)域內(nèi)外矛盾作用的結(jié)果。

其次，我們必須警惕地方保護(hù)主義，本位主義等畸形的行政文化。就現(xiàn)實(shí)而言，許多地方省份為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)本地企業(yè)而排斥外來(lái)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，政府權(quán)力要在某些領(lǐng)域有序退出才能激發(fā)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)活力。

再次，教育水平有待提高，教育資源分配不公現(xiàn)象導(dǎo)致集體扎堆的非理性擇校潮和高考移民等問(wèn)題。這些嚴(yán)重影響了高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和社會(huì)對(duì)教育公正的期盼。

最后，缺乏對(duì)知識(shí)和人才的尊重，功利主義之風(fēng)盛行，沒(méi)有基本的科學(xué)和理性主義精神。真正的人才沒(méi)有做到人盡其才，有些該堅(jiān)守的價(jià)值原則在利益和人情面前走形變味，一切向錢看，不成熟的精神文化導(dǎo)致漏洞百出的體制。

三、中國(guó)行政文化現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性對(duì)策

盡管面對(duì)著種種問(wèn)題，包括以上所述的和未盡詳談的部分，但我們還是可喜的看到了一些能夠盡力改善和去做好的事情。行政文化的現(xiàn)代化建設(shè)，必須要從整體和全局考慮，主客觀因素都不可或缺，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代精神的優(yōu)秀結(jié)合是必由之路。結(jié)合我國(guó)目前的行政文化發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的探索和推動(dòng)提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是我們黨改革開放以來(lái)的根本出發(fā)點(diǎn)，盡管目前來(lái)看市場(chǎng)環(huán)境趨勢(shì)良好，眾多企業(yè)蓬勃發(fā)展。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，新的經(jīng)濟(jì)制度和文化觀念并不會(huì)在短期內(nèi)和當(dāng)下環(huán)境完美相適應(yīng)。因此，要積極宣傳倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，按照市場(chǎng)客觀規(guī)律去組織和管理市場(chǎng)，要進(jìn)一步科學(xué)合理地界定政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)好看得見的手和看不見的手的相互作用關(guān)系。最后，經(jīng)濟(jì)法律的強(qiáng)制保障也不可或缺。

(二)繼續(xù)深化體制改革

行政體制是國(guó)家體制的重要組成部分，體制改革首先要解決權(quán)力制衡問(wèn)題，權(quán)力制衡就是要觸動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制。科學(xué)合理的劃分權(quán)力需要制度化的保障，尤其要理順中國(guó)共產(chǎn)黨組織和人民代表大會(huì)的關(guān)系，處理協(xié)調(diào)好與司法機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位的相互關(guān)系。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)根本原則下，我們還要堅(jiān)持民主監(jiān)督和政治協(xié)商制度，這有利于人民當(dāng)家做主。

另外推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，也是深化體制改革的重點(diǎn)。第一，轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵是要處理解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的主體地位。第二，要想深化行政體制改革，必須簡(jiǎn)政放權(quán)。例如簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等，這是一個(gè)強(qiáng)有力的突破口，也是行政體制改革的關(guān)鍵。第三，改革行政體制的重要轉(zhuǎn)變就是重新定位好政府角色，職能定位必須把工作重點(diǎn)放在如何創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、更好地維護(hù)社會(huì)的公平正義、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)讓人民過(guò)得更有尊嚴(yán)上來(lái)。

(三)大力發(fā)展促進(jìn)教育改革，提升國(guó)民素質(zhì)

十年育樹，百年育人，教育是一個(gè)國(guó)家的根本長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也肩負(fù)著傳承文明文化的艱巨歷史使命。關(guān)于教育改革有這幾點(diǎn)思考：第一，加大投入力度，包括資金，人力等，最終促進(jìn)教育公平。不論是職業(yè)教育還是高等教育，城市教育還是農(nóng)村教育，國(guó)家對(duì)于教育培訓(xùn)資源必須加大力度，合理分配。第二，減少對(duì)教育系統(tǒng)的行政和市場(chǎng)干預(yù)。尤其是面對(duì)二十一世紀(jì)的我國(guó)高等教育，盡量通過(guò)專業(yè)教育人才如教授治校的手段來(lái)對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理，盡量減少與學(xué)術(shù)、知識(shí)無(wú)關(guān)因素的干擾。第三，建立完善更加公正、公開合理的評(píng)價(jià)體系。無(wú)論是對(duì)老師還是學(xué)生的群體，單一職稱評(píng)價(jià)和高考指揮棒存在很大弊端，我國(guó)教育很難擺脫應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，很大一部分原因是因?yàn)楝F(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系所選出的人才與社會(huì)所需要的人才之間的不對(duì)等。

(四)更新?lián)Q代行政文化理念，加強(qiáng)科技應(yīng)用和理論創(chuàng)新

一切事物都處在變化當(dāng)中，淘汰舊有的不合時(shí)宜的觀念，主要是行政價(jià)值觀的更新，包括組織制度，人事安排，行事準(zhǔn)則等的與時(shí)俱進(jìn)。有利于保證組織有序健康的長(zhǎng)久發(fā)展，以及保持高效的職能。

信息時(shí)代計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，電子政務(wù)的快速發(fā)展就是相對(duì)應(yīng)的積極產(chǎn)物。電子政務(wù)的意義主要有這幾點(diǎn)：首先是可以提高行政事務(wù)的處理效率，并且降低行政成本。其次是簡(jiǎn)化行政辦事流程，改善政府形象提高公信力。最后是能將行政辦事最大限度的公開化，信息透明化。

理論來(lái)源于實(shí)踐同時(shí)又能反作用于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐。具體到行政文化的理論創(chuàng)新，它能夠推動(dòng)行政實(shí)踐活動(dòng)的層次、質(zhì)量不斷的提高。理論創(chuàng)新具有很大的影響力與先導(dǎo)性，比如廉恥之心對(duì)于塑造官員的廉潔作風(fēng)來(lái)說(shuō)是一種堅(jiān)強(qiáng)的內(nèi)在規(guī)范;至于忠義方面，如果把忠義的內(nèi)容吸納為社會(huì)主義事業(yè)、公共利益等，就會(huì)造就全心全意為人民服務(wù)的精神，并在此基礎(chǔ)上建立起全新的行政價(jià)值關(guān)系。

我們可以預(yù)見到的是，通往理想的道路上總是曲折的，但前途是光明的。相信通過(guò)我們一步一個(gè)腳印的努力，量變終會(huì)達(dá)到質(zhì)變。中國(guó)行政文化現(xiàn)代化的建設(shè)會(huì)成為中國(guó)崛起的一大助力，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的又一輝煌篇章。