精準(zhǔn)扶貧視角下的脫貧能力提升

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的困境

(一)政府主導(dǎo)不足

1.少數(shù)扶貧工作人員認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)久以來(lái)，少數(shù)扶貧工作人員受傳統(tǒng)實(shí)用主義影響，采用見效快、難度小、實(shí)施方便的“輸血式”扶貧策略，重視“授人以魚”較為忽視“授人以漁”，對(duì)貧困群眾人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)相對(duì)不足。

重視硬扶貧、忽視軟扶貧。部分扶貧工作人員往往更加看重立竿見影的“硬扶貧”，對(duì)以提高貧困群眾人力資源的“軟扶貧”缺乏足夠認(rèn)識(shí)。扶貧效果政績(jī)化，以人為本欠缺；部分扶貧工作人員在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在急功近利、急于求成。

2.人力資源開發(fā)計(jì)劃有待完善。部分精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下人力資源開發(fā)工作中，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與組織管理經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，教育培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等人力資源開發(fā)規(guī)劃呈現(xiàn)無(wú)計(jì)劃性、盲目性等問(wèn)題；高質(zhì)量人才匱乏。一方面是政府缺乏高質(zhì)量人才落戶安家、科研創(chuàng)新等方面優(yōu)惠政策，無(wú)法留住高質(zhì)量人才，另一方面是高質(zhì)量人才重引進(jìn)輕開發(fā)，人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；轉(zhuǎn)移人力資源不足。由于職業(yè)技能欠缺以及自身因素，貧困地區(qū)外出務(wù)工人員主要從事于建筑業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展條件相對(duì)較差。

3.脫貧機(jī)制發(fā)展不完善。評(píng)估機(jī)制不完善。雖已完成貧困人口建檔立卡工作，但仍存在貧困戶界定困難；精準(zhǔn)扶貧資金機(jī)制有待健全。部分工作人員整體意識(shí)不足，條塊分割較為普遍，資金使用分散，無(wú)法突出重點(diǎn)；激勵(lì)機(jī)制不健全?；鶎痈刹刻幱诠珓?wù)員體系的底端，級(jí)別、工資、福利待遇低，難以激發(fā)積極性。

(二)社會(huì)參與不足

1.社會(huì)化脫貧技能培訓(xùn)缺乏。社會(huì)化培訓(xùn)體系不健全。相關(guān)法律法規(guī)欠缺、多元化投資體系尚未形成，社會(huì)化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大多出自于學(xué)員學(xué)費(fèi)，為壓縮培訓(xùn)成本致使培訓(xùn)質(zhì)量大大折扣，有著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性、滯后性的弊端；社會(huì)化培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求相脫節(jié)。人力資源培訓(xùn)內(nèi)容要重視“接地氣”，符合該地區(qū)貧困現(xiàn)狀?，F(xiàn)實(shí)中，許多社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、培訓(xùn)人員自身素質(zhì)相對(duì)較低、培訓(xùn)師資力量薄弱，致使貧困群眾所受到的技能培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)際需求相脫節(jié)。

2.社會(huì)化人力資源轉(zhuǎn)移不足。貧困地區(qū)人力資源轉(zhuǎn)移數(shù)量不足：由于貧困群眾文化素質(zhì)較低、技能較差導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)較少，是內(nèi)在因素；貧困地區(qū)貧困本身阻礙人力資源轉(zhuǎn)移數(shù)量，研究表明人力資源轉(zhuǎn)移主要來(lái)自于農(nóng)村中等收入群體，是外在因素；社會(huì)化人力資源轉(zhuǎn)移分散性特點(diǎn)決定其難以形成合力，中介組織發(fā)展程度相對(duì)較低，致使貧困地區(qū)人力資源轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出無(wú)序、無(wú)組織狀態(tài)，無(wú)法形成自己勞務(wù)輸出品牌形象。

(三)群眾自身不足

1.人力資源開發(fā)意識(shí)難以適應(yīng)社會(huì)需求。人力資源開發(fā)意識(shí)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。貧困地區(qū)群眾對(duì)人力資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)普遍停留在最原始階段——“多而浪費(fèi)，夠用即可”，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化相矛盾。這使其安于現(xiàn)狀，對(duì)教育培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)漠視，對(duì)人力資源轉(zhuǎn)移、人力資源提升輕視，自身人力資源開發(fā)仍處于原始階段，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，不易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的脫貧致富行為。

2.先天技能不足及后天培訓(xùn)效果差。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)因在于貧困群眾主動(dòng)提升自身勞動(dòng)技能與人力資源。造成貧困群眾勞動(dòng)技能不足的原因主要有以下兩種。一是先天勞動(dòng)技能不足導(dǎo)致人力資源開發(fā)難度加大。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、涉足新產(chǎn)業(yè)時(shí)，往往表現(xiàn)出先天勞動(dòng)技能不足，貧困群眾人力資源尚處于待開發(fā)階段。二是后天勞動(dòng)技能培訓(xùn)缺失導(dǎo)致人力資源開發(fā)成果較差。貧困地區(qū)群眾接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)的途徑是極其有限的，對(duì)提升勞動(dòng)技能、開發(fā)人力資源實(shí)質(zhì)性幫助不太明顯。

二、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)

1.提升扶貧人員的意識(shí)。將貧困群眾人力資源開發(fā)納入扶貧工作人員成效考核中；更新精準(zhǔn)扶貧理念，堅(jiān)持以人為本開發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。以開發(fā)貧困群眾人力資源為核心，以貧難群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，以符合貧困群眾自身利益為目標(biāo)，深入貧困地區(qū)一線，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，健全人性化的、完善化的配套服務(wù)系統(tǒng)；增強(qiáng)扶貧工作人員人力資源開發(fā)表率作用。加強(qiáng)官德修養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用；對(duì)致富能手、專業(yè)技術(shù)帶頭人等重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，納入后備領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；充實(shí)扶貧部門、人力資源開發(fā)部門力量，強(qiáng)化基層組織扶貧隊(duì)伍建設(shè)。

2.改進(jìn)人力資源開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新。扶貧部門以及人力資源開發(fā)部門緊密合作，創(chuàng)新組織形式，建立相應(yīng)管理系統(tǒng)：建立貧困地區(qū)人力資源創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等。貧困地區(qū)人力資源創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)要以降低貧困群眾就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為宗旨，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃、評(píng)估、創(chuàng)造有利條件；營(yíng)造人力資源開發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)聚集高素質(zhì)人才，進(jìn)一步完善人才服務(wù)保障體系和激勵(lì)機(jī)制；建立多元化人才投入體系，將企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、社會(huì)成員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)其參與人力資源開發(fā)；落實(shí)各級(jí)政策，促進(jìn)人力資源順利轉(zhuǎn)移。

3.健全脫貧機(jī)制。健全評(píng)估機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)分類管理，深化分類幫扶，完善精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制，健全信息系統(tǒng)，建立第三方評(píng)估體系，對(duì)各類扶貧資源到村到戶、扶貧對(duì)象培訓(xùn)、就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等情況進(jìn)行檢測(cè)；完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下資金使用在管理、使用、監(jiān)督。建立健全人力資源開發(fā)資金管理機(jī)制、使用機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制；使得激勵(lì)機(jī)制科學(xué)化。提高扶貧干部的待遇，除了提升工資標(biāo)準(zhǔn)外，還要相應(yīng)提高家庭生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。拓寬晉升渠道。優(yōu)化扶貧績(jī)效考核制度，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到脫貧攻堅(jiān)第一線大顯身手。

(二)增強(qiáng)社會(huì)參與

1.完善國(guó)民教育培訓(xùn)規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理優(yōu)化城鄉(xiāng)之間教育資源布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間教師交流制度，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好義務(wù)教育提供政策保障；加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)困難學(xué)生、留守兒童、搬遷群眾子女教育，保證受教育權(quán)利；堅(jiān)持貧困地區(qū)教育發(fā)展。加大政府教育經(jīng)費(fèi)投入；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)。

2.整合人力資源職業(yè)技能培訓(xùn)。完善人才技能培育。提升人才綜合能力、推動(dòng)人才合作方式，培育貧困地區(qū)發(fā)展帶頭人、技術(shù)服務(wù)人才、經(jīng)營(yíng)型人才，樹立典型實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面；增強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)含量，落實(shí)人力資源開發(fā)培訓(xùn)。我國(guó)貧困地區(qū)社會(huì)化人力資源職業(yè)技能培訓(xùn)要結(jié)合本地情況，選擇實(shí)用性強(qiáng)、技術(shù)含量高、短期效益高的培訓(xùn)項(xiàng)目。

(三)提升自我能力

1.適應(yīng)社會(huì)需求，提升自我素質(zhì)。貧困群眾在開發(fā)自身人力資源時(shí)，要以改造勞動(dòng)技能為主，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。并促進(jìn)貧困地區(qū)群眾應(yīng)主動(dòng)參與文化娛樂(lè)活動(dòng)，激發(fā)自身熱愛美好生活的熱情。通過(guò)提升貧困群眾自我科學(xué)文化素養(yǎng)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。提升貧困群眾文化素質(zhì)，為人力資源開發(fā)創(chuàng)造環(huán)境。

2.提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)用工需求。增強(qiáng)我國(guó)貧困群眾農(nóng)業(yè)技能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多樣化，要因地制宜學(xué)習(xí)相關(guān)科技知識(shí)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、學(xué)以致用，緊跟市場(chǎng)走向，以科技強(qiáng)化人力資源開發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化；與此同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)副企業(yè)聯(lián)系，采用“企業(yè)培訓(xùn)+農(nóng)戶開發(fā)”模式；增強(qiáng)外出務(wù)工人員勞動(dòng)技能。做到培訓(xùn)一次有一次的提升，就業(yè)一次有一次的運(yùn)用，在人力資源轉(zhuǎn)移時(shí)，適應(yīng)社會(huì)用工需求。