基于PEST模型對四川省職業(yè)教育發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院 四川 成都 610000)

一、引言

PEST分析是企業(yè)戰(zhàn)略管理中用于分析企業(yè)外部宏觀環(huán)境的一種分析方法，而宏觀環(huán)境指的是影響行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀外部因素。一般而言，對企業(yè)或行業(yè)的外部宏觀環(huán)境分析主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四大類影響因素進(jìn)行全面地分析，以把握企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、政治和法律環(huán)境分析

政治因素包括一個(gè)國家的社會(huì)制度、執(zhí)政黨的性質(zhì)、政府的方針、政策、法令等。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國明確了職業(yè)教育的重要地位，陸陸續(xù)續(xù)推出了職業(yè)教育改革發(fā)展的法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，使得職業(yè)教育得到了明顯的發(fā)展。2010年，我國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，明確要突出職業(yè)教育的位置，要把提高職業(yè)教育質(zhì)量作為發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)任務(wù)。2011年，為了提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，四川省教育廳確定了《四川省示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》，該文件確定了要“以提高高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)改革和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享為手段”[1]，進(jìn)一步加強(qiáng)四川省職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，更好發(fā)揮職業(yè)教育地為四川省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。2018年，圍繞國家和四川省教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，按照我國高質(zhì)量發(fā)展教育的要求，四川省教育廳印發(fā)了《四川省職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點(diǎn)》的通知，指出“堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，注重內(nèi)涵和特色發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，規(guī)范和創(chuàng)新繼續(xù)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)能力”[2]。

三、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

經(jīng)濟(jì)環(huán)境它主要包括宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指一個(gè)國家的人口及其增長趨勢，國民收入，國民生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度。微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指企業(yè)所在地區(qū)的消費(fèi)者收入水平，消費(fèi)習(xí)慣，儲(chǔ)蓄和就業(yè)水平等因素。[3]?！笆濉睍r(shí)期是四川全面深化改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”目標(biāo)的重要階段。在這五年期間，四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是卓有成效，取得了十分顯著的成績。四川GDP年平均增長率接近11%，連續(xù)六年高于全國經(jīng)濟(jì)增長率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高；與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級的成效也很明顯：傳統(tǒng)工業(yè)飲料和精制茶制造業(yè)，非金屬礦產(chǎn)品工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中取得了顯著成效；計(jì)算機(jī)通信制造，汽車制造，醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)的培育步伐也在加快；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重也在逐步提高，占比達(dá)到了12.5%[4]。

隨著四川省工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，伴隨而來的是適應(yīng)新行業(yè)、新技術(shù)的技能型人才缺口的也在不斷增大。勞動(dòng)人才結(jié)構(gòu)矛盾突出，已成為四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步優(yōu)化升級的障礙。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例。2002年至2008年期間，四川省電子信息產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達(dá)到26%。2016年，四川省規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值同比增長近160%。根據(jù)這一發(fā)展趨勢，未來十年四川省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模將繼續(xù)大幅增長。但是，隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四川省信息產(chǎn)業(yè)的員工供給不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市擁有中級職稱以上的 IT人員的流動(dòng)率，從2009年至2011年兩年期間，由12%快速增長為29%，流動(dòng)率漲幅超過100%。不僅電子信息產(chǎn)業(yè)如此，交通運(yùn)輸業(yè)也面臨著同樣的困境，四川省地鐵運(yùn)營同樣也有很大的人才缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市預(yù)計(jì)至2020年底前地鐵運(yùn)營總里程將達(dá)到500公里，按每公里50人的保守?cái)?shù)據(jù)計(jì)算，總共需要2.5萬人。然而，截至2016年1月，成都地鐵運(yùn)營人員到崗不到7000人，還有1.8萬人的缺口，這對地鐵運(yùn)營隊(duì)伍建設(shè)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。不僅電子信息產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求。在“十三五”期間和未來，四川省將在重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)包括信息技術(shù)，新能源技術(shù)，高端設(shè)備制造，新材料制造，生物和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

四、社會(huì)環(huán)境分析

社會(huì)因素指的是組織賴以生存的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征，包括教育水平、文化態(tài)度、風(fēng)俗、信仰等。職業(yè)教育作為職業(yè)技能人才的培訓(xùn)主體，為社會(huì)與市場輸送了大量人才，越來越受國家的重視，社會(huì)認(rèn)可度也大幅度提高。但是，就目前來說，接受學(xué)歷教育仍然是主流，社會(huì)群體對職業(yè)教育還是存在很多偏見。首先，學(xué)生的觀念，優(yōu)秀學(xué)生一般選擇普通高中，通過高考接受普通高等教育，職業(yè)教育學(xué)校主要來自成績表現(xiàn)不佳的初中畢業(yè)生。二是家長的觀念，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、觀念較為開放的地區(qū)，家長對職業(yè)教育的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，接納度和認(rèn)可度有所提高。但是對于像四川省這種觀念相對比較落后的地區(qū)來說，很多家長仍然在內(nèi)心深處不接受職業(yè)教育，除非是孩子的學(xué)習(xí)成績確實(shí)不能達(dá)到普通教育的要求時(shí)，才會(huì)勉強(qiáng)讓孩子接受職業(yè)教育。第三是企業(yè)的念觀。目前已經(jīng)有很多企業(yè)意識(shí)到了職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生能夠滿足自身對高技能人才的需求，但是，對于部分崗位的仍然要求求職者的具備本科或者以上的教育背景，名氣較大、實(shí)力雄厚的企業(yè)更是希望求職者具備985、211等重點(diǎn)高校的教育背景。

五、技術(shù)環(huán)境分析

技術(shù)環(huán)境主要是指科技對產(chǎn)品及其加工創(chuàng)新的混合影響。未來五到十年將是新一輪科技革命和世界工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。特別是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)和人工智能為中心的新興技術(shù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)。技術(shù)在進(jìn)步的同時(shí)改變了生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方法效率低下，將逐步被高效率的人工智能技術(shù)取代，社會(huì)對熟知技術(shù)原理、具備技術(shù)操作技能的人才需求增加，而單純依靠簡單勞動(dòng)力的就業(yè)人員將面臨被社會(huì)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，技術(shù)不僅取代了原來的工作，而且還創(chuàng)造了新的職業(yè)角色。比如，手機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)工程師、游戲開發(fā)工程師這些職位都是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)而衍生出來的新興職業(yè)。因此，這就要求職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)計(jì)和課程安排應(yīng)該與社會(huì)技術(shù)進(jìn)步密切接軌、適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展、密切結(jié)合新技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步提供高素質(zhì)的技術(shù)人才。

結(jié)論

通過對上述四個(gè)PEST因素的分析，四川省職業(yè)教育在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等方面迎來了巨大的機(jī)遇，同時(shí)還面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，四川應(yīng)從推進(jìn)招生考試改革、探索能夠培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式、推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)等方面深化職業(yè)教育改革，以職業(yè)教育為基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略重點(diǎn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)四川省從職業(yè)教育大省向職業(yè)教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。