試論互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督對(duì)行政監(jiān)督的優(yōu)化作用

(中國(guó)人民大學(xué) 北京 100000)

在當(dāng)今的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的傳播速度已經(jīng)進(jìn)入即時(shí)階段，人人都是自媒體，只要個(gè)人手機(jī)下載了社交軟件、直播軟件，就可以實(shí)時(shí)將身邊發(fā)生的事情發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，而下一秒就會(huì)有人看到，有時(shí)候隔壁鄰居發(fā)生的事情，你都不知道，可北京上海紐約巴黎有人倒先知道了。而這一社會(huì)變革，對(duì)我國(guó)的行政監(jiān)督也產(chǎn)生了越來(lái)越深刻的影響。

8月，微博發(fā)布2018年第二季度財(cái)報(bào)：2018年6月，微博月活躍用戶數(shù)增至4.31億，與上一季度相比增長(zhǎng)了2100萬(wàn)，凈增量創(chuàng)下過(guò)去三個(gè)季度的新高，移動(dòng)端占比達(dá)到93%。據(jù)第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2018 年 6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為 8.02 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 57.7%；我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 7.88 億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá) 98.3%。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已滲透到人們生活的方方面面，遇到特殊事件，人們隨時(shí)可以拿起手機(jī)記錄、傳播、監(jiān)督，信息不再是一家之言，而如此龐大的網(wǎng)民數(shù)量也為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

行政監(jiān)督的形式較多，有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、大眾傳媒監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和公民監(jiān)督等多種形式。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督近幾年迅速成為輿論監(jiān)督的主要形式，為媒體、社會(huì)團(tuán)體、公民等多種監(jiān)督主體提供了綜合、開(kāi)放、自由的輿論平臺(tái)，成為越來(lái)越重要的監(jiān)督平臺(tái)，影響政府舉措、推動(dòng)政府治理社會(huì)問(wèn)題的成功案例也越來(lái)越多。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念及特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)，一是監(jiān)督主體具有廣泛性：相對(duì)于報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)渠道的廉價(jià)性、易得性使其更容易被大眾所使用，發(fā)表言論的門檻更低、自由化程度更高，人人都能暢所欲言；二是被監(jiān)督的客體具有廣泛性：網(wǎng)絡(luò)信息的暢通，使國(guó)家的大事小事都納入了公眾的監(jiān)督視野，上至國(guó)家政策、下至鄰里辦案，網(wǎng)民們都可以針砭時(shí)弊，直抒胸臆，從而引起社會(huì)反響；三是方式更加靈活快捷：網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使媒介傳播內(nèi)容的形式更加多樣化、立體化，擺脫了傳統(tǒng)紙媒、廣播、電視等單一的內(nèi)容展現(xiàn)形式，使輿論監(jiān)督更加有聲有色、形象直觀，多維度的整合信息，大大提高了傳播速度，增強(qiáng)了社會(huì)影響力；四是互動(dòng)性：以往的輿論監(jiān)督往往是單方面的發(fā)起，獲得回應(yīng)的時(shí)間較長(zhǎng)，效率低下，而網(wǎng)絡(luò)通過(guò)開(kāi)立政府網(wǎng)站、論壇、電子郵件、民意調(diào)查等形式，使政府工作人員很快接收到公民的信息并做出反饋，互動(dòng)性和效率大大提高。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)行政監(jiān)督的補(bǔ)充作用

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)也決定了它對(duì)傳統(tǒng)的行政監(jiān)督有著不可替代的補(bǔ)充作用。行政監(jiān)督自建國(guó)以來(lái)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展形成了一個(gè)較為完善的監(jiān)督體系，但里面的權(quán)力關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有些職能部門的職責(zé)劃分跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，加之行政監(jiān)督法律法規(guī)的不完善、行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性、執(zhí)行起來(lái)效率較低等多種因素作用，目前的行政監(jiān)督體系亟需完善，而近幾年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的興起和發(fā)展，為其變革提供新的途徑和渠道。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)行政監(jiān)督的補(bǔ)充作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更能真實(shí)廣泛的反映民情民意。

一些傳統(tǒng)媒體作為黨和政府的“喉舌”，免不了會(huì)對(duì)一些批評(píng)言論和負(fù)面信息進(jìn)行加工篩選，或者是選擇希望人們看到的信息而非所有信息進(jìn)行報(bào)道，這就容易造成事實(shí)的避重就輕和以偏概全，不利于對(duì)政府及其工作人員行為的全面、有力、嚴(yán)格的監(jiān)督，容易造成行政監(jiān)督的漏洞。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的廣泛性和方式方法的靈活性、便捷性，決定了廣大人民群眾可以用最直接的方式參與到行政監(jiān)督的過(guò)程中，直接發(fā)表意見(jiàn)建議，無(wú)需經(jīng)過(guò)審核修改，所以網(wǎng)絡(luò)輿情反映的觀點(diǎn)最能代表民情民意，最為真實(shí)，應(yīng)該得到政府的高度重視。

2、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以幫助傳統(tǒng)行政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題。

傳統(tǒng)行政監(jiān)督可分為一般行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督，一般監(jiān)督主要包括層級(jí)行政監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督；專門監(jiān)督主要包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。這些監(jiān)督部門由于職能限制，人事復(fù)雜，程序繁瑣，難免會(huì)造成對(duì)一些問(wèn)題的監(jiān)督流于形式、顧及不到位、或是無(wú)法落實(shí)的情況出現(xiàn)。這時(shí)，廣大網(wǎng)民的力量就會(huì)對(duì)監(jiān)督部門起到很好的補(bǔ)充作用，幫助發(fā)現(xiàn)一些政府日常忽視的問(wèn)題，向上反饋給相關(guān)部門，引起注意，進(jìn)而起到推動(dòng)政府決策的作用。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能實(shí)時(shí)規(guī)范被監(jiān)督部門及人員的行為，使其無(wú)法懈怠。

傳統(tǒng)的行政監(jiān)督畢竟影響范圍有限，而且大多是私下進(jìn)行的，只有通過(guò)媒體的報(bào)道才會(huì)被更多社會(huì)群眾所知曉，而且由于技術(shù)、制度、地域、受眾的限制，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督也有著諸多局限。但近幾年網(wǎng)絡(luò)的普及率已相當(dāng)高，各大權(quán)威媒體也相繼開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)專版、媒體號(hào)、專欄等，報(bào)道的時(shí)效性大大提高，可以實(shí)時(shí)跟蹤政府新動(dòng)態(tài)、新政策，影響范圍也擴(kuò)大到全社會(huì)、全網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)現(xiàn)在自媒體的發(fā)展，使人人都成為發(fā)聲源、監(jiān)督者，讓行政人員違法亂紀(jì)的行為無(wú)處遁行，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)讓違法違紀(jì)者成為眾矢之的，讓行政執(zhí)法不敢放松一絲一毫。

4、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的交互性

行政監(jiān)督都是依據(jù)法律法規(guī)、行政條例等規(guī)章制度來(lái)處理問(wèn)題，在復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題面前，難免會(huì)顯得教條化、程序化。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的參與，會(huì)讓政府吸納多方觀點(diǎn)，在解決問(wèn)題的過(guò)程中多一些人情味，在法律允許的范圍內(nèi)更加尊重民意。近年來(lái)的一些典型案例也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，大大增強(qiáng)了政府與群眾的互動(dòng)性，改善了政社關(guān)系。

三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)做到的幾個(gè)方面

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有著諸多優(yōu)勢(shì)，對(duì)行政監(jiān)督起到了無(wú)法替代的補(bǔ)充作用，但目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍不完善，甚至?xí)a(chǎn)生一些負(fù)面影響。有的人別有用心散布謠言，煽動(dòng)網(wǎng)上言論，惡意詆毀政府及政府行為，擾亂正常的政治生活和社會(huì)秩序；還有“人肉搜索”現(xiàn)象的不斷升溫，反映出很多網(wǎng)民是缺乏足夠理性的，網(wǎng)絡(luò)暴力會(huì)對(duì)當(dāng)事人及其家庭產(chǎn)生不小的傷害，所以并不能完全依賴網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。政府在積極面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的同時(shí)，也應(yīng)從以下幾方面完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，使其更合理地發(fā)揮作用：

1、首先是完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)。

雖然近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但目前我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的法律法規(guī)，也就是任何網(wǎng)絡(luò)言論都不需要負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，這也是很多人敢于在網(wǎng)絡(luò)上肆意妄為的根本原因。所以想要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)立法制定強(qiáng)有力的制度保障，運(yùn)用法律規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)言，讓其為自己的言論承擔(dān)責(zé)任，這樣可以大大減少謠言和不實(shí)言論的出現(xiàn)。

法律法規(guī)的完善也可以為政府吸納網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督意見(jiàn)提供操作準(zhǔn)則， 增強(qiáng)政府與網(wǎng)民互動(dòng)的合法性和可操作性。

2、與道德教育相結(jié)合，宣傳培養(yǎng)網(wǎng)民的道德意識(shí)和自律意識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)畢竟是言論自由的平臺(tái)，雖然要出臺(tái)法律法規(guī)加以規(guī)范，但最主要的還是要靠網(wǎng)民自身的道德意識(shí)和自律意識(shí)來(lái)約束自己的行為，這樣才能從根本上解決問(wèn)題、避免沖突。政府可以通過(guò)公益廣告或宣傳片、文字等形式進(jìn)行道德教育，逐步引導(dǎo)網(wǎng)民自覺(jué)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，規(guī)范自身言論，清潔網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

同時(shí)隨著網(wǎng)民自身道德意識(shí)的加強(qiáng)，公民意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展更具有責(zé)任感和主人翁意識(shí)，能夠更積極的運(yùn)用監(jiān)督權(quán)，行使法律賦予的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

3、適當(dāng)規(guī)范輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正確價(jià)值觀和傳統(tǒng)文化。

對(duì)于一些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，由于政府反應(yīng)的滯后性和事實(shí)傳播的模糊性，極易在網(wǎng)絡(luò)上形成消極情緒，引發(fā)公眾對(duì)政府的不恰當(dāng)言論，嚴(yán)重的甚至?xí)?dòng)搖對(duì)政府的信心。這時(shí)就需要政府及時(shí)決策，提出解決問(wèn)題的措施，并通過(guò)權(quán)威媒體向公眾闡明事實(shí)、規(guī)范輿論導(dǎo)向。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些不利于社會(huì)發(fā)展、阻礙正常政治經(jīng)濟(jì)文化生活的輿論，政府也應(yīng)適時(shí)制止，弘揚(yáng)正確的價(jià)值觀和中國(guó)傳統(tǒng)文化。

總之，互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督作為一種新型的監(jiān)督形式，在行政監(jiān)督中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)政府及其工作人員的行為也有了更高的要求。我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)與不足，積極面對(duì)，加以改進(jìn)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，使其成為行政監(jiān)督體系中不可或缺的一環(huán)，能夠做到依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督。