民族村寨旅游扶貧中貧困人口權(quán)益訴求及表達(dá)途徑研究

(中南民族大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430074)

一、引言

按照國家“十三五”規(guī)劃要求，2016-2020年是確保我國全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，而消除貧困是全面建成小康社會的核心問題。[1]民族村寨由于其地理位置相對偏遠(yuǎn)，伴隨著返貧率高等問題，加劇了扶貧難度。而要保證2020年的全面脫貧，扶貧工作更加艱巨。眾所周知，旅游業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，在促進(jìn)民族村寨地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會、消除貧困方面發(fā)揮著較大的作用。因此民族村寨地區(qū)往往憑借豐富的旅游資源，濃郁的民族文化、完好的生態(tài)環(huán)境等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢采用旅游扶貧手段來促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗兠撠?。同時(shí)，旅游業(yè)給民族村寨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動力，在一定程度上也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在精準(zhǔn)扶貧、全域旅游背景下，民族村寨地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)成效斐然。

不可否認(rèn)，旅游扶貧確實(shí)幫助很多貧困落后地區(qū)在一定程度上擺脫了經(jīng)濟(jì)上的貧困，旅游地居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境也得到了改善,尤其是貧困人口的貧困情況也得到了緩解。但是，我們也應(yīng)正視某些問題的存在，如傳統(tǒng)鄉(xiāng)土價(jià)值觀的瓦解與異化、多元利益沖突、人口置換性的空心化及社會與人際關(guān)系的物化等。[2]這些問題不及時(shí)解決不僅會降低民族村寨旅游扶貧的效率，而且也會嚴(yán)重影響民族村寨地區(qū)各主體的全面發(fā)展，尤其是作為弱勢一方的貧困人口的發(fā)展。又如，在民族村寨旅游發(fā)展過程中，民族村寨旅游扶貧經(jīng)常出現(xiàn)“扶富不扶貧”、“扶強(qiáng)不扶弱”等現(xiàn)象，這也進(jìn)一步拉大了民族村寨人們生活水平的差距，背離了旅游扶貧的初衷，造成貧困人口心理極度不平衡。而旅游扶貧的核心焦點(diǎn)是作為主體的人，尤其是缺少發(fā)言權(quán)而處于弱勢一方的貧困人口。因此了解民族村寨地區(qū)貧困人口的權(quán)益訴求不僅有利于從根本上提高貧困人口的生活質(zhì)量，而且有利于和諧村寨形象的塑造。本文通過參考已有學(xué)者們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)阻礙貧困人口權(quán)益訴求實(shí)現(xiàn)的影響因素并試圖有針對性地提出滿足貧困人口權(quán)益訴求的建議，以期為提高民族村寨旅游扶貧效率提供參考。

二、民族村寨旅游扶貧中貧困人口權(quán)益訴求現(xiàn)狀分析

民族村寨旅游扶貧的權(quán)益主體包括當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)、游客和貧困人口，但貧困人口由于自身?xiàng)l件限制是博弈各方最弱勢的一方，位于偏遠(yuǎn)民族村寨的貧困人口更是如此。雖然法律和地方政策賦予貧困人口相應(yīng)權(quán)利，但這些權(quán)利往往流于形式，縱觀民族村寨的旅游扶貧發(fā)展歷程，貧困人口正當(dāng)權(quán)益訴求被侵占的現(xiàn)象不甚枚舉，主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求、文化權(quán)益訴求和政治權(quán)益訴求三個(gè)方面。

(1)經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求

經(jīng)濟(jì)權(quán)益是民族村寨貧困人口最看重的權(quán)益之一，然而貧困人口由于受教育水平有限、維權(quán)意識淡薄等原因使得自身權(quán)益得不到保障，貧困人口在旅游扶貧中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求障礙主要與土地權(quán)益訴求、對旅游資源享有的權(quán)益訴求和平等就業(yè)的權(quán)益訴求相關(guān)。

1.土地權(quán)益訴求障礙

根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6至10倍，且農(nóng)民應(yīng)拿到土地補(bǔ)償費(fèi)用的30%以上，但實(shí)際上農(nóng)民所得遠(yuǎn)低于此，加之農(nóng)民理財(cái)能力低下等原因，一些失地農(nóng)民竟為旅游開發(fā)付出了沉重代價(jià)，甚至由此引發(fā)社會群體性事件。[3]在我國，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，尤其是對于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)民族村寨貧困人口而言。但旅游開發(fā)過程中土地的支配權(quán)在很大程度上由政府掌握，而一旦政府決定要扶持旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在征地令面前也就束手無策，沒有拒絕和選擇的權(quán)利，幾乎處于一種無權(quán)的境地。[4]在政府開展旅游扶貧的過程中，最容易使貧困人口與其他利益相關(guān)方產(chǎn)生糾紛的環(huán)節(jié)就集中在土地流轉(zhuǎn)和利益分配問題上。

2.旅游吸引物權(quán)訴求障礙

對于在民族村寨生活的貧困人口來說，整個(gè)村寨的自然和文化環(huán)境是貧困人口生活的基礎(chǔ)，但是在旅游扶貧發(fā)展過程中，這種無形的資源就是旅游吸引物，而貧困人口既是這種資源的創(chuàng)造者也是傳承和發(fā)展者，所以貧困人口理應(yīng)享有這種旅游吸引物權(quán)。所謂旅游吸引物權(quán)，是通過法律的手段來維護(hù)本地人參與旅游發(fā)展和收益分配權(quán)力，從而平衡私人資本對于利益追求和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的共同利。[5]按照旅游吸引物權(quán)的觀點(diǎn)，旅游開發(fā)商在使用村寨的公共資源時(shí)，理應(yīng)給予村寨村民合理的補(bǔ)償，以彌補(bǔ)旅游開發(fā)給貧困人口帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但民族村寨旅游開發(fā)的眾多實(shí)例表明在開發(fā)過程中那些沒有明確所有者和使用者的旅游吸引物在被旅游企業(yè)使用時(shí)并未對貧困人口進(jìn)行補(bǔ)償，村民也并未對此提出異議，或者某些村民由于心理不平衡采取的行為過激，這些處理方式都不利于沖突各方矛盾的解決，不利于貧困人口權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)和和諧村寨形象的塑造。

3.平等就業(yè)的權(quán)益訴求障礙

在我國，生活在民族村寨地區(qū)的大多數(shù)貧困人口因資金有限，知識儲備不足及缺乏專業(yè)技能等因素，無力參與旅游開發(fā)甚至是最低層次的旅游經(jīng)營。事實(shí)上，在一些民族村寨地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)初期，貧困人口還可以從事擺攤設(shè)點(diǎn)出售土特產(chǎn)品和一些農(nóng)副產(chǎn)品的簡單工作，但隨著當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)化程度加深、旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)范管理，這樣的機(jī)會逐漸喪失；即使在被旅游發(fā)展所吸納的少數(shù)就業(yè)者中，大多數(shù)也只能從事一些低層次、低收入的工作，而且隨時(shí)處于被解雇的邊緣。這樣一來，旅游發(fā)展所帶來的大量就業(yè)機(jī)會，并未能實(shí)質(zhì)性地滿足貧困人口就業(yè)的訴求，更無法徹底解決當(dāng)?shù)刎毨丝诘木蜆I(yè)與脫貧致富問題。

(2)文化權(quán)益訴求

民族村寨貧困人口的文化權(quán)益訴求難以實(shí)現(xiàn)對貧困人口參與旅游扶貧的效果有很大的負(fù)面影響，而貧困人口文化權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)的的具體表現(xiàn)包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、文化習(xí)俗受尊重權(quán)和文化參與權(quán)的缺失。

1.受教育權(quán)缺失

貧困人口的受教育權(quán)是指貧困人口有從國家接受系統(tǒng)教育的機(jī)會和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。[6]第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國文盲率為4.08%，其中少數(shù)民族文盲占文盲總數(shù)的13.5%。盡管國家已經(jīng)從法律層面對保障貧困人口的權(quán)益有諸多規(guī)定，但由于貧困人口缺乏對相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識和理解，位于民族村寨地區(qū)的大多數(shù)貧困人口既不能行使自己的正當(dāng)權(quán)利，也無法充分獲取自己的利益，導(dǎo)致政策和現(xiàn)實(shí)之間存在不小的差距。

2.發(fā)展權(quán)缺失

在民族村寨地區(qū)，許多少數(shù)民族貧困人口因?qū)W歷和知識不夠，最多只能進(jìn)入旅游行業(yè)內(nèi)的基層管理，鮮少有人能夠成為旅游企業(yè)高層管理人員，這給少數(shù)民族貧困人口尤其是青年的發(fā)展帶來了不小的阻礙。

2.文化習(xí)俗受尊重權(quán)缺失

在旅游發(fā)扶貧發(fā)展中，特別是在民族村寨旅游扶貧發(fā)展過程中，一方面村寨面臨文化衰落等困境，常常依賴于發(fā)展旅游以促進(jìn)村寨的復(fù)興與文化的傳承保護(hù)，但另一方面旅游開發(fā)又往往給民族村寨帶來文化商品化等問題，因此文化類資源的開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾長期以來一直存在。事實(shí)上，在少數(shù)民族地區(qū)，特別是依靠旅游帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民族村寨，當(dāng)?shù)刎毨丝趯τ谧约旱奈幕瘞缀鯖]有話語權(quán)。總體看來，旅游扶貧在文化發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)文化之間偏向了前者，政府的政績壓力和旅游企業(yè)的推波助瀾導(dǎo)致民族村寨地區(qū)貧困人群的共同文化沒有得到應(yīng)有的尊重，比如景區(qū)在實(shí)施移民搬遷的過程中被迫改變原有生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗的狀況就時(shí)有發(fā)生。

3.文化參與權(quán)缺失

旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)取向在一定程度上降低了社區(qū)居民參與文化活動的范圍，這在非物質(zhì)遺產(chǎn)旅游中尤其明顯。過去作為民風(fēng)民俗、技術(shù)工藝等形式存在的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)如今有很大一部分以舞臺表演的形式出售給游客，為了保證這種旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，旅游企業(yè)最常見的做法就是邀請官方的傳承人、專業(yè)演員以及經(jīng)過嚴(yán)格挑選的社區(qū)居民參與展示，其余人則被排斥在外。而生活在民族村寨地區(qū)的貧困人口因文化素質(zhì)較低，能夠參與這類活動的機(jī)會更加少， 在旅游扶貧中享有的文化參與權(quán)非常有限。

(3)政治權(quán)益

在民族村寨，貧困人口是村寨的主人，更是旅游扶貧的重點(diǎn)幫扶對象。這就意味著，當(dāng)旅游開發(fā)涉及貧困人口利益時(shí)，貧困人口有權(quán)通過選舉產(chǎn)生的代表集體利益的村委會與旅游企業(yè)談判。但是，實(shí)際上生活在民族村寨地區(qū)的貧困人口并不能充分享有這些權(quán)益，主要問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.決策權(quán)的缺乏

民族村寨旅游扶貧中的征地、資源開發(fā)、工程建設(shè)、收入分配等活動與貧困人口密切相關(guān)，理論上貧困人口在旅游扶貧的相關(guān)活動中有一定的決策權(quán)。但從實(shí)際情況來看，一方面貧困人口缺乏參與意識，另一方面貧困人口參與決策的機(jī)會少之又少。

2.管理權(quán)的缺乏

由于目前我國相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族村寨貧困人口文化素質(zhì)不高，不能站在集體利益的角度思考問題，其管理權(quán)在很大程度上由當(dāng)?shù)卣块T代為行使。這在民族村寨旅游扶貧開發(fā)之初是可行也很有必要的，但是隨著村寨旅游扶貧開發(fā)逐漸成熟和當(dāng)?shù)刎毨丝谑芙逃潭嚷岣?，管理?quán)可以逐漸下放給貧困人口，這樣一方面可以提高他們參與旅游業(yè)的興趣，另外一方面他們作為主人公行駛管理權(quán)也更有利于村寨的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.監(jiān)督權(quán)的缺乏

旅游扶貧涉及政府、旅游企業(yè)、貧困人口和游客等多方利益，利益關(guān)系較為復(fù)雜，必須確保其運(yùn)行過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)督之下，才能使旅游扶貧發(fā)揮出應(yīng)有的效果。貧困人口在多方利益相關(guān)者之中處于弱勢地位，監(jiān)督權(quán)的缺乏為旅游企業(yè)侵占其利益提供了便利，而且旅游企業(yè)侵占貧困人口利益的成本很低，給貧困人口帶來的危害較大，同時(shí)對旅游扶貧產(chǎn)生的負(fù)面影響不容忽視。

三、阻礙民族村寨旅游扶貧中貧困人口權(quán)益訴求實(shí)現(xiàn)的成因分析

盡管在過去的旅游扶貧發(fā)展實(shí)踐中，消除絕對貧困、降低返貧率成績斐然，但由于民族村寨貧困的復(fù)雜性是政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化等各種因素綜合起來作用的結(jié)果，甚至因果交織，盤根錯(cuò)節(jié)，這在一定程度上加大了扶貧的難度。[7]尤其是針對貧困人口而言，其權(quán)益訴求能否實(shí)現(xiàn)受到內(nèi)外多重因素的影響，結(jié)合本人的實(shí)踐調(diào)研經(jīng)歷以及前人的研究，阻礙民族村寨旅游扶貧中貧困人口權(quán)益訴求實(shí)現(xiàn)的成因可以歸納為內(nèi)因和外因兩類：

(1)外因

1.制度

貧困人口權(quán)益訴求不能實(shí)現(xiàn)主要是表達(dá)機(jī)制不夠完善或者缺乏合理的監(jiān)督體制所致。一方面，民族村寨大都位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，本來貧困人口由于受教育程度低表達(dá)能力不足，而政府并沒有進(jìn)一步完善這種表達(dá)機(jī)制，或者政府單純寄希望于村委會，但實(shí)際上涉及到貧困人口相關(guān)權(quán)益的問題是否村委會已經(jīng)與其協(xié)商卻無從知曉，所以完善貧困人口的表達(dá)機(jī)制很有必要；另一方面，旅游企業(yè)因其投入資金資本本來在旅游開發(fā)經(jīng)營中處于博弈優(yōu)勢地位，在涉及到貧困人口權(quán)益和企業(yè)利益沖突時(shí)更有話語權(quán)，如何保證旅游企業(yè)的各種決策是透明的并且對貧困人口權(quán)益無損就需要專業(yè)人士進(jìn)行監(jiān)督。

2.自然環(huán)境

民族村寨地區(qū)少數(shù)民族為了生存需要源源不斷地從自然環(huán)境中獲取物質(zhì)能量，可是少數(shù)民族生活在受到氣候、地形等因素制約的邊遠(yuǎn)山區(qū)，無法獲得足夠的生存物質(zhì)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)也以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后和緩慢。雖然這些貧困人口都很勤勞并且積極進(jìn)取，但是其脫貧的權(quán)益訴求也由于惡劣的自然環(huán)境而無法實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上因?yàn)榘l(fā)展區(qū)位差，貧困人口還可能遭受不可抗拒的自然災(zāi)害，如冰雹、滑坡、泥石流等，于是本已脫貧的村民很可能再次陷入貧困。例如，湖北恩施的夾壁、新河村、麻柳溪是富硒茶的主要生產(chǎn)基地，2014 年一場春雪導(dǎo)致大面積茶葉受災(zāi)，茶農(nóng)受損，部分脫貧人口又陷入貧困中。

3.文化

貧困人口的權(quán)益訴求難以實(shí)現(xiàn)與其行為方式、習(xí)慣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗等密不可分，特別是對于民族村寨的少數(shù)民族貧困人口而言這種影響更大。少數(shù)民族貧困人口都有自身的文化系統(tǒng)，部分獨(dú)殊的文化習(xí)俗由于具有較高的商業(yè)價(jià)值而被加以利用，可惜實(shí)踐表明這種行為常常不能惠及貧困人口，反而使得這些寶貴的民族文化舞臺化。這種情況發(fā)生的原因是目前很多少數(shù)民族文化還沒受到法律保護(hù)同時(shí)貧困人口缺乏侵權(quán)維權(quán)意識，其一方面制約著少數(shù)民族貧困人口發(fā)展，從而影響當(dāng)?shù)厝藗兊拿撠氈赂辉V求的實(shí)現(xiàn)；另一方面容易使貧困人口心里產(chǎn)生不平衡感，嚴(yán)重的時(shí)候甚至引發(fā)利益各方?jīng)_突，不利于和諧村寨形象的維護(hù)。

(2)內(nèi)因

1.內(nèi)生發(fā)展能力不足

從個(gè)體發(fā)展看，村民貧困的根本原因在于人力資本積累不足，無論是在村寨生產(chǎn)還是外出務(wù)工，從事的工作不僅辛苦而且廉價(jià)，可以說民族村寨內(nèi)的貧困人口基本上不具備現(xiàn)代社會發(fā)展的人力資本，其經(jīng)營能力、管理能力、創(chuàng)新能力等不足，不能把民族村寨的自然環(huán)境和文化資源優(yōu)勢與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，從而很難實(shí)現(xiàn)其權(quán)益訴求改變個(gè)人和村寨發(fā)展的軌跡。從民族村寨發(fā)展的整體視角看，其發(fā)展落后的重要原因在于內(nèi)部的組織力量薄弱，整個(gè)村寨處于散眾狀態(tài)，缺乏強(qiáng)有力的組織帶動村民脫貧致富。

2.先天缺乏型原因

先天缺乏型原因一般是不可消除或不可逆轉(zhuǎn)的，如先天的盲人、或精神病患者，而且其身體或精神上的殘缺在現(xiàn)有的醫(yī)療條件下是不可能被修復(fù)的，這類貧困人口的主體訴求相對更難實(shí)現(xiàn)。雖然這類貧困人口不構(gòu)成村寨貧困人口的主體，但是他們作為村寨的主人，其脫貧的權(quán)益訴求不可忽視。

四、民族村寨旅游扶貧中貧困人口實(shí)現(xiàn)權(quán)益訴求的建議

民族村寨旅游扶貧發(fā)展中貧困人口各種權(quán)益訴求難以實(shí)現(xiàn)是由內(nèi)外因素引起的，而且民族村寨發(fā)展的不同時(shí)期貧困人口的權(quán)益訴求也不一樣，結(jié)合民族村寨發(fā)展特點(diǎn)和貧困人口的權(quán)益訴求現(xiàn)狀，現(xiàn)分別從文化權(quán)益訴求、經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求和政治權(quán)益訴求幾個(gè)角度提出如下建議：

(1)從政治權(quán)益訴求角度

1.從制度層面上維護(hù)貧困人口權(quán)益

加強(qiáng)民族村寨的能力建設(shè)，并從制度層面實(shí)現(xiàn)村寨村民賦權(quán)才能從根本上實(shí)現(xiàn)貧困人口權(quán)益訴求進(jìn)而改變貧困人口的弱勢地位。一方面，要建立職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的平臺，全面提升貧困人口的參與水平，使其能夠勝任更高層次的工作類型。另一方面，貧困地區(qū)應(yīng)通過法律、法規(guī)和相關(guān)政策明確所有居民在旅游扶貧中的管理、決策和監(jiān)督等權(quán)利，并結(jié)合實(shí)際情況制定一系列的細(xì)則發(fā)放給所有社區(qū)居民，尤其是貧困人口，要讓他們明白自己的權(quán)利所在，增強(qiáng)其維權(quán)意識。同時(shí)要保障建議和反饋渠道的暢通，使貧困人口能夠更加公平地與其他利益相關(guān)方博弈，為自身爭取更大的利益。

2.優(yōu)化旅游扶貧中的安全閥制度

美國沖突論學(xué)派的代表劉易斯·科塞(Lewis A. Coser)提出，社會內(nèi)部需要一種安全閥，使被封閉的敵對情緒能夠發(fā)泄出來。[8]實(shí)踐表明貧困人口在旅游扶貧過程中普遍存在消極和不滿的情緒。但當(dāng)前的安全閥制度不夠完善，而大多數(shù)相關(guān)管理部門都是在沖突以激烈的形式爆發(fā)出來后才介入，這種被動處理方式雖然能解決部分沖突，卻忽略了潛藏在貧困人群心理更深層次危機(jī)。因此，相關(guān)管理部門在處理社區(qū)矛盾時(shí)應(yīng)由被動轉(zhuǎn)向主動，在完善正式反饋渠道的基礎(chǔ)上，還要深入社區(qū)與居民溝通，重視非正式的交流形式，傾聽其想法，解答其疑慮，重視其訴求，將沖突限定在合理的范圍內(nèi)。

(2)從經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求角度

1.特殊人員特殊照顧

有些貧困人口由于內(nèi)生發(fā)展能力不足或者先天缺乏型原因?qū)е缕錂?quán)益訴求難以實(shí)現(xiàn)，不僅限制了自身發(fā)展，而且不利于和諧村寨形象的塑造，針對這類人員的扶貧，一方面需要政府從物質(zhì)上進(jìn)行幫扶，另一方面需要政府提供特殊的政策支持，如綠色就業(yè)通道等。如湖北利川夾壁村田氏夫婦是典型的先天性貧困，男性是聾啞人，女性患有癡呆癥，村委會將其納入重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧對象，除了享受低保外，村支書譚世高安排專人對其進(jìn)行茶葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，并提供基本的茶葉種植條件。2017 年 1 月，在該村調(diào)研知悉該夫婦每年通過茶葉生產(chǎn)可獲得 4000～7000 元的收入。[9]

2.重視貧困人口的資源收益分配訴求

民族村寨特色民族文化和自然環(huán)境的地方性、典型性是長久以來文化沉淀形成的，旅游企業(yè)要開發(fā)旅游產(chǎn)品可以從民族文化和自然環(huán)境著手，但是要注意適度開發(fā)，注重開發(fā)與保護(hù)并行的原則，同時(shí)在做文化和自然環(huán)境資源相關(guān)的各項(xiàng)決策時(shí)應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)厝藗儗υ撡Y源的收益分配問題，特別是貧困人口的收益分配問題，因?yàn)樗麄兪窃撡Y源的傳承者，他們有權(quán)獲得資源收益。

(3)從文化權(quán)益訴求角度

1.進(jìn)一步提高貧困人口受教育程度

隨著民族村寨旅游扶貧發(fā)展，人們生活水平提高，貧困人口受教育程度相比以前已經(jīng)有一定提升，但是民族村寨地區(qū)某些根深蒂固的思想對貧困人口的影響很大，不僅使其對自身教育不夠重視，而且也阻礙了自身發(fā)展和個(gè)人權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)，甚至影響整個(gè)村寨的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.尊重少數(shù)民族文化

貧困人口文化權(quán)益訴求難以實(shí)現(xiàn)很大一部分原因是由于其他利益主體對文化載體的不重視。具體表現(xiàn)在旅游企業(yè)在開發(fā)文化旅游產(chǎn)品時(shí)大多關(guān)注到其商業(yè)價(jià)值而從不或很少考慮到文化載體的重要性，而某些游客在旅游過程中所帶來的外來文化也對當(dāng)?shù)孛褡逦幕斐闪藳_擊。久而久之，作為民族文化主人的當(dāng)?shù)厝藗円脖煌蚨鴮ψ陨淼奈幕残纬梢环N消極心理。所以尊重少數(shù)民族文化不僅有利于貧困人口實(shí)現(xiàn)自身文化權(quán)益也有利于解決各方?jīng)_突。

(4)從文化權(quán)益訴求、政治權(quán)益訴求、經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求角度

將三者結(jié)合起來看就需要根據(jù)旅游扶貧發(fā)展階段適當(dāng)調(diào)整旅游扶貧策略。貧困人口各種權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)應(yīng)著眼于提高貧困人口在各方利益相關(guān)者中的分配比例而非絕對數(shù)量，而貧困人口在旅游扶貧發(fā)展不同時(shí)期權(quán)益訴求也會發(fā)生變化。如在旅游扶貧初期，經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求是最主要的問題，將招商引資和政府投入放在首要位置進(jìn)行考慮十分合理也很必要。而在旅游扶貧中期，貧困人口的文化權(quán)益訴求和政治權(quán)益訴求開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求有所緩解，政府部門可以適當(dāng)減少對個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，增加技能培訓(xùn)的投入并加大對各方利益相關(guān)者的監(jiān)督力度。[10]

五、小結(jié)

民族村寨建設(shè)中的精準(zhǔn)扶貧不僅要解決村寨的發(fā)展問題，更要實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益訴求，尤其是處于弱勢的貧困人口的權(quán)益訴求。但反觀現(xiàn)實(shí)，很多貧困人口陷入越扶越貧的怪圈，如何解決這類問題實(shí)現(xiàn)貧困人口各種權(quán)益訴求顯得尤為緊迫和重要。而貧困人口的貧困成因復(fù)雜，既包括制度、自然環(huán)境及文化等外因，也包括先天型缺乏、內(nèi)生發(fā)展能力不足等內(nèi)因?？梢哉f要實(shí)現(xiàn)在2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的時(shí)間約束下扶貧時(shí)間緊、任務(wù)重，除了政府和貧困群體的共同努力外，還需要社會各界大力支持。在民族村寨的具體扶貧措施中，要想實(shí)現(xiàn)貧困人口各種權(quán)益訴求，一方面需要貧困人口自身樹立自我發(fā)展，擺脫貧困的新觀念；同時(shí)需要政府不僅從物質(zhì)上扶貧，更要從精神上扶貧，制定一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)村民發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并有針對性地為村民提供一系列可參與平臺，培育村民的內(nèi)生發(fā)展能力；此外，提高貧困人口受教育權(quán)，尊重其民族文化也是培養(yǎng)貧困人口文化歸屬感，提高其參與旅游業(yè)興趣正當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益的一種方式。