關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的法律問題研究

(北京工商大學(xué) 北京 100048)

緒論：隨著時代的變遷，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越來越快，逐漸成為人類社會生活中不可分割的一部分。目前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)信息交流、資源共享、電子商務(wù)等功能，然而在帶給我們巨大的便利之余，網(wǎng)絡(luò)安全也逐漸成為一個潛在的巨大問題，給網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來極大阻礙的愿意之一便是該領(lǐng)域法律的不健全、不完整。因此為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范非法網(wǎng)絡(luò)行為，國家必須重視與加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的立法。

1、國際網(wǎng)絡(luò)安全法律研究現(xiàn)狀。放眼全球，各國在對互聯(lián)網(wǎng)空間進(jìn)行必要的管理和控制方面已達(dá)成共識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，限制世界上已經(jīng)有90多個國家制定了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律。分析來看，在管控手段方面，有的國家通過制定本國國內(nèi)法進(jìn)行管制，有的國家則積極開展公私合作，推動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的行業(yè)自律來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管制。在管控對象方面，主要涵蓋關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面。

2、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全法律研究現(xiàn)狀。我國開始互聯(lián)網(wǎng)立法是在20世紀(jì)80年代，直至目前，與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的的法律包括《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，具有法律性質(zhì)的有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，其余都是行政法規(guī)和規(guī)章。我國的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法還未形成完整的體系，內(nèi)容更新較慢，與日新月異的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程不相匹配，仍需進(jìn)一步規(guī)劃。

一、危害網(wǎng)絡(luò)安全行為危害性的法律分析

(一)網(wǎng)絡(luò)安全的概念。網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件、硬件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不受偶然的或者惡意的原因而遭受到更改、損壞、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。它具有保密性、完整性和可控性等特性。

(二)危害網(wǎng)絡(luò)安全行為類型。在現(xiàn)實(shí)生活中,危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為并不是單一的，根據(jù)所造成的危害結(jié)果影響程度不同可以將其分為以下幾種類型：(1)利用網(wǎng)絡(luò)危害國家安全和社會穩(wěn)定的行為(2)利用網(wǎng)絡(luò)破壞市場經(jīng)濟(jì)的行為，如網(wǎng)上的不正當(dāng)競爭行為。(3)利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人的人身權(quán)利和合法財產(chǎn)的行為，如侵犯用戶隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)上針對他人的辱罵性語言以及現(xiàn)在很常見的侵犯用戶網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)安全的行為等。

二、我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全法律現(xiàn)狀的分析

一直以來我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)持的理念是“滲透式”，即將涉及網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)滲透入相關(guān)法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章中，這樣構(gòu)成了一個維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的基礎(chǔ)框架。

(一)維護(hù)電子商務(wù)交易安全的法律現(xiàn)狀分析。我國第一次正式確認(rèn)了以電子形式訂立的合同法律效力是在《合同法》第11條和第16條。而后2005年頒布的《電子簽名法》，昭示著我國網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的新階段?！峨娮雍灻ā肥俏覈W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域第一部正式的法律，其維護(hù)了電子商務(wù)交易安全，在網(wǎng)絡(luò)立法領(lǐng)域有著極其重要的意義。

(二)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的法律現(xiàn)狀分析。對于網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)可分為四大部分：(一)對于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)?！吨腥A人民共和國著作權(quán)法》第3 條明確將計(jì)算機(jī)軟件列入保護(hù)范圍,最高人民法院通過的《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第2條第2款明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)也受到《著作權(quán)法》的保護(hù)。(二)對于數(shù)據(jù)庫的保護(hù)。數(shù)據(jù)庫作為大量網(wǎng)絡(luò)資源的載體，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，越來越多的人倡導(dǎo)在著作權(quán)法保護(hù)的前提下，構(gòu)建一個完善的數(shù)據(jù)庫著作權(quán)保護(hù)體系。

三、國外規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度的比較分析

德國是信息化強(qiáng)國，也是世界上最早制定相關(guān)法律來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)使用的國家之一，其對網(wǎng)絡(luò)安全尤為重視。2015年7月23日，德國議會表決通過了《德國網(wǎng)絡(luò)安全法》，標(biāo)志著德國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律制度逐漸成熟。

(一)《德國網(wǎng)絡(luò)安全法》立法沿革。1997年10月1日，德國政府開始實(shí)施《信息與通訊服務(wù)法》，明文規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供方、服務(wù)提供方和網(wǎng)絡(luò)搜索提供方的法律責(zé)任。2011年，為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的頂層設(shè)計(jì)，德國政府出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略》。在該戰(zhàn)略中，德國政府指出針對計(jì)算機(jī)硬件開展的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露以及恐怖行為是影響德國網(wǎng)絡(luò)安全的三大重要因素。對此，《網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略》提出了加強(qiáng)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度、建立國家網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)中心在內(nèi)的多條措施。該戰(zhàn)略對德國政府維護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)安全的目標(biāo)、基本原則以及后續(xù)的保護(hù)策略等做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。

(二)《德國網(wǎng)絡(luò)安全法》具體內(nèi)容

(1)首次明確“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”運(yùn)營者的責(zé)任?！兜聡W(wǎng)絡(luò)安全法》不僅吸收了《網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)戰(zhàn)略》中關(guān)于“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的定義。在擴(kuò)大了對于“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”范圍的認(rèn)定后，該法案進(jìn)一步明確了“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”運(yùn)營者的法律責(zé)任，規(guī)定屬于關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍的企業(yè)或?qū)嶋H經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在2年的時間內(nèi)逐漸采取并完善相應(yīng)的保護(hù)措施，對于逾期未完成相關(guān)保護(hù)任務(wù)的個人或企業(yè)，政府或?qū)⑻幰允f歐元的罰款。

(2)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控權(quán)。《德國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了負(fù)責(zé)各類網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查工作將專門由德國聯(lián)邦刑事偵查局進(jìn)行。在具體職權(quán)方面，德國聯(lián)邦刑事偵查局授權(quán)于《德國網(wǎng)絡(luò)安全法》，可以實(shí)施對互聯(lián)網(wǎng)犯罪嫌疑人的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和攔截的權(quán)力。這意味著執(zhí)法人員在網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的職權(quán)擴(kuò)大了，正因?yàn)槿绱耍@條規(guī)定也飽受德國民眾爭議。

四、完善我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全的法律思考

經(jīng)過前幾章節(jié)的分析與討論，包括對比其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國目前規(guī)范計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)社會所需要的法律法規(guī)還處于不成熟的階段。對此，根據(jù)我國的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系現(xiàn)狀，汲取國外相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下完善建議：

1、制定并完善網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)ｉT法

(1)完善《網(wǎng)絡(luò)安全法》。在美國、德國等國家頒布實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》之后，他們的網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)提高很多，犯罪率直線下降，一部法律對于一個領(lǐng)域的規(guī)制是最具有效力也最具有強(qiáng)制性的，因此我國應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)安全的基本概念入手，圍繞適用范圍，規(guī)定基本原則、監(jiān)管對象、管轄、監(jiān)管內(nèi)容、責(zé)任分配等，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀，對《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》作出更加全面的規(guī)定。

(2)制定《網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法》。作為網(wǎng)絡(luò)安全中的重要環(huán)節(jié)，可以說保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全主要是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的信息安全，因此有必要設(shè)立單獨(dú)的法律來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。近幾年我國逐漸開始重視該領(lǐng)域的立法，對于《網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法》的立法本文有以下幾個建議：首先要把握一個宏觀的體系。雖然我國目前網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)范有了一定的規(guī)模，但只是規(guī)模還不夠，一些相關(guān)的法律具有重疊交叉、較為分散的性質(zhì)，應(yīng)該對這些法律進(jìn)行總結(jié)歸納，盡快形成一個完整的體系。其次，對于“網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)”“政府信息資源管理”等方面的法律空白，應(yīng)該加以彌補(bǔ)。最后，結(jié)合國外相關(guān)領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕式的制定《網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法》。