我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的法制化研究
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣為例

(西南民族大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610000)

一、林西縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

(一)當(dāng)今現(xiàn)狀

1986年，林西縣被確定為第一批國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，自實(shí)施以來(lái)，截止2017年底，全縣建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)貧困人口10484戶、20068人，已脫貧8937戶、17103人；未脫貧1547戶、2965人，貧困發(fā)生率降至1.64%。林西縣2017年地區(qū)生產(chǎn)總值完成6902億元，增長(zhǎng)7.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為26013元和8718元，分別增長(zhǎng)8.6%、9.4%，增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。群眾的生產(chǎn)和生活條件均得到大幅改善和提升，大到生病住院、小到解手入廁都得到了保障和改善。

(二)現(xiàn)存問(wèn)題

首先，部分貧困戶存在“等、靠、要”的思想，自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，“智志”扶貧需要長(zhǎng)久動(dòng)力。

其次，極個(gè)別群眾把脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和村級(jí)兩委換屆、村內(nèi)歷史矛盾、土地糾紛等問(wèn)題混淆在一起，借助脫貧工作提出不切實(shí)際的要求，不顧政策紅線和社會(huì)公平。

最后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還需要進(jìn)一步提檔升級(jí)，鄉(xiāng)村振興之路仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、精準(zhǔn)扶貧的法制化構(gòu)建

(一)立法先行，從政策到法律，構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧從最初的思想到詳細(xì)的政策經(jīng)歷了五年有余，在這五年中我國(guó)的扶貧工作取得了重大的成果，貧困人口大量減少，距離全面建成小康社會(huì)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但是我們?nèi)匀豢梢郧逦目吹骄嚯x政策扶貧的截止年限已不足三年，在2020年能否完成既定的目標(biāo)，或者即使完成了目標(biāo)，扶貧工作是否就意味著結(jié)束？因此為了避免政策來(lái)了，扶貧活動(dòng)進(jìn)行的如火如荼，政策風(fēng)向一變就成了明日黃花。所以應(yīng)充分吸收再精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。從國(guó)家層級(jí)到地方層面，能將精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)內(nèi)容以法律形式予以確認(rèn)，才能使得精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐活動(dòng)能夠穩(wěn)定化和法治化，基層的扶貧工作也才能做到有法可依、權(quán)責(zé)明確。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)全國(guó)人大及其常委會(huì)將農(nóng)村扶貧開發(fā)立法提上人大會(huì)議議程，借鑒國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的法規(guī)。

(二)依法規(guī)范政府行為，提高地方政府扶貧水平

我們要細(xì)化各部門職責(zé)。在相關(guān)法律制度中中應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分省、市、縣人民政府在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的事權(quán)和資金管理責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將扶貧政策細(xì)化成具體政策、落實(shí)到人。啟動(dòng)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，要對(duì)扶貧公職人員的監(jiān)督和管理。盡管我國(guó)的《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)法》、等法律都從不同的角度對(duì)公職人員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，從國(guó)家層面的法律到地方層面的規(guī)定基本上形成了完備的法律體系，但是當(dāng)下制約扶貧工作進(jìn)一步推動(dòng)的一個(gè)重要原因就是法律缺乏有效的執(zhí)行，結(jié)果導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中，行政干部的合法權(quán)利沒(méi)有得到保障，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，因此，要保障精準(zhǔn)扶貧工作的高效率，樹立精準(zhǔn)扶貧中法制化的權(quán)威，對(duì)行政干部管理制度的改革勢(shì)在必行，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定是改革的重中之重。

(三) 依法保障扶貧對(duì)象的合法權(quán)益。

首先要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和宣傳。以典型案例和現(xiàn)身說(shuō)法等方式讓群眾快速了解法律規(guī)則，提高他們的法律水平，改變農(nóng)村凡事依靠家長(zhǎng)一言堂、領(lǐng)導(dǎo)一言堂評(píng)斷的傳統(tǒng)方式，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑保護(hù)自身合法權(quán)益。在有條件的情況下，組織高校學(xué)生、援助律師以及法檢院工作人員來(lái)農(nóng)村進(jìn)行免費(fèi)司法援助，從轉(zhuǎn)變觀念入手，優(yōu)化法治環(huán)境，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧法制化堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。

其次要建立健全民眾的參與途徑，政府也制定了諸如聽證會(huì)、專家座談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等參與機(jī)制。但是實(shí)踐中，村民對(duì)這些制度表現(xiàn)出淡漠和不信任，不愿參與或者消極被動(dòng)的參加，使得在農(nóng)村基層自治組織的扶貧工作中公民參與制度虛而不實(shí)。因此，除了暢通公民的參與渠道外，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)公民參與到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，通過(guò)主動(dòng)參與和被動(dòng)參與相結(jié)合的方式，讓公民參與制度在基層確實(shí)建立起來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧政策從確立到施行，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了近五個(gè)年頭，取得了巨大成就的同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題。如何將其納入常態(tài)化、法制化的軌道，使其不僅僅是造福百姓一時(shí)，還能造福一世，從頂層設(shè)計(jì)到地方執(zhí)行都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)林西縣在貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行分析，梳理出一些地方政府中普遍存在的一些問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方，盡管其具有一定的局限性，但是對(duì)于全國(guó)其他地方政府如何進(jìn)一步的深化精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)還是具有一定的借鑒意義。精準(zhǔn)扶貧，惠及民生，必須保障其能常態(tài)化、法制化的運(yùn)行下去，而不僅僅是短期的“政績(jī)工程”，如此才能真正的將扶貧落實(shí)到位，讓人民生活的有尊嚴(yán)!