從憲法修改看國家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的理性化發(fā)展

(西南民族大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610000)

一、憲法修改所涉及的國家權(quán)利與公民權(quán)利關(guān)系的理性化

(一)憲法修改的含義。憲法修改的含義，向來有廣義和狹義之分。但是我們普遍理解意義上的憲法修改是指在憲法實(shí)施過程中，隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化、發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的時(shí)候，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序刪除、增加、變更憲法內(nèi)容的活動(dòng)。憲法修改具有其自身的正當(dāng)性和積極的意義。一方面，以憲法修正案為主要形式的憲法修改能夠不斷完善憲法自身，保持自身的與時(shí)俱進(jìn)性。其次，憲法修改保證了憲法基本價(jià)值取向的穩(wěn)定性，憲法修改是將我們國家的憲法更加貼近于現(xiàn)實(shí)的價(jià)值方向。

(二)憲法修改的理性化內(nèi)涵。依憲治國是我們建設(shè)法治國家的實(shí)質(zhì)。從憲法的產(chǎn)生來看，憲法是規(guī)范和限制國家權(quán)力并保障公民權(quán)利的一種法律形式。而國家權(quán)力與公民權(quán)利的理性化發(fā)展，何為理性？理性代表的是一種思考方式，一種真理。①蘇格拉底認(rèn)為理性是宇宙萬物正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，我們不難理解，國家權(quán)力以規(guī)則和制度表現(xiàn)出來，公民權(quán)利是人們自身基本訴求的發(fā)展要求。國家權(quán)力與公民權(quán)利二者理性化發(fā)展，就是在現(xiàn)代生活中人們對(duì)于科學(xué)技術(shù)、政治運(yùn)轉(zhuǎn)的合法性與合理性的要求。

二、憲法修改與憲法關(guān)系的基本內(nèi)涵

(一)憲法關(guān)系的基本內(nèi)涵：國家權(quán)力與公民權(quán)利。國家權(quán)力是指人民通過憲法和法律授予各國家組織機(jī)構(gòu)的，由國家各組織機(jī)構(gòu)擁有并行使的職權(quán)。國家的權(quán)力通過憲法和法律加以規(guī)定，具有強(qiáng)制性，這不單表現(xiàn)在立法方面，也表現(xiàn)在為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)公民權(quán)利的限制等方面。國家權(quán)力是通過國家各組織機(jī)關(guān)行使職權(quán)而表現(xiàn)出來的，這就意味著國家權(quán)力以國家各組織機(jī)關(guān)為主要載體。公民權(quán)利，是擁有一國國籍的自然人在一國領(lǐng)域內(nèi)所享有的法律所規(guī)定的權(quán)利。公民權(quán)利是隨著社會(huì)政治生活與生存的現(xiàn)實(shí)環(huán)境而不斷變化發(fā)展的，作為國家根本大法的憲法，它規(guī)定了國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等制度，實(shí)質(zhì)上是規(guī)定了社會(huì)各階層的人民在社會(huì)生活中的權(quán)利和義務(wù)，并以此為基礎(chǔ)，從而規(guī)定了公民所享有的基本權(quán)利和義務(wù)。

(二)國家權(quán)利與公民權(quán)利的關(guān)系。公民權(quán)利限制國家權(quán)力，是由公民的主權(quán)者地位所決定的。在我國憲法的基本原則中規(guī)定了人民主權(quán)原則。憲法在處理國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系上，確立了公民權(quán)利具有優(yōu)勢(shì)地位，并且從整體上對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行了控制，這更加是體現(xiàn)了憲法的基本精神。公民權(quán)利限制國家權(quán)力的途徑是多樣的，比如我國設(shè)立了人大代表聯(lián)系群眾制度、監(jiān)察委員會(huì)、參加聽證會(huì)等對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和限制。

國家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的限制，是人們通過制定憲法而意圖使國家權(quán)力受到控制，使國家權(quán)力保護(hù)公民的權(quán)利和利益。但是，當(dāng)人們制定憲法和法律來保護(hù)自身的權(quán)益時(shí)，就不得不將一部分本來不受限制的權(quán)利變成受制于國家權(quán)力的權(quán)利，并且為之承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這就體現(xiàn)為國家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的限制。國家權(quán)力限制公民權(quán)利一方面體現(xiàn)了法律面前沒有人擁有特權(quán)，任何人都要遵守憲法和法律的規(guī)定，另一方面也是為了營造良好的法治環(huán)境和社會(huì)秩序，是為了保障國家整體公民的利益和福利。國家機(jī)關(guān)的任何權(quán)力行為都應(yīng)該符合法律的規(guī)定，不能濫用權(quán)力，損害公民的合法權(quán)利。

(三)憲法修改歷程。從1982年憲法之后，我們國家的憲法經(jīng)歷了五次修改。其中，1988年憲法修正案將改革開放作為當(dāng)時(shí)憲法的基本精神。1993年憲法修正案增加“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論”等。1999年憲法修正案，增加了“鄧小平理論”、將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一治國方略寫入憲法等。2004年憲法修改中，確立了“三個(gè)代表”重要思想，增加“政治文明”；增加征用土地補(bǔ)償條例，保障土地所有權(quán)和使用權(quán)，對(duì)于征收或征用的，給予補(bǔ)償；增加鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的條款，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法利益，并依法監(jiān)督和管理；提出保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)，依法征收或征用的，給予補(bǔ)償；增加了“國家尊重和保障人權(quán)”等內(nèi)容。2018年憲法修正案將“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”、“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”、“監(jiān)察機(jī)關(guān)”、“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”、“選舉和罷免國家監(jiān)察委員會(huì)主任、”等內(nèi)容寫入憲法。

憲法的五次修改，堅(jiān)持了中國社會(huì)主義的發(fā)展方向，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照中國國情，實(shí)事求是，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我們國家的憲法修改歷程都堅(jiān)持了憲法的基本精神，即限制和規(guī)范國家權(quán)力，不斷擴(kuò)大公民權(quán)利的范圍?！侗O(jiān)察法》的頒布實(shí)施就是我們國家權(quán)力與公民權(quán)利理性化發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

三、國家權(quán)力與公民權(quán)利的理性化發(fā)展進(jìn)路

1.加強(qiáng)和完善憲法監(jiān)察制度。限制國家權(quán)力，加強(qiáng)和完善憲法監(jiān)察制度，2018年憲法修正案，成立了憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)國家權(quán)力自身的監(jiān)督。但是《監(jiān)察法》也應(yīng)當(dāng)更加深入到人民群眾當(dāng)中去，充分發(fā)揮人民對(duì)于國家權(quán)力監(jiān)督的積極作用。

2.加強(qiáng)基層和群眾的憲法知識(shí)學(xué)習(xí)。在廣大基層地區(qū)，也可設(shè)立憲法小組，學(xué)習(xí)憲法知識(shí)理論，進(jìn)而從事地區(qū)的憲法監(jiān)督工作，這不僅僅有利于提高人民代表的素質(zhì)，也有利于憲法的傳播，讓廣大人民意識(shí)到憲法與自身的緊密聯(lián)系。

3.制定科學(xué)完備的憲法，建立健全憲法體系。憲法修改對(duì)于國家權(quán)力與公民權(quán)利的理性化發(fā)展，是我國憲法自身的不斷完善，這是符合我國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的，憲法修改是不斷更新和發(fā)展憲法體系的完整性，無論是在形式上還是在結(jié)構(gòu)體系上都更加合理、準(zhǔn)確。這對(duì)于保障公民權(quán)利，樹立憲法權(quán)威，讓人們發(fā)自內(nèi)心的去擁護(hù)和信仰憲法提供了條件，更在憲法的貫徹和中國依憲治國建設(shè)中起到重要作用。