財政精準扶貧資金績效審計中存在的問題及對策

(延邊大學 吉林 延吉 133000)

一、財政精準扶貧資金績效審計面臨的問題

(一)績效審計尚未成為扶貧資金審計工作的主要程序

雖然近幾年我國越發(fā)將績效審計作為重中之重提上日程，但根據(jù)審計機關(guān)實際開展的扶貧資金審計情況來看，更多的還是財務(wù)收支審計的使用，而真正的績效審計程序仍然不夠深入和全面。具體表現(xiàn)在：目前，中國的審計工作仍然以財政收支審計項目為主，更加強調(diào)財政資金收入，支出和余額的真實性，合規(guī)性和合法性。審計的重點尚未轉(zhuǎn)移到資金的績效審計項目上來。此外，經(jīng)過分析近幾年的審計報告也可以發(fā)現(xiàn)，在績效分析中，我國的扶貧資金績效審計在對具體績效項目的經(jīng)濟性，盈利性，有效性和環(huán)境方面的分析相對不足。C:/Users/Administrator/Desktop/report_qingtaojc_2018-9-17-9-27-31/PaperPass-旗艦版-檢測報告/htmls/sentence_detail/60.html因此，我國的財政扶貧資金績效審計工作依舊任重道遠！

(二)財政扶貧資金審計范圍有限

一方面，扶貧資金按照來源和用途的可以分為多個不同的項目，包括中央財政資金、地方財政資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、老區(qū)發(fā)展資金、以工代賑資金等，如此多種類繁雜的資金項目難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)全部范圍的資金審計工作；另一方面，扶貧資金的管理并不是簡單的一方管理，而是多頭管理模式，中間環(huán)節(jié)也較多，存在交叉管理等現(xiàn)象，不僅涉及財政部，扶貧，林業(yè)，農(nóng)業(yè)，環(huán)保等部門，而且審計人員有限，時間和精力也有限，審計范圍不可避免的會出現(xiàn)不全面的情況。

(三)我國審計工作缺乏深度和力度

我國的審計工作缺乏深度和力度主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是將審計的重點放在項目完成后，項目制定時和項目實施過程中的審計行為較少。中國目前的扶貧資金績效審計工作大部分在年底后進行，相關(guān)審計證據(jù)相對完整，易于獲取，方便審計人員進行清查與管理，而那些事前和事中的審計證據(jù)容易受到保密性等原因的影響不易取得，因此，審計師難以進行有效的審計和監(jiān)督，在預先存在的管理和預防中起著不明顯的作用。二是將審計的重點放在項目和資金本身的績效審計，輕視制度層面或政策層面的審計。在扶貧資金績效審計過程中，各審計師常常從項目資金或特定的使用用途中尋找漏洞，往往會忽視制度或政策層面的審計，但其實這才是財政扶貧資金出現(xiàn)問題的根本原因。三是將審計的重點放在經(jīng)濟效益的評價體系上，忽視項目在實施過程中給生態(tài)和社會帶來的影響審計。因為社會效益和生態(tài)效益需要長時間的周期循環(huán)才能顯現(xiàn)出來，并且在實際審計中難以用金額等量化價值來衡量，所以審計師在審計過程中可能會選擇性的忽視該領(lǐng)域的審計工作，只審計一個項目所能帶來的經(jīng)濟效益。這三個方面在不同程度上影響著中國財政扶貧資金審計工作的深度和廣度。

(四)審計工作的監(jiān)督體系不健全

我國審計工作的監(jiān)督體系總體是由政府機構(gòu)、社會和公眾所組成的，但在審計工作實際實施時面臨以下三方面的問題：首先，我國的審計署負責定時審計全國大型的扶貧專項資金審計，但是審計署的審計工作受到時間和空間的限制，不能做到隨時準確、真實、完整的了解各地的扶貧資金使用狀況；而常規(guī)性的扶貧資金審計工作則是由地方各級審計機關(guān)來組織進行的，但地方各級審計機關(guān)與受當?shù)厝嗣裾墓芾恚毩⑿栽谝欢ǔ潭壬鲜艿搅讼拗?，此外，地方性審計機關(guān)的審計人員業(yè)務(wù)水平也較為參差不齊，難免在審計過程中出現(xiàn)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。其次，我國廣大審計人員的審計素質(zhì)和能力也有待提高。近幾年我國財政扶貧資金審計積極推動由財務(wù)收支審計向績效審計轉(zhuǎn)變，容易出現(xiàn)相關(guān)審計人員斷層現(xiàn)象， 此外，以前的審計師的審計經(jīng)驗也需要時間來重新積累。在這種情況下，扶貧資金監(jiān)督工作難免出現(xiàn)捉襟見肘的窘境。第三，我國財政扶貧資金審計過程和結(jié)果透明度和社會公眾的關(guān)注意識都有待提高。目前，我國在扶貧資金審計方面公布的高質(zhì)量報告數(shù)量較少，并沒有較大的引起社會公眾的興趣和關(guān)注度。正是因為政府、社會和公眾三方面難以形成嚴謹、完整、全面的監(jiān)督體系，我國的財政扶貧審計仍存在一些問題。

二、加強財政扶貧資金審計政策的措施

(一)提高扶貧資金績效審計意識

想要加強我國的扶貧資金審計政策，首先就要要進一步加強中國的績效審計意識，使公眾和審計人員充分認識到績效審計對扶貧資金的重要性，著力完善扶貧績效審計的相關(guān)機構(gòu)和程序制度，從意識上和制度上都加強財政扶貧績效審計的貫徹落，只有審計人員的績效審計意識得以提高，才能真正分清扶貧資金績效審計的審計目的，不會偏移審計工作的審計重點；提高監(jiān)督人員的績效審計意識，才能調(diào)動審計積極性，保證審計結(jié)果更加公開透明。

(二)完善扶貧資金審計結(jié)構(gòu)

將扶貧資金績效審計與財政審計、經(jīng)濟責任審計、跟蹤審計相結(jié)合。與跟蹤審計相結(jié)合，可以有效解決不能事前審計的問題，可以及時掌握財政扶貧資金的使用狀況以及過程中出現(xiàn)的問題，很大程度上解決財政扶貧資金問題；與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合可以明確各政府主體間的權(quán)責問題，避免出現(xiàn)權(quán)責混亂，各級主體人員交叉現(xiàn)象；

(三)擴大審計覆蓋范圍

績效審計是監(jiān)管扶貧資金的重要手段，而擴大審計覆蓋范圍符合扶貧資金多元化發(fā)展的要求。我們可以從以下兩個方面入手來擴大審計范圍：一方面是加強政府審計購買服務(wù)，我國扶貧資金品種多樣，而政府審計人員有限，可以加強與外部注冊會計聯(lián)系，人員不足的問題即可以通過允許更多的外部審計是參與到政府審計解決；另一方面我們可以加快引進審計電算化的進程。我國目前扶貧資金審計工作量大，人員不足，而且缺乏經(jīng)驗，但是電算化卻可以快速準確的提供所需要審計的數(shù)據(jù)，大大降低人員的工作量，而且使用電算化計算可以更準確做留痕記錄，使審計結(jié)果更加可信和準確。

(四)加大審計監(jiān)督力度

扶貧資金績效審計問題之所以層出不窮，重要原因便是監(jiān)督不到位，因此財政扶貧資金績效審計工作要進一步加強審計工作的監(jiān)督力度，積極公布審計結(jié)果。一方面，我們應(yīng)該建立政府、審計署、各級審計機關(guān)和人民群眾共同監(jiān)督的監(jiān)督體系。在審計結(jié)束后應(yīng)該積極將審計報告進行披露和公布，保證各方的監(jiān)督權(quán)利得以實現(xiàn)；另一方面，要完善審計結(jié)果的問責機制和法律制度，保證扶貧資金審計過程中出現(xiàn)的違法行為受到嚴懲，維護法律的尊嚴和人民的利益。

三、結(jié)語

總之，精準扶貧資金審計是一項長期性工作，我們要集結(jié)多方資源，共同努力，直面并解決審計過程中遇到的各種難題，穩(wěn)步推進扶貧資金績效審計工作順利進行。

指導教師：徐香蘭