煙臺市農(nóng)民工市民化的個人成本研究

(山東理工大學(xué) 山東 淄博 255000)

一、引言

加快農(nóng)民工市民化，必須解決農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、社會保障、教育、社會地位等方面的問題，使新加入城市的農(nóng)民工享受到和城市原住民一樣的待遇，這樣才能使農(nóng)民從物質(zhì)和精神兩方面真正融入到城市，同時也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做了貢獻(xiàn)。

大多數(shù)學(xué)者研究農(nóng)民工市民化成本都是建立在成本—收益理論的基礎(chǔ)之上。一方面從成本角，胡桂蘭(2013)認(rèn)為，農(nóng)民工市民化成本的承擔(dān)者應(yīng)該包括企業(yè)、個人、政府。企業(yè)所承擔(dān)的成本包括企業(yè)為農(nóng)民工支付的職工薪酬總和的增加額，涵蓋了工資、獎金、五險一金、教育經(jīng)費、工會經(jīng)費等。農(nóng)民工個人成本主要包括吃、穿、住、行、部分社保、教子女育等方面的支出。政府支出主要包括行政管理支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、基礎(chǔ)保障支出等。黎紅(2018)研究得出影響農(nóng)民工市民化成本高低的最主要的因素還是城市的生活成本、住房成本、生態(tài)環(huán)境成本。前兩者主要由農(nóng)民工自己承擔(dān)，而生態(tài)成本則由政府承擔(dān)，例如城市中的綠化建設(shè)等。李小敏(2013)根據(jù)全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算出農(nóng)民工市民化所需成本，東部地區(qū)平均成本為13萬元，東北地區(qū)平均成本為10.6萬元，中部地區(qū)為9.9萬元，西部地區(qū)為11.2萬元。另一方面從收益角度，蔣雪清(2013)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化可以為城市的發(fā)展帶來“紅利”，大量青壯年勞動力的進(jìn)入，彌補了城市勞動力不足的缺口，直接促進(jìn)了優(yōu)勢企業(yè)的擴大發(fā)展。農(nóng)民工在城市居住了一段時間，自身的素質(zhì)有所增長，后代受教育水平有了明顯提高，這樣使隱性的非財務(wù)收益有了很大提高。從2000年到現(xiàn)在來看，煙臺市的小學(xué)數(shù)量從40所增加到了291所，普通中學(xué)的數(shù)量從261所增加到了390所，中等職業(yè)院校也增加了15所。由此可見，農(nóng)民工市民化為煙臺市未來發(fā)展做了充分的人才儲備。鄧朝暉(2015)認(rèn)為，農(nóng)民工市民化給城市帶來的經(jīng)濟效益也是不容忽視的。還是以煙臺市為例，目前煙臺市的一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)為1935.1萬人，產(chǎn)值占總產(chǎn)值的6.7%，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)為2354萬人，產(chǎn)值占了50%，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)為2360.6萬人，產(chǎn)值占了43.3%。第二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為煙臺市的支柱產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展為廣大農(nóng)民工提供了充足的就業(yè)機會，為農(nóng)民工市民化奠定了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工的個人成本

(一)住房成本(C1)

在農(nóng)民工市民化的過程中，首先要解決農(nóng)民工的住房問題。一般來說農(nóng)民工自身要承擔(dān)的住房成本比較高，這就使它成為農(nóng)民工市民化的最大障礙。本文所說的住房成本指的是更接近于城市廉租房、經(jīng)濟適用房的平均建設(shè)成本，而不是附加利潤的商品房。因此得出的住房成本是最低水平的，在實際各種房屋買賣中可能會高于這個平均成本。煙臺市農(nóng)民工市民化住房成本測算公式為:C1=P*S，其中，P代表實際每平米的房價，S代表農(nóng)民工人均擁有的住房面積。我們可以用公式計算出煙臺市農(nóng)民工市民化所需要的平均住房成本：

這樣我們就可以計算出目前煙臺市農(nóng)民工市民化的最低住房成本大約為10.46萬元，高于山東省的平均水平10.38萬元。

(二)農(nóng)民工承擔(dān)的子女教育成本(C2)

農(nóng)民工市民化的過程中，必須要考慮到隨遷子女的教育問題。老一代農(nóng)民工在進(jìn)入城市前，大多數(shù)沒有接受良好的教育，初中畢業(yè)者居多，過低的文憑是他們在城市中生存發(fā)展受限的主要原因。進(jìn)城之后，他們視野開闊，認(rèn)識到了只有知識才會改變命運，因此在子女教育方面的觀念越來越像城市靠攏，在成本方面也與城市所差無幾。但本文在研究農(nóng)民工市民化成本的過程中，不考慮農(nóng)民工為提升自身技能所負(fù)擔(dān)的成本。在實際的調(diào)查中，煙臺市農(nóng)民工多從事體力勞動，不需要復(fù)雜的技能，也就沒有必要花費時間金錢為自身做培訓(xùn)；同時農(nóng)民工本身想主動提升自身技能的意愿較低。同時本文也不考慮隨遷子女的高等教育成本。農(nóng)村人均教育成本與城市還是存在一定的差別，農(nóng)民工市民化后需要承擔(dān)差額費用，大約為1084.44元/人。

三、對策建議

(一)加強對住房的監(jiān)管，提供保障性住房

農(nóng)民工市民化的重要環(huán)節(jié)就是解決住房問題，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市居民手里對的閑置資金也不斷增加，為了獲取更多利益，大多數(shù)居民把投資傾向放到了住房上，這形成了所謂的炒房團，他們依仗自己手里的資金，重復(fù)進(jìn)行買房賣房，房價持續(xù)上漲，這樣就擠占了農(nóng)民工對住房的剛需，使農(nóng)民工的住房問題難以解決。針對這個問題，一方面政府要加強對房市的監(jiān)管，重點打擊非法炒房，穩(wěn)定樓盤價格，讓更過農(nóng)民工能夠真正買得起住房。另一方面，要加強保障性住房建設(shè)，對低收入的購房農(nóng)民工群體提供更高的住房補貼，同時要廣泛吸納社會資金來建設(shè)經(jīng)濟適用房，對積極響應(yīng)號召、配合建設(shè)保障性住房的施工單位給予一定獎勵，提高房地產(chǎn)開發(fā)商的積極性。

(二)縮小教育差距，不斷完善教育體制

目前來說，短期進(jìn)入城市的農(nóng)民工因為不熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，在短時間內(nèi)無法讓子女進(jìn)入公立學(xué)校，他們只能將子女送到專門的打工子弟學(xué)校，這些學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量與城市的公立學(xué)校存在很大差異，農(nóng)民工子女長期在這樣的學(xué)校學(xué)習(xí)，只能慢慢磨滅他們對學(xué)習(xí)的興趣和信心，通常只能完成基本九年義務(wù)教育。在知識日新月異的時代里，他們只能同父輩的命運一樣，從事體力勞動，并不能真正改變自己的生活。因此，政府應(yīng)該實行教育平等政策，對一些教學(xué)設(shè)施陳舊的學(xué)校給予資金，改變學(xué)校舊貌，為農(nóng)民工子女提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，還要分配專業(yè)教師來學(xué)校任教，從根本上提升教學(xué)質(zhì)量。同時要加強大力力度，取締那些虛假的打工子弟學(xué)校，保障農(nóng)民的利益。