促進(jìn)我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策思考

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070)

一、研究背景

(一)研究背景。近年來，隨著世界各國工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，碳排放量迅速增加，所造成的環(huán)境問題嚴(yán)重威脅到了人類自身的生存與發(fā)展，其中排在首位的是傳統(tǒng)燃油汽車的排放。與此同時(shí)，傳統(tǒng)汽車所消耗的石油資源屬于不可再生資源，世界各國都不同程度的面臨著石油資源日益枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，我國尤其如此。據(jù)調(diào)查，我國石油儲(chǔ)備量僅為世界的3%，但是用油量卻達(dá)到世界的11%，并且有逐年增加的趨勢。在2015年，中國石油消費(fèi)對外依存度首次突破60%，而2018年很可能會(huì)突破70%。鑒于此，我們迫切需要發(fā)展一種新型的汽車產(chǎn)業(yè)來替代傳統(tǒng)汽車，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

目前來看，我國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，依然處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、科技創(chuàng)新能力不足、政策體制不健全等方面的問題，此時(shí)如果缺少政府的政策扶持，單靠市場的力量難以推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化生產(chǎn)及銷售。因此，對政府支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策進(jìn)行研究思考具有一定的理論與實(shí)踐意義。

二、政府支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

(一)外部性理論。外部性這一概念是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的。外部效應(yīng)說明的是一個(gè)廠商或消費(fèi)者從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給他人帶來利益或損失的現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)外部效應(yīng)時(shí)，市場配置就無法達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此，外部效應(yīng)就是指在市場活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。

電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過程中具有明顯的正外部性特征，節(jié)能減排帶來的環(huán)境效益由社會(huì)共享。目前我國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，單純依靠市場力量必然導(dǎo)致市場失靈，因此，政府有必要通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段增加私人邊際收益，使經(jīng)濟(jì)主體的私人邊際收益等于社會(huì)邊際收益，增加供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

(二)可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人與自然相協(xié)調(diào)，它不僅注重當(dāng)前利益，更注重長遠(yuǎn)利益，以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。隨著國民收入的不斷增長和人民受教育程度不斷提高，對于汽車的消費(fèi)需求呈上升趨勢，與此同時(shí)人們的消費(fèi)觀念也在發(fā)生潛移默化的變化，“綠色消費(fèi)”逐漸得到大眾的認(rèn)可。因此為了適應(yīng)發(fā)展大趨勢與國民的需求變化，各國政府相繼轉(zhuǎn)變汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，將政策扶持向無污染并且以可再生能源為動(dòng)力的電動(dòng)汽車傾斜。

三、我國現(xiàn)有財(cái)稅政策存在的問題及成因

(一)財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的問題及成因

1.政府與市場關(guān)系不明晰，補(bǔ)貼重點(diǎn)存在偏差。在電動(dòng)汽車企業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)投資規(guī)模大，回收周期長且面臨風(fēng)險(xiǎn)大，此時(shí)需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，來彌補(bǔ)收益成本之間的差額。而當(dāng)技術(shù)研發(fā)達(dá)到一定程度，成本逐漸下降，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，繼續(xù)補(bǔ)貼就會(huì)造成市場的不公平競爭。從我國目前來看，補(bǔ)貼大都集中于取得規(guī)模效益、有競爭性技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)，而忽視了主要承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的中小企業(yè)，相應(yīng)實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)的目標(biāo)也具有一定難度。

2.財(cái)政補(bǔ)貼存在地方壁壘，資金分配不均。隨著中央放權(quán)，財(cái)政補(bǔ)貼存在的地方壁壘造成資源要素不能自由流通，這也是阻礙電動(dòng)汽車推廣的一大重要因素。例如，在本地生產(chǎn)的電動(dòng)汽車只有同時(shí)在本地銷售，才能獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，在其他試點(diǎn)城市銷售則享受不到這些好處。這將導(dǎo)致一個(gè)電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)如果想在其他城市進(jìn)行產(chǎn)品推廣，就必須在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行“本土化”生產(chǎn)，做到產(chǎn)銷地一致，這無疑增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

(二)稅收優(yōu)惠政策存在的問題及成因。電動(dòng)汽車憑借其節(jié)能環(huán)保等各項(xiàng)優(yōu)勢成為未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，政府也出臺(tái)了各項(xiàng)政策措施促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅收方面雖然也有一系列優(yōu)惠政策，但是就稅制設(shè)計(jì)來說，并沒有很好的體現(xiàn)這一政策導(dǎo)向。例如我國除了車輛購置稅，車船稅和消費(fèi)稅外，其他稅種并非按排量等級劃分稅率檔次。而且消費(fèi)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，由生產(chǎn)制造企業(yè)直接繳納，使消費(fèi)者感覺不到稅收負(fù)擔(dān)，仍然喜歡購買大排量車，這既不利于可持續(xù)發(fā)展，也不利于引導(dǎo)大眾消費(fèi)。

四、促進(jìn)我國電動(dòng)汽車發(fā)展的政策建議

(一)促進(jìn)我國電動(dòng)汽車發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策建議

1.加大對技術(shù)環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平。電動(dòng)汽車對技術(shù)研發(fā)要求高，由此決定電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金規(guī)模大，且有一定風(fēng)險(xiǎn)性。然而我國對電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的資金投入量遠(yuǎn)低于其發(fā)展需要，特別是對于動(dòng)力電池等技術(shù)方面的經(jīng)費(fèi)投入。所以政府若想促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要加大對技術(shù)進(jìn)步和科研活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼，建議采取組合補(bǔ)貼機(jī)制，以合理比例覆蓋整車生產(chǎn)企業(yè)、零部件生產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)；設(shè)立電動(dòng)汽車研發(fā)專項(xiàng)資金，支持電動(dòng)汽車關(guān)鍵零部件的技術(shù)研究；同時(shí)，國家可以憑借科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)三者的有機(jī)配合，加快建立一批國家級的技術(shù)創(chuàng)新中心。

2.正確處理政府與市場的關(guān)系，形成補(bǔ)貼退出機(jī)制。在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府應(yīng)充當(dāng)資金投入主體，利用財(cái)政補(bǔ)貼加快技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大后，為了不影響公平競爭，政府一方面要適當(dāng)減小扶持力度，形成退坡機(jī)制，以防企業(yè)對政府補(bǔ)貼的過度依賴；另一方面相應(yīng)增加投融資渠道，更多的依靠社會(huì)籌資，如向商業(yè)銀行貸款、BOT模式和新興的PPP模式，同時(shí)以發(fā)行債券的形式也可將社會(huì)閑散資金籌集起來促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；I集到的社會(huì)公眾資金不能實(shí)行單一的平均分配形式，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況有針對性地扶持那些具有科技研發(fā)潛力的中小企業(yè)，對于環(huán)境惡劣、初期回報(bào)率較低的的小微企業(yè)，政府需要給予特殊關(guān)照。

(二)促進(jìn)我國電動(dòng)汽車發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策建議

1.完善稅制體系，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。稅收在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置方面發(fā)揮著重要作用，合理利用稅收政策可以有效促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，將消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，使公民切身感受到稅收負(fù)擔(dān)，便可以更好的發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。其次，對于購買使用電動(dòng)汽車的車主，政府可以按車輛實(shí)際運(yùn)行的里程數(shù)實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由征收的燃油稅、環(huán)境稅等稅款支付，刺激對電動(dòng)汽車的購買需求。

2.加大稅收優(yōu)惠力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。采取稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式應(yīng)該多樣化，可以在已有實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，將電動(dòng)汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的稅前扣除比例適當(dāng)提高。稅收抵扣要以節(jié)能效率為首要依據(jù)，同時(shí)在管理環(huán)節(jié)，要求辦理抵扣的程序簡便易于操作，保證抵扣稅款真正到達(dá)消費(fèi)者手上。增值稅方面，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況適時(shí)采取“即征即退”或“先征后返”的稅收優(yōu)惠政策，將增值稅退稅政策由軟件行業(yè)向電動(dòng)汽車行業(yè)推廣，提高市場占有率。